Устранение недостатков и повышение эффективности деятельности Народных Советов на уровне коммун

Урок 1: Смотри прямо, говори правду

Народные советы коммун также выполняют основные функции: контроль и принятие решений по важным местным вопросам. Несмотря на свою важную роль, деятельность Народных советов во многих коммунах провинции Дьенбьен в действительности не в полной мере соответствует их статусу и роли; не отвечает ожиданиям избирателей и населения. Причин этому много, но основная – несовершенство структуры работы на условиях неполной занятости; качество делегатов, особенно в отдалённых коммунах, по-прежнему ограничено.

Неадекватная параллельная структура

На выборах депутатов 15-го Национального собрания и Народных советов всех уровней на период 2021-2026 годов избиратели провинции Дьенбьен выбрали 2711 депутатов Народных советов на уровне коммун. Из них женщины-депутаты составили 30,8%, этнические меньшинства - 83,3%, молодежь - 63,7%, беспартийные - 18,8%... К настоящему времени из-за смены должностей, увольнений и выходов на пенсию количество депутатов Народных советов на уровне коммун сократилось до 2588 человек. Хотя в этом периоде, с новыми правилами (реализацией Закона об организации местного самоуправления 2015 года, измененного в 2019 году), дела обстоят гораздо лучше из-за все более полной правовой системы и возросших полномочий Народных советов на уровне коммун, реальность показывает, что деятельность Народных советов на уровне коммун все еще имеет много недостатков.

Постоянный комитет Народного совета коммуны Шинь Пхинь (район Туа Чуа) распределяет рабочие задания.

Несмотря на увеличение численности аппарата, в настоящее время в Народном совете коммуны провинции Дьенбьен только один человек является штатным членом (заместитель председателя Народного совета или заместитель секретаря комитета коммуны), остальные – члены, работающие по совместительству. В Народном совете коммуны также есть два комитета: юридический и социально -экономический, однако председатель комитета не является постоянным членом Народного совета. Недостатки структуры, работающей по совместительству, делают деятельность делегатов не столь эффективной, как ожидалось. Более того, многие делегаты признают, что им приходится выполнять множество других обязанностей, что затрудняет выполнение ими своих обязанностей народных представителей. Более того, некоторые делегаты занимают руководящие должности в органах власти коммуны, поэтому, выполняя свои обязанности делегатов, порой приходится «играть в футбол и одновременно свистеть в свисток».

В начале срока 2021-2026 годов г-жа Ло Тхи Нхам была заместителем председателя Народного комитета коммуны Мыонг Нхе, района Мыонг Нхе, а также делегатом Народного совета коммуны (в настоящее время заместитель секретаря партийного комитета, председатель Народного совета коммуны Мыонг Нхе). Выполнение двух задач одновременно существенно повлияло на деятельность народного представителя. По словам делегата Ло Тхи Нхам, некоторые делегаты, занимающие совместительские должности, заняты работой на своих рабочих местах, поэтому они не тратили много времени на выполнение обязанностей делегата Народного совета. Хотя штат и аппарат обслуживания в Народном совете на уровне коммуны не организованы, почти вся работа Народного совета на уровне коммуны в основном выполняется штатным заместителем председателя.

Глава экономико-социального комитета Народного совета района Дьенбьендонг Динь Тхи Бич заявила, что совмещение должностей депутатов влияет на эффективность работы Народного совета коммуны.

По словам г-жи Динь Тхи Бич, главы Экономико-социального комитета (Народный совет района Дьенбьендонг), в период 2021-2026 гг. в районе Дьенбьендонг будет 299 делегатов Народного совета на уровне коммуны. Большинство делегатов одновременно занимают должности в партии, правительстве и массовых организациях, поэтому они заняты профессиональной работой, тем самым существенно влияя на общую деятельность совета. Что касается делегатов, которые не занимают совмещающие должности, то это в основном фермеры с ограниченной квалификацией, способностями и опытом или все еще уважительные, боящиеся конфликтов и не достаточно смелые, чтобы обсуждать, спорить и задавать вопросы. Кроме того, материальная база, режимы обучения и поддержки, а также политика в отношении делегатов Народного совета коммун по-прежнему ограничены.

Ограниченная вместимость

Квалификация депутатов является важным фактором, определяющим эффективность деятельности Народного совета. Однако культурный и профессиональный уровень депутатов на уровне общин всё ещё низок, многие депутаты не обладают базовыми знаниями в области государственного управления и права, работают неполный рабочий день, что оставляет мало времени для депутатской деятельности. Это является серьёзным препятствием, создающим трудности и путаницу для депутатов при выполнении ими своих обязанностей.

До сих пор некоторые делегаты Народных советов на уровне коммун не чётко понимают свои функции и задачи; не умеют задавать вопросы; и не различают юридические документы. Фактически, в Народных советах на уровне коммун провинции до сих пор есть делегаты, которые закончили только 3/12 класс, а некоторые делегаты даже не умеют бегло читать и писать. Поэтому им не хватает смелости участвовать в выступлениях, обсуждениях и задавании вопросов. Делегаты от деревень и поселков всё ещё не уверены в себе и боятся конфликтов при осуществлении своих прав и обязанностей. Как сказала делегат Ванг Тхи Гонг, деревня Мыонг Нхе 2, коммуна Мыонг Нхе (район Мыонг Нхе): Всякий раз, когда Народный совет на уровне коммуны созывает собрание, контакт с избирателями или надзор, я участвую, но в обычные дни я иду работать в поле.

Делегат Ванг Тхи Гонг (коммуна Мыонг Нхе) ознакомила население с результатами заседания Народного совета коммуны.

Аналогичным образом делегат Тао А Лу из деревни Де Де Ху II, коммуны Шинь Пхинь (район Туа Чуа), хотя прошло уже больше половины его полномочий, все еще не понимает роли и функций делегата Народного совета.

В действительности большинство депутатов Народных советов на уровне коммун, особенно в горных и приграничных коммунах провинции, составляют преимущественно представители этнических меньшинств, проживающие в районах со сложными социально-экономическими условиями. Поэтому доступ к информации и обучению для повышения квалификации и навыков нерегулярен, что приводит к пассивности, особенно в вопросах участия в принятии решений по вопросам, требующим экспертных знаний.

Фактически, культурный, профессиональный и политический уровень делегатов Народных советов на уровне общин провинции всё ещё ограничен. Например, в коммуне Хойлеч (район Мыонгнхе) 19 делегатов, из которых 3 имеют уровень культуры 5/12, а 6 – 9/12; в коммуне Пами (район Мыонгнхе) есть делегат, недавно окончивший 3/12 класс; в коммуне Тасинтханг (район Туачуа) есть делегат, недавно окончивший 4/12 класс...

Делегат Тхао А Лу из коммуны Шинь Пхинь (стоит в центре) является одновременно секретарем деревенской партийной ячейки и делегатом Народного совета коммуны.

Кроме того, число делегатов, не занимающих должностей в учреждениях и организациях, составляет 42,4% (в основном это фермеры). Например, в округе Дьенбьен насчитывается 299 делегатов, из которых почти 90 являются фермерами и старостами деревень; из них 73,9% – представители этнических меньшинств; 52,5% имеют профессиональную квалификацию ниже университетского уровня; 50 делегатов имеют только среднее образование, а некоторые – только начальное. Это привело к ограниченности, формальности и неэффективности деятельности Народного совета.

Относительно этого вопроса г-н Ло Ван Чиен, председатель Народного совета района Мыонг Нхе, откровенно оценил: «В период 2021–2026 годов, хотя качество делегатов было сосредоточено на улучшении, возможности некоторых делегатов еще не соответствуют их положению и роли, особенно способности критиковать. Исследование и рассмотрение реализации функции принятия решений по вопросам, находящимся в ведении Народного совета, не являются тщательными; решения по важным вопросам, особенно по социально-экономическим, государственному бюджету и основному строительству, по-прежнему запутанны; качество деятельности делегатов неравномерно. Большинство делегатов Народного совета коммун, обладающих способностями, квалификацией и опытом, одновременно занимают ключевые должности в партийном комитете, народном комитете и массовых организациях, поэтому времени, затрачиваемого на деятельность Народного совета, не так много».

Урок 2: Действие все еще неопределенное

Источник: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa