Без ежемесячных пособий и пенсий многим людям в старости по-прежнему приходится тяжело зарабатывать на жизнь (иллюстрация)
В этом контексте вопрос социального обеспечения пожилых людей стал как никогда актуальным. Однако нынешняя реальность показывает, что многие пожилые люди по-прежнему живут без пенсий, ежемесячных пособий и поддержки. Это тревожный «пробел в социальной защите» в политике в отношении пожилых людей.
«Пробел в безопасности»
По данным Вьетнамской службы социального обеспечения (VSS), к 2024 году во Вьетнаме будет проживать около 17 миллионов пожилых людей, из которых более 2,47 миллиона пожилых людей будут участвовать в социальном страховании (2,2 миллиона пожилых людей уже участвуют в социальном страховании и получают ежемесячные пенсии, при этом средний размер пенсии составляет около 6 миллионов донгов в месяц).
Анализ, проведённый Международной организацией труда (МОТ) в 2022 году, показывает, что Вьетнам входит в число стран с относительно низким уровнем пенсионного обеспечения. В то время как средний уровень пенсионного обеспечения в мире составляет 77,5%, во Вьетнаме он составляет всего около 40%. Во многих развитых странах Европы и Азии, таких как Корея и Япония, уровень пенсионного обеспечения и пособий для пожилых людей составляет 80–100%. Это свидетельствует о том, что Вьетнаму ещё предстоит многое сделать для достижения цели всеобщего пенсионного обеспечения для пожилых людей.
В настоящее время пожилые люди в возрасте 60–79 лет, соответствующие условиям, могут получать следующие доходы: ежемесячную пенсию социального страхования (при наличии достаточных взносов и достижении пенсионного возраста); социальную пенсию (для малоимущих, инвалидов, представителей национальных меньшинств в особо трудных районах) и пособие для особо отличившихся людей.
Однако в реальности большинство пожилых людей в возрасте 60–79 лет не имеют права на какие-либо пособия. Только после 80 лет пожилые люди получают общие социальные пособия. 20-летний период между 60 и 80 годами — это период, когда пожилые люди сталкиваются со множеством рисков для здоровья, медицинскими расходами и необходимостью гарантированного дохода. Между тем, эта группа не учитывается системой социального обеспечения.
С 1 июля 2025 года официально вступает в силу Закон о социальном страховании 2024 года, важнейшим нововведением которого является создание многоуровневой системы социального страхования, включающей: Уровень 1 – социальные пенсионные выплаты, выплачиваемые за счет государственного бюджета; Уровень 2 – обязательное социальное страхование и добровольное социальное страхование и Уровень 3 – дополнительное пенсионное социальное страхование – добровольное по принципу взносов и выплат.
В частности, первый этаж представляет собой важный этап: социальные пенсии будут выплачиваться с 75 лет (в настоящее время с 80). При этом лица в возрасте 70–74 лет из малообеспеченных/близких к бедности домохозяйств будут рассматриваться в качестве претендентов. Это изменение способствует сокращению текущего «разрыва в обеспечении» на 5–10 лет и одновременно повышает охват получателей, создавая мотивацию к участию в социальном страховании среди разрозненных в настоящее время групп населения.
Кроме того, работники, достигшие пенсионного возраста, но не имеющие права на получение пенсии или социальных пособий, будут получать ежемесячные выплаты из внесенных ими взносов социального страхования (если они не уплачивают взносы социального страхования единовременно). Размер выплат рассчитывается исходя из времени и размера взносов, но не менее размера социальных выплат.
На пути к формированию многоуровневой, гибкой системы социального страхования
Добавление уровня социальных пенсионных выплат в систему социального страхования во Вьетнаме знаменует собой значительный шаг вперёд на пути к многоуровневой модели социального обеспечения, применяемой во многих странах мира . Согласно рекомендации МОТ, комплексная пенсионная система должна быть построена на основе трёх уровней: (1) всеобщая социальная защита (без взносов), (2) базовое пенсионное страхование (с взносами) и (3) дополнительные формы пенсионных накоплений (добровольные или профессиональные пенсии).
В развитых странах, таких как Германия, Швеция, Япония и Южная Корея, пенсионные системы часто представляют собой комбинацию всех трёх уровней. Например, в Японии все граждане в возрасте 65 лет и старше получают базовую пенсию от государства независимо от того, вносили ли они в неё взносы или нет. Этот механизм помогает гарантировать, что ни один пожилой человек не окажется в крайней нищете из-за отсутствия пенсии.
С принятием Закона о социальном страховании 2024 года Вьетнам приближается к этой логике, создавая гибкую многоуровневую систему социального страхования. «Многоуровневый» подход не только способствует расширению охвата, стремясь к всеобщему социальному страхованию, но и обеспечивает справедливое распределение взносов между различными группами работников формального и неформального секторов, а также теми, кто не может платить взносы.
Кроме того, предоставление работникам возможности получать ежемесячные пособия за счет собственных взносов в случае, если они не имеют права на пенсию, также демонстрирует дух новой политики социального обеспечения «никто не останется позади».
Важным моментом является то, что эта политика направлена не только на «помощь», но и на стимулирование участия людей в социальном страховании на ранних этапах, на постоянной и долгосрочной основе, создавая тем самым устойчивую пенсионную систему. Однако, помимо многочисленных возможностей для улучшения ситуации с социальным обеспечением пожилых людей, эффективная реализация Закона о социальном страховании 2024 года по-прежнему сталкивается с множеством проблем и трудностей.
Что касается бюджетных ресурсов, расширение сферы социальных пенсионных выплат, повышение возраста получателей, увеличение размера периодических пособий и т.д. создаст серьёзную нагрузку на государственный бюджет. По оценкам Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел (ныне Министерства внутренних дел), только выплата ежемесячных социальных пособий пожилым людям в возрасте 80 лет и старше в настоящее время обходится в тысячи миллиардов донгов в год. Снижение пенсионного возраста до 75 лет, безусловно, резко увеличит эту цифру. Это требует тщательной финансовой подготовки, особенно в условиях стремительного старения населения Вьетнама.
В настоящее время охват социальным страхованием в неформальном секторе, на который приходится более 60% рабочей силы страны, остаётся низким. Согласно статистике Вьетнамского управления социального обеспечения, к концу 2024 года лишь около 38% трудоспособного населения будут участвовать в обязательном или добровольном социальном страховании. Это приведёт к тому, что значительная часть пожилых людей в будущем не будет иметь пенсии, что продолжит оказывать давление на систему социального обеспечения.
Кроме того, осведомлённость населения о политике социального страхования по-прежнему неравномерна. Многие работники, особенно в сельской местности или фрилансеры, по-прежнему считают социальное страхование бременем или ошибочно полагают, что уплата взносов в социальное страхование «вычитается из заработной платы» или «неэффективна». Именно поэтому явление единовременного отказа от социального страхования, хотя и сократилось в последнее время, всё ещё распространено, создавая «пенсионный разрыв» в будущем.
Для того чтобы политика социального пенсионного обеспечения и многоуровневая система социального страхования максимально эффективно функционировали и в перспективе достигли всеобщего охвата, Служба социального обеспечения Вьетнама будет продвигать коммуникацию и пропаганду политики в доступной и понятной форме, подчеркивая долгосрочные преимущества участия в социальном страховании, особенно для молодежи. Реальные истории пенсионеров, получающих стабильную пенсию, в сравнении с теми, кто не получает пенсию, создадут чёткий когнитивный эффект.
В условиях стремительного старения населения создание прочной и всеобъемлющей системы социального обеспечения — это не только обязанность, но и долгосрочная стратегия, направленная на обеспечение устойчивого национального развития. Если «пенсионный дефицит» пожилых людей не будет восполнен, это станет серьёзной проблемой для человечества, общества и экономики. Вьетнам находится на правильном пути, реализуя многоуровневую реформу социального страхования. Следующий важный шаг — превратить политику в действия, а политику — в практику, чтобы никто не остался позади на пути к мирной старости.
Осведомлённость населения о политике социального страхования по-прежнему неравномерна. Многие работники, особенно в сельской местности или фрилансеры, по-прежнему считают социальное страхование бременем или ошибочно полагают, что выплаты социального страхования «вычитаются из заработной платы» или «неэффективны». Именно поэтому практика единовременного отказа от социального страхования, хотя и сократилась в последнее время, всё ещё распространена, создавая «пенсионный разрыв» в будущем.
С 1 июля 2025 года официально вступает в силу Закон о социальном страховании 2024 года, важнейшим нововведением которого является создание многоуровневой системы социального страхования, включающей: Уровень 1 – социальные пенсионные выплаты, выплачиваемые за счет государственного бюджета; Уровень 2 – обязательное социальное страхование и добровольное социальное страхование; Уровень 3 – дополнительное пенсионное социальное страхование – добровольное, основанное на принципе взносов и выплат.
Социальное страхование провинции Лонган
Источник: https://baolongan.vn/-khoang-trong-an-sinh-cua-nguoi-cao-tuoi-a195667.html
Комментарий (0)