«Не может быть хорошего закона, если проект составлен на столе»

Новый генеральный секретарь опубликовал важную статью под названием «Институциональные и правовые прорывы для подъёма страны». Политбюро приняло Постановление № 66 об инновациях в сфере законотворчества и правоприменения, отвечающих требованиям национального развития в новую эпоху. Делегат Национального собрания Ха Сы Донг обсудил этот вопрос с VietNamNet.

Институты – это «правила игры», а чиновники – те, кто организует и проводит «игру».

Недавно Политбюро приняло Постановление № 66 об инновациях в сфере законотворчества и правоприменения, отвечающих требованиям национального развития в новую эпоху. Позднее Генеральный секретарь То Лам также написал статью «Прорыв в институтах и законодательстве для подъёма страны». Как опытный делегат Национальной ассамблеи , как вы видите это важным, особенно в контексте страны, столкнувшейся с необходимостью прорывного развития?

Важная статья Генерального секретаря «Институциональные и правовые прорывы для подъёма страны» и принятие Политбюро Постановления № 66 о нововведениях в законотворчестве и правоприменении – это поистине особые и значимые события. Это не только чётко сформулированный стратегический консенсус партии относительно ключевой роли институтов и законов, но и демонстрация твёрдой политической решимости содействовать развитию страны в новую эпоху.

Это свидетельствует о последовательном и глубоком подходе партии к рассмотрению институтов как основы, а законов — как инструментов для эффективной организации реализации руководящих принципов и политики.

Делегат Ха Си Донг: Закон следует рассматривать как инструмент содействия инновациям и социально-экономическому развитию, а не как систему контрольных барьеров. Фото: Хоанг Ха

В условиях, когда страна сталкивается с необходимостью совершить прорыв, чтобы избежать отставания, одновременное руководство со стороны Политбюро и Генерального секретаря является четким сигналом того, что партия активно создает новый импульс, устраняя узкие места и формируя правовой коридор, который является достаточно открытым и надежным для создания доверия для всех слоев населения, предприятий и преданных своему делу государственных служащих, чтобы служить развитию страны.

И статья, и резолюция демонстрируют глубокое понимание того, что для высвобождения ресурсов необходимо начать с институтов и законов. Именно этого с нетерпением ждут люди, бизнес, интеллектуалы, государственные служащие, а также отечественные и зарубежные инвесторы.

Генеральный секретарь подчеркнул, что «институты — это самое узкое место из всех узких мест». Какие институциональные ограничения, по вашему мнению, необходимо устранить немедленно и как?

Когда Генеральный секретарь подчеркнул, что «институты — это самое узкое место из всех узких мест», это было весьма глубокое обобщение, отражающее реальность почти 40 лет обновления. У нас было много правильных политических решений, но институционализация и её реализация не были синхронизированы, по-прежнему запутанны и непоследовательны, что приводило к медленному высвобождению ресурсов развития.

Можно сказать, что институт — это «правила игры», а кадры — те, кто организует и проводит эту «игру». Если правила игры неясны, непрозрачны и нестабильны, даже при наличии талантливых и преданных своему делу кадров будет сложно эффективно их реализовать.

Напротив, если кадры слабы, некомпетентны и не осмеливаются брать на себя ответственность, даже если институт будет развиваться, его будет сложно реализовать на практике. Поэтому для внедрения инноваций и устойчивого развития в новую эпоху нам необходимо создать прозрачный институт с высокой степенью подотчётности, а также обучать, воспитывать и подбирать команду кадров, которые осмеливаются думать, действовать и брать на себя ответственность перед народом.

По моему мнению, к числу наиболее заметных институциональных проблем относится неясность института рыночной экономики, ориентированной на социализм, в котором до сих пор не до конца определены роли государства и рынка. Это приводит к административному вмешательству или механизму запроса-гранта при распределении ресурсов.

Кроме того, в правовой системе существуют дублирования и противоречия, яркими примерами которых являются сферы земли, инвестиций, строительства и охраны окружающей среды, из-за чего инвесторы тратят много времени и несут высокие расходы на соблюдение требований.

Механизм децентрализации и делегирования недостаточно силен, обязанности неясны, что замедляет процесс принятия и реализации решений.

Подход здесь не может ограничиваться лишь внесением поправок в закон, а должен быть направлен на инновационное законодательное мышление. Закон должен рассматриваться как инструмент содействия инновациям и социально-экономическому развитию, а не как система контролирующих барьеров.

Также необходимо усилить роль оценки политики и оценки воздействия законов до и после их обнародования; активно применять механизм «песочницы» и контролируемого пилотирования для создания нового пространства для политики.

Необходимость в подходящей паре «учреждение-человек»

Какова связь между хорошим учреждением, компетентным персоналом и устойчивым развитием страны, сэр?

Институты – это фундамент, кадры – организаторы, а устойчивое развитие – конечная цель. Эти три фактора тесно связаны и неразделимы.

Хороший институт создаст прозрачную и справедливую среду, будет способствовать инновациям, развитию экономики, основанной на знаниях, и зелёной трансформации — основных условий устойчивого развития. Однако без команды компетентных, смелых и этичных чиновников, каким бы хорошим ни был институт, его деятельность не сможет быть реализована на практике.

Хорошие институты создадут прозрачную и справедливую среду. Фото: Тач Тао

На 9-й внеочередной сессии Национальной ассамблеи в начале этого года я заявил, что, помимо институциональных проблем, существуют и кадровые. Это человеческий фактор, громоздкий административный аппарат, несоответствие квалификации кадров и государственных служащих практическим требованиям, особенно уклонение от ответственности при исполнении государственных обязанностей.

Поэтому, если система по-прежнему имеет много барьеров и непрозрачна, то даже если должностные лица преданы своему делу, им будет сложно хорошо выполнять свои функции.

У нас были практические уроки, такие как национальная целевая программа или политика поддержки восстановления после COVID-19 показали, что они не воплощаются в жизнь, политика выдается с ресурсами, но выплата идет очень медленно, в некоторых местах выплата вообще невозможна, только там, где есть чиновники, которые осмеливаются это делать, знают, как это делать, понимают закон и следуют реалиям, политика эффективна.

Таким образом, институциональные инновации и развитие персонала должны идти рука об руку, требуя даже наличия подходящей «институционально-человеческой пары» для каждой сферы и местности, чтобы создать импульс для устойчивого развития.

Право не отстает от практики, а идет рука об руку с ней и руководит ее развитием.

Какие предложения вы могли бы дать, будучи членом Национальной ассамблеи в течение трех сроков, по устранению нынешнего «узкого места из узких мест» и как, по вашему мнению, следует реформировать процесс разработки и принятия законов?

В последнее время Национальная ассамблея внедрила множество инноваций в свою законодательную деятельность: активизировала диалог, консультации по вопросам политики, организовала множество семинаров и углубленных дискуссий с экспертами и гражданами. Однако Генеральный секретарь подчеркнул, что закон должен «воплотиться в жизнь». Это требует постоянных и более активных инноваций.

Во-первых, необходимо повышать качество разработки политики уже на стадии предложения, то есть, исходя из практики, из жизненного опыта людей, из потребностей людей и бизнеса. Хорошие законы невозможны, если проект разрабатывается в спешке, без реального участия заинтересованных сторон.

Во-вторых, реформировать законодательный процесс, сделав его более гибким, предусмотрев механизм быстрого пересмотра и внесения поправок в нормативные акты, не соответствующие практике. Например, можно установить «правовое пространство», достаточно широкое для того, чтобы правительство могло гибко организовывать реализацию законодательных актов, особенно в таких новых областях, как цифровая трансформация, искусственный интеллект, экономика замкнутого цикла, инвестиционные процедуры и т. д.

В-третьих, необходимо усилить возможности критики политики и контроля за её реализацией. Национальному собранию необходимо активно контролировать исполнение законов, иметь механизм оценки последствий после их принятия и оперативно рекомендовать корректировки, соответствующие реалиям.

Одним из ключевых моментов статьи Генерального секретаря является идея «бежать и стоять в очереди одновременно». Как, по вашему мнению, можно применить эту идею в текущем процессе принятия законов и реализации политики?

Мышление «бежать и стоять в очереди одновременно», о котором упомянул Генеральный секретарь, — образное выражение, но очень практичное и современное. В условиях быстрой трансформации, если мы будем ждать, пока будут выполнены все условия, прежде чем что-то сделать, мы упустим возможность. Напротив, если мы будем действовать бесконтрольно, это приведёт к рискам.

Таким образом, «бежать и стоять в очереди одновременно» — это способ действовать и приспосабливаться одновременно, то есть сочетать быстрые действия и гибкое управление.

Фото: Хоанг Ха

В законодательстве такой подход может быть продемонстрирован посредством контролируемого пилотирования — механизмов-песочниц, например, в сфере финансовых технологий, цифрового здравоохранения, искусственного интеллекта, онлайн-образования... Это способ сделать закон не препятствием, а платформой для инноваций.

В управлении политикой этот подход требует от руководителей внимательного отслеживания реалий и готовности корректировать политику на основе имеющихся данных для её отражения. Типичным примером служит недавнее гибкое управление правительством ценами на бензин, денежно-кредитной политикой и политикой в области электронных виз, что демонстрирует инновационность подхода «тестировать – оценивать – совершенствовать».

Короче говоря, «бежать и стоять в очереди одновременно» — это не спешка, а современный управленческий образ мышления, в котором закон не отстает от практики, а идет рука об руку и руководит ее развитием.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html