«Не может быть хорошего закона, если проект составлен на столе»

У нового Генерального секретаря есть важная статья под названием «Институциональные и правовые прорывы для подъема страны». Политбюро приняло Постановление № 66 о нововведениях в области законотворчества и правоприменения, отвечающих требованиям национального развития в новую эпоху. Делегат Национального собрания Ха Си Донг поговорил с VietNamNet по этому вопросу.

Институты — это «правила игры», должностные лица — это те, кто организует и проводит «игру».

Недавно Политбюро приняло Постановление № 66 об инновациях в сфере законотворчества и правоприменения в целях удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху. После этого генеральный секретарь То Лам также написал статью «Прорыв в институтах и ​​законах для подъема страны». Как опытный делегат Национальной ассамблеи , как вы считаете, имеет ли это значение, особенно в контексте необходимости прорыва в развитии страны?

Важная статья Генерального секретаря «Институциональные и правовые прорывы для подъема страны» и принятие Политбюро Постановления № 66 об инновациях в законотворчестве и правоприменении являются весьма особенными и значимыми событиями. Это не только в высшей степени стратегический консенсус партии относительно ключевой роли институтов и законов, но и демонстрация очень сильной политической решимости содействовать развитию страны в новую эпоху.

Это демонстрирует последовательный и глубокий подход партии к рассмотрению институтов как основы, а законов как инструментов для эффективной организации реализации руководящих принципов и политики.

Делегат Ха Си Донг: Закон следует рассматривать как инструмент содействия инновациям и социально-экономическому развитию, а не как систему контрольных барьеров. Фото: Хоанг Ха

В контексте того, что страна сталкивается с необходимостью совершить прорыв, чтобы избежать отставания, одновременное руководство со стороны Политбюро и Генерального секретаря является четким сигналом того, что партия активно создает новый импульс, устраняя узкие места и создавая правовой коридор, который является достаточно открытым и надежным для создания доверия для всех слоев населения, предприятий и преданных своему делу государственных служащих, чтобы служить развитию страны.

И статья, и резолюция демонстрируют глубокое понимание того, что для высвобождения ресурсов необходимо начать с институтов и законов. Именно этого с нетерпением ждут люди, предприятия, интеллектуалы, государственные служащие, отечественные и зарубежные инвесторы.

Генеральный секретарь подчеркнул, что «институты являются самым узким местом из всех узких мест». По вашему мнению, какие институциональные ограничения необходимо устранить немедленно и каким образом?

Когда Генеральный секретарь подчеркнул, что «институты являются узким местом из узких мест», это было весьма глубокое обобщение, отражающее реальность почти 40 лет инноваций. У нас было много правильных политик, но институционализация и реализация не были единообразными, запутанными и непоследовательными, что приводило к медленному высвобождению ресурсов на цели развития.

Можно сказать, что институты — это «правила игры», а должностные лица — это те, кто организует и проводит эту «игру». Если правила игры неясны, непрозрачны и нестабильны, даже при наличии хорошего и преданного своему делу персонала их будет сложно эффективно реализовать.

Напротив, если кадры слабы, некомпетентны и не решаются брать на себя ответственность, то даже если система будет развиваться, ее будет трудно реализовать на практике. Поэтому для внедрения инноваций и устойчивого развития в новую эпоху нам необходимо создать прозрачные и высокоподотчетные институты, а также обучать, воспитывать и подбирать команду кадров, которые осмеливаются думать, осмеливаются действовать и брать на себя ответственность перед людьми.

По моему мнению, некоторые из нынешних заметных институциональных проблем включают тот факт, что социалистически ориентированный рыночный экономический институт все еще неясен и не в полной мере разграничивает роль государства и рынка. Это приводит к административному вмешательству или механизму взаимных уступок при распределении ресурсов.

Кроме того, в правовой системе существуют дублирования и противоречия, яркими примерами которых являются сферы земли, инвестиций, строительства и охраны окружающей среды, из-за чего инвесторы тратят много времени и несут высокие расходы на соблюдение требований.

Механизм децентрализации и делегирования полномочий недостаточно силен, обязанности неясны, что замедляет процесс принятия и реализации решений.

Подход в данном случае не может ограничиваться только внесением поправок в закон, а должен заключаться в инновационном законодательном мышлении. Закон следует рассматривать как инструмент содействия инновациям и социально-экономическому развитию, а не как систему контрольных барьеров.

Необходимо также усилить роль оценки политики и оценки воздействия законов до и после их принятия; Активно применять механизмы «песочницы» и контролируемые эксперименты для создания нового политического пространства.

Необходимость в подходящей паре «учреждение-человек»

Какова связь между хорошим учреждением, компетентным персоналом и устойчивым развитием страны, сэр?

Институты являются основой, кадры — организаторами и исполнителями, а устойчивое развитие — конечная цель. Эти три фактора тесно связаны и неразделимы.

Хороший институт создаст прозрачную и справедливую среду, будет поощрять инновации, развивать экономику, основанную на знаниях, и зеленую трансформацию — основополагающие условия устойчивого развития. Но без команды кадров, обладающих достаточным потенциалом, смелостью и этикой служения обществу, каким бы хорошим ни было учреждение, оно не сможет воплотиться в жизнь.

Хорошие институты создадут прозрачную и справедливую среду. Фото: Тхать Тхао

На 9-й внеочередной сессии Национальной ассамблеи в начале этого года я сказал, что помимо институциональных узких мест существуют также узкие места в сфере человеческих ресурсов. То есть человеческий фактор, громоздкий административный аппарат, качество кадров и государственных служащих не отвечает практическим требованиям, особенно избегание и уклонение от ответственности в процессе исполнения государственных обязанностей.

Поэтому, если система по-прежнему имеет много барьеров и непрозрачна, то даже если должностные лица преданы своему делу, им будет сложно хорошо выполнять свои функции.

У нас были практические уроки, такие как национальная целевая программа или политика поддержки восстановления после COVID-19 показали, что они не воплощаются в жизнь, политики выпускаются с ресурсами, но выплата идет очень медленно, в некоторых местах выплата вообще невозможна, только там, где есть должностные лица, которые осмеливаются это делать, знают, как это делать, понимают закон и следуют реальности, политика эффективна.

Поэтому институциональные инновации и развитие персонала должны идти рука об руку, требуя даже подходящей «институционально-человеческой пары» для каждой области и местности, чтобы создать импульс для устойчивого развития.

Право не отстает от практики, а идет рука об руку с ней и направляет ее развитие.

Как член Национальной ассамблеи на протяжении трех сроков, какие предложения вы можете предложить по устранению нынешнего «узкого места из узких мест» и как, по вашему мнению, следует реформировать процесс разработки и принятия законов?

В последнее время Национальная ассамблея ввела множество нововведений в законодательную работу: расширила диалог и политические консультации, организовала множество семинаров и углубленных дискуссий с экспертами и людьми. Однако генеральный секретарь подчеркнул, что закон должен «воплотиться в жизнь». Это требует постоянных, еще более агрессивных инноваций.

Во-первых, необходимо повышать качество разработки политики, начиная с этапа предложения, то есть с практики, с дыхания жизни людей, с потребностей людей и бизнеса. Не может быть хорошего закона, если проект составлен на бумаге, без реального участия заинтересованных сторон.

Во-вторых, необходимо придать законодательному процессу большую гибкость, предусмотрев механизм быстрого пересмотра и внесения поправок в нормативные акты, которые не подходят для применения на практике. Например, можно установить «правовое пространство», достаточно широкое, чтобы правительство могло гибко организовывать реализацию, особенно в новых областях, таких как цифровая трансформация, ИИ, экономика замкнутого цикла, инвестиционные процедуры и т. д.

В-третьих, усилить потенциал обзора политики и мониторинга ее реализации. Национальному собранию необходимо активно контролировать реализацию закона, иметь механизм оценки его воздействия после обнародования и оперативно рекомендовать корректировки, соответствующие реалиям.

Основной момент в статье Генерального секретаря — образ мышления «бега и ожидания в очереди одновременно». По вашему мнению, как этот подход можно применить в текущем законодательном и политическом процессе?

Упомянутый Генеральным секретарем образ мышления «бежать и стоять в очереди одновременно» является образным, но очень практичным и современным способом выражения. В условиях быстрой трансформации, если вы ждете, пока будут выполнены все условия, прежде чем что-либо предпринять, вы упустите возможность. Напротив, если вы будете делать это бесконтрольно, это приведет к рискам.

Таким образом, «одновременное выполнение и ожидание в очереди» — это способ действовать и приспосабливаться одновременно, то есть сочетать быстрые действия и гибкое управление.

Фото: Хоанг Ха

В законодательстве этот подход может быть продемонстрирован посредством контролируемого пилотирования — механизмов «песочницы», например, в сфере финансовых технологий, цифрового здравоохранения, искусственного интеллекта, онлайн-образования... Это способ сделать закон не препятствием, а платформой для инноваций.

В управлении политикой такой образ мышления требует от менеджеров внимательно следить за практикой и быть готовыми корректировать политику на основе данных и отражения реальности. Типичным примером является то, как правительство в последнее время гибко управляет ценами на бензин, денежно-кредитной политикой или политикой в ​​области электронных виз, что демонстрирует инновационный подход «тестирование – оценка – совершенствование».

Короче говоря, «бежать и стоять в очереди одновременно» — это не спешка, а современный управленческий образ мышления, в котором закон не отстает от практики, а идет рука об руку и направляет ее развитие.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html