Последний общий обзор был проведен с использованием 523 документов, включая 76 законов, резолюций и постановлений Национальной ассамблеи и Постоянного комитета Национальной ассамблеи; 230 постановлений Правительства и решений Премьер-министра ; 217 других правовых документов, изданных центральными органами. В результате в правовых документах имеются сотни положений, которые являются противоречивыми, дублирующими или запутанными и неадекватными.
По 22 ключевым направлениям (см. таблицу) выявлено 16 документов (в том числе 8 законов, 6 указов, 2 циркуляра) с 18 противоречивыми и дублирующими нормативными актами. 104 документа, содержащих 167 ненадлежащих и проблемных положений. Что касается документов, не относящихся к 22 ключевым областям, упомянутым выше, то в 99 текстах также были выявлены недостатки и проблемы.
Кроме того, в докладе правительства Национальному собранию четко указано, что вышеупомянутые противоречия и несоответствия являются лишь вопросами, которые были согласованы между проверяющим органом и государственным органом управления отрасли, сферы, и этот документ регулирует. Контент, по которому все еще существуют разные мнения или который требует времени для классификации и проверки, не был «временно» скомпилирован или обобщен. Между тем, растет число не только законов, но и руководящих документов, указов и циркуляров, а конфликты и несоответствия продолжают возникать.
На проходящей 7-й сессии 15-го Национального собрания депутат Ло Тхи Луен (делегация Дьенбьена ) указала на практическую «неразрешимую проблему» в этой местности, связанную с конфликтами и несоответствиями в нормативных актах. В частности, в Постановлении, регламентирующем Закон «Об охране окружающей среды» 2020 года, предусмотрено, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды проводит экспертизу отчетов об оценке воздействия на окружающую среду для гидроэнергетических проектов мощностью 20 МВт и более. Между тем, указ, регулирующий действующий в настоящее время Закон о водных ресурсах 2012 года, предусматривает, что провинциальным народным комитетам разрешено оценивать отчеты об оценке воздействия на окружающую среду только для гидроэлектростанций мощностью менее 2 МВт.
Это создает «правовой пробел», когда ни одному органу не поручена оценка отчетов об оценке воздействия на окружающую среду гидроэнергетических проектов мощностью от 2 до 20 МВт. Провинция Дьенбьен направила множество документов в Министерство природных ресурсов и окружающей среды для получения комментариев, но не смогла их обработать. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ответило, что проекты мощностью менее 20 МВт были переданы на местный уровень, однако действующие правовые нормы позволяют местным органам власти оценивать только проекты мощностью менее 2 МВт.
«Если правовая система противоречива, дублирует друг друга и применяется непоследовательно, то в первую очередь должностные лица и государственные служащие будут защищать свою собственную безопасность. Никто не осмелится делать то, что четко не регламентировано законом. Это приведет к правовым последствиям и личным рискам. В настоящее время есть ряд должностных лиц, которые пострадали от правовых рисков из-за неясных правил. Если кто-то безрассуден и решает что-то сделать, он может сделать это с закрытыми глазами, но когда происходит событие, когда приходят инспекционные и аудиторские органы, они будут применять только правовые нормы для обращения с должностными лицами», - сказала г-жа Луен, добавив, что оценка духа, отношения и ответственности должностных лиц и государственных служащих должна быть более «основной и существенной», когда она тесно связана с правовой системой.
Тот факт, что должностные лица избегают и боятся ответственности из-за того, что правовая система дублирует друг друга, противоречива и применяется непоследовательно, также является одной из причин, по которой Национальная ассамблея обратилась к правительству с просьбой провести общий обзор системы правовых документов. Премьер-министр Фам Минь Чинь в ходе недавней дискуссии в Национальной ассамблее также признал, что страх ответственности вызван институциональными проблемами. Пакет мер по восстановлению экономики в размере почти 400 000 млрд донгов, реализованный за 2 года (2022–2023), не достиг ожидаемой цели, в основном из-за «леса запутанных» механизмов и процедур.
На самом деле, чиновники боятся совершить ошибки и понести ответственность по многим другим причинам, помимо противоречий и дублирования правовой системы. Однако для преодоления этого менталитета недостаточно просто поощрять чиновников осмеливаться думать и осмеливаться действовать, необходимо также преодолеть недостатки и дублирования правовой системы, на которые было указано. Как сказал депутат Чан Хуу Хау (делегация Тэйниня), необходимо разработать законы таким образом, чтобы должностным лицам не приходилось «осмеливаться думать, осмеливаться делать» в смысле «нарушать правила» или нарушать закон для преодоления его практических недостатков. В противном случае «лес путаницы», узкие места и недоработки в институтах и законах будут и дальше оставаться причиной застоя, перегруженности и даже сдерживать развитие страны...
Источник: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
Комментарий (0)