В результате реорганизации административных единиц в провинции Нгеан около 2000 чиновников и государственных служащих оказались в нехватке кадров.

Делегация от Народного совета провинции и Департамента внутренних дел провела инспекцию и контроль за исполнением обязанностей должностными лицами и государственными служащими в районе Тханьчуонг. Фото: Май Хоа.

Излишек, образовавшийся в результате реструктуризации в период 2019-2021 годов, до сих пор полностью не устранен.

В коммуне Хунг Нгиа (район Хунг Нгуен) после объединения (начало 2020 года) оказалось 12 лишних чиновников и государственных служащих. На сегодняшний день, после почти четырех лет кампаний, убеждений и поощрений, шесть чиновников и государственных служащих были уволены путем досрочного выхода на пенсию и прекращения трудовых отношений.

Согласно правилам для коммуны типа II, такой как Хунг Нгиа, общее количество выделенных должностных лиц и государственных служащих составляет 20 человек, тогда как в настоящее время в коммуне работают 26 должностных лиц и государственных служащих, из которых количество штатных должностных лиц достаточно в соответствии с «рамками», а остальные являются государственными служащими.

Сотрудники коммуны Дьен Суан (район Дьен Чау) и города Ань Сон помогают людям разобраться в административных процедурах через систему государственных услуг. В коммуне Хунг Нгиа (район Хунг Нгуен) сотрудники центра «единого окна» занимаются административными процедурами для населения. Фото: MH

Товарищ Чан Суан Хиен, секретарь партийного комитета коммуны Хун Нгиа, заявил: «Крайний срок для решения проблемы избытка кадров и государственных служащих, разрешенного центральным правительством, — 31 декабря 2024 года, то есть чуть больше года. Все шесть нынешних избыточных государственных служащих моложе 40 лет, имеют высшее образование и, как правило, обладают политической подготовкой среднего уровня. Поэтому убедить их уйти в отставку крайне сложно; а принудить их к увольнению в целях сокращения штата возможно только в том случае, если будет установлено, что они не справлялись со своими обязанностями в течение двух лет подряд. Однако в настоящее время набор государственных служащих осуществляется на районном уровне, а оценка и ранжирование государственных служащих проводятся в соответствии с вертикальной структурой более высокого уровня, что делает сокращение штата на низовом уровне сложной задачей для местного сообщества».

В период с 2009 по 2021 год в районе Хунг Нгуен было зафиксировано наибольшее количество слияний коммун в провинции: 10 коммун были объединены в 5; число уволенных чиновников и государственных служащих составило 96 человек. Вместе с внедрением системы размещения штатных полицейских в коммунах и исполнением правительственного указа № 34 (заменившего указ № 92) общее число уволенных чиновников и государственных служащих в районе Хунг Нгуен составляет 114 человек.

Власти коммуны Хунг Йен Нам (район Хунг Нгуен) продвигают и призывают население поддерживать новое движение за развитие сельских районов. Фото: Май Хоа

По словам товарища Хоанг Нгиа Ана, начальника отдела внутренних дел района Хунг Нгуен, признавая ответственность всей политической системы, район Хунг Нгуен особенно подчеркивает роль и ответственность глав партийных комитетов и органов местного самоуправления на уровне коммун в распространении информации и поощрении кадров и государственных служащих к выходу на пенсию, отпуску по пенсионной схеме или переводу на другие должности; это связано с серьезным проведением ежегодной оценки и ранжирования кадров и государственных служащих, служащих основой для их оптимизации и перевода на должности государственных служащих районного уровня. На сегодняшний день в районе оптимизировано 92 кадра и государственных служащих, 22 человека остаются избыточными.

Основная проблема в решении вопроса избытка государственных служащих заключается в том, что их возраст и стаж работы недостаточны для выхода на пенсию в соответствии с действующими правилами, а также в отсутствии достаточно эффективных мер и механизмов, которые бы побуждали эту группу переходить в другие сферы деятельности.

Товарищ Хоанг Нгиа Ан — начальник отдела внутренних дел района Хунг Нгуен.

Аналогичным образом, в районе Нам Дан 8 коммун и поселков были реорганизованы и объединены в 3 административные единицы, в результате чего общее число уволенных должностных лиц и государственных служащих составило 93 человека. Наряду с общим числом уволенных должностных лиц и государственных служащих в результате реорганизации административных единиц и в соответствии с Постановлением Правительства № 34, которое ввело в коммуны штатных сотрудников полиции, в районе Нам Дан были решены такие вопросы, как досрочный выход на пенсию, увольнение и переводы, и в настоящее время в районе числится 51 уволенный государственный служащий.

Представители коммуны Нам Нгиа (район Нам Дан) обсуждают с местными жителями возможность использования склонов холмов для выращивания фруктовых деревьев в сочетании с экотуризмом. Фото: Май Хоа

По словам товарища Хоанг Нгиа Хунга, начальника отдела внутренних дел района Нам Дан: В настоящее время решение проблемы избытка должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун продолжает оказывать значительное давление на местные органы власти, особенно с учетом крайнего срока решения этой проблемы — 31 декабря 2024 года, что требует от объединенных коммун увеличения численности должностных лиц и государственных служащих в соответствии с установленными правилами. При этом избыточные государственные служащие либо еще не достигли необходимого возраста, либо не имеют достаточного стажа медицинского страхования; с другой стороны, некоторые государственные служащие не занимают должности, соответствующие их квалификации. Например, наблюдается нехватка государственных служащих из числа военнослужащих или сотрудников земельного управления, но при этом избыток государственных служащих из финансового, культурного и социального секторов, которые не могут быть назначены на вакантные должности из-за отсутствия профессиональной квалификации.

Решение проблемы избытка должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун продолжает оказывать огромное давление на местные органы власти, до завершения этой задачи осталось чуть больше года.

Товарищ Хоанг Нгиа Хунг – начальник отдела внутренних дел района Нам Дан.

Согласно информации Департамента внутренних дел провинции Нгеан, в период 2019-2021 годов в провинции Нгеан в общей сложности 39 административных единиц коммун подвергались реструктуризации, в результате чего осталось 19 коммун, а общее число сократилось на 20 — с 480 до 460. Эта реструктуризация и сокращение на 20 коммун за этот период привели к избытку 460 сотрудников по всей провинции. Кроме того, провинция приняла Указ № 34, заменивший Указ № 92, и направила в коммуны штатных полицейских, что еще больше усилило нагрузку на этот избыток.

На протяжении многих лет провинция Нгеан целенаправленно проводила и реализовывала ряд политик, выходящих за рамки центральных правительственных постановлений, с целью мотивации и поощрения сокращения числа должностных лиц и государственных служащих; по состоянию на июнь 2023 года в провинции оставалось 127 таких лиц. Это сложная проблема, требующая коллективных усилий всей политической системы.

Должностные лица и государственные служащие коммуны Нам Гиай (район Куэ Фонг) инспектируют развитие моделей экономического сельского хозяйства в этом районе. Фото: Департамент общественной безопасности.

Для преодоления этих трудностей нам необходима эффективная политика.

Можно сказать, что проблема избытка чиновников и государственных служащих на уровне коммун представляет собой случай «наслаивания одного слоя на другой», поскольку проблема не была полностью решена в период 2019-2021 годов, и сейчас реструктуризация административных единиц районного и коммунального уровней продолжается в период 2023-2025 годов.

Таким образом, в период 2023-2025 годов провинция Нгеан планирует реорганизовать одну административную единицу районного уровня, а именно объединить город Куа Ло с городом Винь, и, как ожидается, реорганизовать 89 административных единиц уровня коммун. Директор Департамента внутренних дел Нгуен Вьет Хунг заявил, что из 89 административных единиц уровня коммун, запланированных к реорганизации в период 2023-2025 годов, имеется около 2000 избыточных должностных лиц и государственных служащих, что создаст значительную нагрузку на провинцию в решении этой проблемы.

Должностные лица района и коммуны Дьен Тхап (район Дьен Чау) контролируют инвестиционные проекты в этом районе. Фото: Май Хоа

В районе Дьенчау 17 коммун не соответствуют обоим критериям по площади и численности населения, а также 2 прилегающие к ним коммуны. Таким образом, количество коммун, подлежащих реорганизации в период 2023-2025 годов, сократилось с 19 до 9, то есть на 10 коммун, а число уволенных чиновников и государственных служащих после пересмотра составит приблизительно 200 человек.

По словам товарища Нгуен Суан Кхоа, начальника отдела внутренних дел района: процесс решения вопросов, связанных с избыточными должностными лицами и государственными служащими в период реструктуризации, стал более гибким, например, срок рассмотрения дел был продлен до пяти лет. Кроме того, положения о досрочном выходе на пенсию избыточных должностных лиц и государственных служащих коммунального уровня в связи с реструктуризацией административных единиц коммунального уровня (согласно Постановлению Правительства № 29) предусматривают, что мужчины должны быть в возрасте от 52 до 57 лет, а женщины — от 50 до 55 лет.

Однако в действительности на местном уровне некоторые чиновники, достигшие пенсионного возраста в течение 5-летнего периода сокращения штата, еще не накопили 20 лет страховых взносов; в то время как государственные служащие, как правило, молоды, не достигли пенсионного возраста и не накопили достаточного количества лет страховых взносов. Это создает множество трудностей и проблем в распространении информации и мобилизации поддержки для решения проблемы избытка рабочей силы.

Таким образом, для решения этой проблемы, помимо политики центрального правительства, предлагается, чтобы провинция изучила и разработала политику поддержки непрерывной уплаты страховых взносов для лиц, достигших пенсионного возраста, но еще не отработавших необходимое количество лет страховых взносов, чтобы они могли продолжать участвовать в страховании после увольнения. Одновременно следует внедрить достаточно эффективную политику поддержки лиц, уволившихся с работы, при переходе на новое место работы.

В городе Тхань Чуонг чиновники и государственные служащие выслушивают отзывы жителей относительно процедуры выдачи свидетельств о праве пользования землей. Фото: Май Хоа

В районе Тхань Чуонг, согласно постановлению № 35 Постоянного комитета Национального собрания, планируется реорганизация 16 коммун и поселков в 7, что сократит число коммун на 9 и приведет к увеличению численности примерно на 161 человека, включая 74 чиновника и 87 государственных служащих.

Товарищ Нгуен Као Тхань, начальник отдела внутренних дел района Тханьчуонг, заявил, что в отношении государственных служащих, как это предусмотрено Законом о кадрах и государственных служащих, государство обязано гарантировать их трудоустройство; однако многие выборные должностные лица в настоящее время имеют высшее образование или политическую подготовку среднего уровня, а также обладают компетенцией, опытом и желанием внести свой вклад. Но если они не будут включены в структуру к съезду партии 2025-2030 годов, им придется уйти в отставку.

Для дальнейшего использования и повышения эффективности работы этой команды руководитель отдела внутренних дел района Тхань Чуонг предложил провинции изучить политику набора высококвалифицированных должностных лиц на уровне коммун в объединенных коммунах для замещения должностей государственных служащих на уровне коммун или районов.

Для того чтобы и после реорганизации административных единиц продолжать использовать и продвигать роль высококвалифицированных должностных лиц на уровне коммун, предлагается, чтобы провинция изучила политику по привлечению этих должностных лиц на должности государственных служащих на уровне коммун или районов.

Товарищ Нгуен Као Тхань — начальник отдела внутренних дел района Тхань Чуонг.

Считается, что провинции необходимо изучить практические вопросы для разработки соответствующей политики и стратегий, позволяющих эффективно решить наиболее сложную, на первый взгляд, проблему реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня: проблему избытка должностных лиц и государственных служащих, а также обеспечение максимально возможного удовлетворения потребностей и стремлений этих лиц.

Источник: https://baonghean.vn/khoang-2000-can-bo-cong-chuc-nghe-an-doi-du-do-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-post279424.html