Устранение трудностей с выдачей красных книг в коммунах

С 1 июля 2025 года выдача сертификатов на право землепользования жителям перешла на уровень коммун. Спустя более месяца работы в некоторых населённых пунктах выдача первых сертификатов на право землепользования жителям принесла первые результаты. Однако, если не решить проблемы нехватки кадровых ресурсов, синхронизации данных в системе и перегрузки кадастровых приборов, то достижение ожидаемого прогресса в выдаче сертификатов на право землепользования на уровне коммун будет затруднено.

Báo Tuyên Quang•22/08/2025

Красная книга в руках, душевное спокойствие «успокаивается»

Район Хазянг 1, как и многие коммуны и районы в старой провинции Хазянг, имеет преимущество в том, что уже завершена съемка и составление кадастровых карт. Товарищ Чан Сонг Ха, председатель Народного комитета района Хазянг 1, сказал: «В настоящее время, благодаря съемке и корректировке кадастровых карт, все домохозяйства, по сути, получили сертификаты на право землепользования, за исключением отдельных садовых участков, рисовых полей и лесных садов, которые ранее не были обследованы».

По результатам проверки, в настоящее время насчитывается около 400 домохозяйств, особенно много их в двух старых коммунах Фыонгтьен и Фыонг До. С начала июля 2025 года Народный комитет округа выдал три свидетельства о праве землепользования. Эта работа продолжает набирать обороты, обеспечивая права и интересы жителей.

Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды открыл 8 учебных курсов для должностных лиц земельных органов 124 коммун и районов провинции по процедурам выдачи сертификатов на право землепользования.

После более чем месяца работы двухуровневой системы местного самоуправления во многих коммунах и районах впервые началась выдача сертификатов на право землепользования. Первыми к этому приступили коммуны Милам, Миньсуан, Антыонг и некоторые коммуны в центральной части страны, особенно те, которые начинают реализацию многих важных проектов и работ, включая переселение. Эта задача включена в основные задачи коммун и районов для удовлетворения потребностей, стремлений и обеспечения прав и интересов населения.

Трудностей все еще много.

Однако работа по выдаче сертификатов на право землепользования в провинции по-прежнему сталкивается с множеством трудностей. Среди них – нехватка кадров, отсутствие синхронизированных данных и т. д. – хронические проблемы, которые не возникали после введения двухуровневой системы местного самоуправления.

По словам товарища Нгуена Тхе Хе, заместителя председателя Народного комитета коммуны Кхыон Лунг: «После проведения межевания и картографирования прав землепользования, процент выдачи сертификатов на право землепользования в коммуне достиг более 96%. Однако на момент выдачи сертификатов на право землепользования, в основном, использовались фотографии, сделанные с самолёта, ручные методы измерения, такие как существующие типы плёнки, аэрофотоаппаратура; геодезические и картографические работы не следовали единой системе координат, карты для выдачи сертификатов не были измерены с использованием современных технологий, что привело к отклонениям от натурных данных, корректировка изменений земельных участков не была своевременной, что вызвало множество трудностей в работе по управлению землей на местности, таких как: определение границ, объёмов границ, на которые были выданы сертификаты на право землепользования, и разрешение земельных споров...

В сотрудничестве с соответствующими органами власти правительство коммуны предложило выделить средства на работу по обновлению и созданию кадастровой базы данных, что ускорит работу по созданию кадастровой базы данных в коммуне Кхыон Лунг (новой) для стандартизации точной, полной и унифицированной информации о земельных участках, землепользователях, правах землепользования и активах, прикрепленных к земле, что поможет органам управления быстро и оперативно обновлять и отслеживать изменения земельных участков.

Сотрудники земельной администрации коммуны Тай Хоа знакомят людей с процедурами регистрации сертификатов на право пользования землей.

В то время как коммуны и районы провинции Хазянг (старый) прошли межевание в системе координат VN 2000, в провинции Туенкуанг (старый) межевание завершено только коммунами района Сонзыонг (старый). Это создает трудности для государственного управления земельными ресурсами в целом, и выдачи сертификатов на право землепользования в частности, и, как следствие, приводит к перегрузке мест проведения межевания.

Г-жа Нгуен Тхи Лан Ань, ответственная за земельные и сельскохозяйственные вопросы коммуны Тхай Хоа, чувствует это яснее, чем кто-либо другой. Согласно данным о заявлениях, поданных в Центр государственных услуг коммуны Тхай Хоа с начала июля, было подано более 200 заявлений на получение сертификатов на право землепользования. Однако количество заявлений, полученных для проведения кадастрового измерения, составляет всего 2-3. Многие случаи регистрации на проведение кадастрового измерения были зарегистрированы с начала 2025 года, но до сих пор не были проведены. Не говоря уже о многочисленных случаях, когда люди подавали заявления на регистрацию, но не завершали процедуры, не направляли их по нужному адресу...

В Центре природных ресурсов и окружающей среды при Министерстве сельского хозяйства и окружающей среды, отвечающем за землеустройство, в настоящее время работают 86 государственных служащих и сотрудников. Из них около 40 отвечают за землеустройство. По словам товарища Нгуена Ван Кая, директора Центра, ситуация с перегрузкой началась не только в июле 2025 года, но и продолжается уже много лет.

Фактически, потребность населения в услугах по землеустройству очень велика, в то время как кадровые ресурсы подразделения ограничены. Для решения этой проблемы с 2022 года Департамент природных ресурсов и окружающей среды (старое название) рассылает во все коммуны, районы и города провинции список из 12 подразделений и предприятий, выполняющих функции землеустройства, но это не снижает нагрузку на подразделение.

Г-н Хоанг Дык Туен, директор компании Tan Ha Surveying and Mapping Company Limited, отметил: «Предприятие имеет лицензию Министерства природных ресурсов и окружающей среды (ранее). Однако за последние пять лет количество выполненных им геодезических работ составило всего около 20. Причина кроется в том, что люди по-прежнему привыкли работать с подразделениями, находящимися в ведении Министерства и управляемыми государством».

Кроме того, после завершения измерений частным подразделением ему всё равно требуется повторная оценка со стороны сотрудников Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, хотя в реальности оценка не всегда выполняется немедленно. Поэтому, по словам г-на Туена, на протяжении многих лет подразделение практически не выполняло эту функцию, а для обеспечения доходов было вынуждено переключиться на другие виды деятельности.

Решить проблему

«Помимо поддержки, руководства и обучения, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды предлагает Министерству сельского хозяйства и окружающей среды выделить средства на реализацию проекта по обследованию и картографированию кадастровых земель в провинции. Цель — завершить обследование и картографирование кадастровых земель по всей провинции к концу 2028 года. Это ключ к снижению нагрузки и ускорению процесса выдачи сертификатов на право землепользования населённым пунктам».

Товарищ Ву Вьет Хунг, начальник Департамента землепользования Департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды

Делегирование полномочий на уровень общин – верная политика, особенно в контексте построения «сервисного правительства», которое становится устойчивой ориентацией. Отсутствие необходимости проходить множество инстанций для подачи документов значительно сокращает время и затраты. В настоящее время объединённые общины активно пересматривают земельный фонд, взаимодействуя со специализированными ведомствами, чтобы составить список домохозяйств, имеющих право на получение сертификатов на право землепользования.

Как только двухуровневое местное самоуправление начало функционировать, функциональные подразделения Департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды предприняли решительные действия, взаимодействуя с уровнем коммун для решения каждой части работы в соответствии со своими функциями и задачами.

Товарищ Нгуен Динь Ту, заместитель директора Департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды, отметил: «Подразделение создало четыре рабочие группы, назначенные для оказания поддержки по регионам. Их задача – руководство процессом и реализацией административных процедур в сфере земельных отношений для местных органов власти; ответы на технические вопросы, устранение препятствий в процессе реализации; поддержка сбора, стандартизации и обновления данных о землепользовании в системе; руководство эксплуатацией, использованием и управлением базами данных о землепользовании на уровне общин».

Кроме того, рабочие группы также координировали свою деятельность с целью обзора реализации административных процедур на местном уровне, оперативного выявления недостатков и предложения решений по повышению эффективности реализации административных процедур и управления земельными ресурсами на местном уровне.

Наряду с этим Департамент открыл 8 учебных курсов для должностных лиц и государственных служащих 124 коммун и районов области, посвященных процедуре выдачи сертификатов на право землепользования, передаче документов в налоговые органы, органы регистрации земельных участков и т.д. Одновременно с этим Департамент рекомендовал коммунам и районам заблаговременно пересмотреть весь процесс получения документов на землю в своих населенных пунктах. Что еще более важно, необходимо классифицировать документы уже на этапе их поступления, обеспечивая правильность полномочий и адреса, а также четко и открыто информируя население о функциях, задачах и ответственности каждого подразделения в процессе урегулирования административных процедур.

По словам г-на Ту, все учебные курсы проводятся в течение двух дней, в субботу и воскресенье, чтобы не отвлекать местных чиновников и государственных служащих от работы.

Параллельно с этим была создана группа Zalo «Руководители департаментов и 124 председателя коммун и районов» для обеспечения двустороннего обмена информацией, сокращения времени обработки и создания своевременного и эффективного канала обратной связи между провинциальным и коммунальным уровнями.

Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды только что получило от Министерства землепользования государственного служащего для поддержки выполнения задач в земельном секторе в рамках внедрения двухуровневой модели местного самоуправления сроком на 3 месяца, начиная с 15 августа. Государственный служащий, назначенный на место, будет руководить и поддерживать местных должностных лиц и государственных служащих в организации и решении специализированных задач в земельном секторе, которые были децентрализованы и делегированы. Одновременно с этим он будет координировать работу по устранению трудностей и препятствий; обобщать, отчитываться и консультировать компетентные органы по предложениям и рекомендациям, возникающим в процессе внедрения.

Благодаря радикальным решениям можно надеяться на то, что «узкие места» в кадастровых картах, юридических документах, кадровом потенциале и информационных технологиях вскоре будут устранены, что позволит эффективно выполнять новые задачи на уровне общин в земельном секторе. Выдача сертификатов на право землепользования не только напрямую связана с правами граждан, но и является основой эффективного управления земельными ресурсами, предотвращая споры и длительные жалобы.

Нгуен Дат

Товарищ Фам Мань Дует
Член обкома партии, директор Департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды

Поддержка ускорения процесса измерения и выдачи сертификатов на право землепользования

В соответствии с принципами децентрализации, децентрализации и разделения полномочий для реализации двухуровневой системы управления, народные комитеты коммун выдают гражданам первые свидетельства о праве пользования землей (СВЗП). Это чрезвычайно сложная задача, особенно на этапе кадастровой съемки, при этом спрос на СВЗП в настоящее время резко возрос.

Чтобы оказать поддержку местным органам власти в устранении трудностей и ускорить процесс выдачи людям первых сертификатов, сразу после введения в действие двухуровневого правительства Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды организовал профессиональную подготовку, ориентированную на сферу управления земельными ресурсами, для руководителей и специалистов Народных комитетов коммун и районов.

Департамент также создал группу zalo с руководителями Народных комитетов коммун и районов для обмена опытом и оказания профессиональной поддержки при реализации задач на низовом уровне. Департамент разработал документ, информирующий измерительные центры, имеющие достаточную правовую основу, чтобы местные органы власти могли понимать и координировать реализацию задач. Команда специализированных сотрудников Департамента всегда готова оказать поддержку местным органам власти при реализации задач.

Товарищ Фам Ван Сон
Председатель Народного комитета коммуны Йенминь

Усилить подготовку должностных лиц и специалистов на уровне общин

По мере расширения административных границ растёт спрос на земельные операции, землепользование и передачу прав землепользования, что требует систематической, последовательной и точной организации управления земельными ресурсами. В частности, уровень общин играет роль уровня прямого государственного управления, реализуя большинство административных процедур, связанных с земельными вопросами. Поэтому обучение должностных лиц общинного уровня в земельном секторе, особенно в области процедур регистрации и выдачи сертификатов на право землепользования, крайне актуально.

В настоящее время возможности организации внедрения на уровне общин по-прежнему ограничены, а персоналу не хватает опыта. Поэтому необходимо продолжать проводить обучение по основным бизнес-процессам, таким как: знание, конкретные инструкции по использованию программного обеспечения для получения и обработки записей граждан на Национальном портале государственных услуг; обновление и использование централизованных кадастровых баз данных; обслуживание регистрационных дел, выдача красных книг и ведение кадастровых записей в соответствии с нормативными актами... Тем самым способствуя повышению эффективности и результативности государственного управления в земельном секторе; улучшению качества услуг, предоставляемых гражданам и предприятиям, обеспечивая при этом бесперебойность, прозрачность и эффективность управления земельными ресурсами.

Товарищ Буй Ань Ву
Начальник экономического отдела коммуны Ламбинь

Отдать приоритет синхронным инвестициям в техническую инфраструктуру на уровне коммун

Уровень коммуны – это место, где непосредственно осуществляется административная деятельность и обслуживаются жители. Однако в настоящее время населённый пункт всё ещё испытывает серьёзные трудности с техническим оснащением инфраструктуры.

Отсутствие современного оборудования, такого как высокопроизводительные компьютеры, специализированные сканеры и эффективные системы управления данными, делает обработку документов, особенно в сфере землепользования и строительства, медленной и трудоемкой. Это не только снижает производительность труда чиновников, но и создает неудобства и снижает удовлетворенность граждан.

Поэтому я надеюсь, что руководители всех уровней рассмотрят и отдадут приоритет синхронным инвестициям в техническую инфраструктуру на уровне коммун. Наличие необходимого оборудования поможет улучшить управленческий потенциал, ускорить процесс цифровой трансформации и, что самое главное, повысить оперативность, точность и профессионализм обслуживания населения.

Г-жа Тран Тхи Тхань Хыонг
Район Хазянг I

Люди могут легко искать и отправлять документы.

Я полностью согласен с политикой разработки и активного применения электронной системы выдачи сертификатов на право землепользования в режиме «одного окна». Раньше, чтобы решить административные процедуры, связанные с земельными документами, мне приходилось многократно обращаться непосредственно в органы власти, эти процедуры были обременительными и отнимали много времени.

Теперь, когда у нас есть электронная система «одного окна», мы можем подавать заявления онлайн, искать информацию о планировании, а ход обработки заявок понятен и прозрачен, без необходимости долгого ожидания или прямых обращений во множество учреждений, как раньше. Это действительно новый шаг вперёд в реформе административных процедур, обеспечивающий удобство для граждан. Я надеюсь, что власти продолжат усиливать поддержку и поддержку граждан, особенно тех, кто не знаком с информационными технологиями, чтобы каждый мог получить доступ к этой услуге и воспользоваться ею.

Применение единой электронной системы выдачи сертификатов на право землепользования не только экономит время, снижает расходы и устраняет проблемы, но и укрепляет доверие среди населения. Я очень надеюсь, что эта модель будет совершенствоваться и способствовать построению современной системы управления, близкой к народу и для народа.

Источник: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202508/go-kho-cap-so-do-o-xa-b332cfb/