Предотвратить нарушения правил со стороны должностных лиц.

Последний всесторонний обзор был проведен на основе 523 документов, включая 76 законов, постановлений и указов Национального собрания и его Постоянного комитета; 230 указов правительства и решений премьер-министра ; и 217 других правовых документов, изданных центральными органами власти. Результаты выявили сотни нормативных актов в этих правовых документах, которые были противоречивыми, дублирующимися, проблематичными или неадекватными.

В 22 ключевых областях (см. таблицу) в 16 документах (включая 8 законов, 6 указов и 2 циркуляра) было обнаружено 18 противоречащих или дублирующих друг друга нормативных актов. В 104 документах содержалось 167 неадекватных или проблемных нормативных актов. В документах, не относящихся к вышеупомянутым 22 ключевым областям, также было выявлено 99 проблемных или проблемных положений.

Кроме того, в докладе правительства Национальному собранию четко указано, что вышеупомянутые противоречия и недостатки представляют собой лишь вопросы, согласованные между проверяющим органом и государственными органами управления в соответствующих секторах и областях, и которые регулируются данным документом. Вопросы, по которым существуют разногласия или которые требуют времени для классификации и рассмотрения, были «временно» исключены из сборника. Между тем, постоянно растет число не только законов, но и руководящих документов, указов и циркуляров, и противоречия и недостатки продолжают возникать.

На текущей 7-й сессии 15-го созыва Национального собрания депутат Ло Тхи Луен (от провинции Дьенбьен ) указала на «неразрешимую проблему» в своем регионе из-за противоречивых и несогласованных нормативных актов. В частности, Указ, регулирующий Закон об охране окружающей среды 2020 года, предусматривает, что Министерство природных ресурсов и окружающей среды отвечает за оценку отчетов об оценке воздействия на окружающую среду для гидроэнергетических проектов мощностью 20 МВт и более. В то же время, Указ, регулирующий действующий Закон о водных ресурсах 2012 года, предусматривает, что провинциальные народные комитеты имеют право оценивать отчеты об оценке воздействия на окружающую среду только для гидроэнергетических проектов мощностью менее 2 МВт.

Это создает «правовой вакуум», поскольку ни одно ведомство не уполномочено оценивать отчеты об оценке воздействия на окружающую среду для гидроэнергетических проектов мощностью от 2 до 20 МВт. Провинция Дьенбьен направила многочисленные документы с просьбой о разъяснениях в Министерство природных ресурсов и окружающей среды, но безуспешно. Министерство ответило, что проекты мощностью менее 20 МВт децентрализованы на местном уровне, но действующие правила позволяют местным властям оценивать только проекты мощностью менее 2 МВт.

«Когда правовая система противоречива, дублирует существующие нормы и применяется непоследовательно, государственные служащие в первую очередь будут ставить во главу угла собственную безопасность. Никто не осмеливается делать то, что противоречит закону, поскольку это повлечет за собой юридические последствия и личные риски. В настоящее время некоторые чиновники уже понесли юридические последствия из-за нечетких правил. Если кто-то действует безрассудно и просто решает что-то сделать, не подумав, он может сделать это вслепую, но когда происходит инцидент и вмешиваются надзорные органы, к действиям чиновника применяются только правовые нормы», — сказала г-жа Луен, добавив, что оценка духа, отношения и ответственности государственных служащих должна быть в большей степени сосредоточена на «суть дела», поскольку она тесно связана с правовой системой.

Избегание ответственности и страх перед ней со стороны должностных лиц из-за дублирования, противоречивого и непоследовательного применения правовой системы являются одной из причин, по которой Национальное собрание обратилось к правительству с просьбой провести всесторонний пересмотр системы правовых документов. Премьер-министр Фам Минь Чинь в недавнем обсуждении на заседании комитета Национального собрания также признал, что этот страх перед ответственностью проистекает из институциональных препятствий. Пакет мер по экономическому восстановлению на сумму почти 400 000 миллиардов донгов, реализованный в течение двух лет (2022-2023), не достиг ожидаемых целей, главным образом потому, что столкнулся с «лесом препятствий» в механизмах и процедурах.

В действительности, страх чиновников совершать ошибки и брать на себя ответственность может быть вызван многими причинами, помимо противоречий и дублирования в правовой системе. Однако для преодоления этого менталитета недостаточно просто поощрять чиновников мыслить и действовать смело; необходимо также устранить выявленные недостатки и дублирование в правовой системе. Как заявил представитель Чан Хуу Хау (делегация Тайниня), закон должен быть построен таким образом, чтобы чиновникам не приходилось «мыслить и действовать смело» в смысле «нарушать правила» или противоречить закону, чтобы преодолеть практические недостатки закона. В противном случае «лес препятствий», узкие места и препятствия в институциональной и правовой структуре будут продолжать вызывать стагнацию, препятствия и даже тормозить развитие страны…

Источник: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm