Укрепление кадров на низовом уровне

На этом новом этапе развития функции, задачи и полномочия двухуровневой системы местного самоуправления продолжают расширяться, предъявляя очень высокие требования. Однако, спустя почти год после внедрения новой организационной модели, во многих местах по-прежнему возникают проблемы с расстановкой и размещением персонала.

Сотрудники Центра административного обслуживания населения района Туйхоа провинции Даклак занимаются административными процедурами для граждан. (Фото: Дуонг Ле)

Представитель Национального собрания Нгуен Данг Ан (делегация Лангшон) заявил, что в некоторых районах наблюдается нехватка должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, особенно тех, кто обладает специализированными знаниями в таких областях, как строительство, транспорт и информационные технологии. При этом их функции, обязанности и рабочая нагрузка значительны, и они взаимодействуют с гражданами и бизнесом гораздо чаще, чем должностные лица и государственные служащие на уровне коммун до реструктуризации. В настоящее время в коммунах существуют два специализированных департамента – культуры и социальных дел, а также экономики – которые находятся в ведении и под профессиональным руководством 5-6 провинциальных департаментов, что приводит к перегрузке многих подразделений.

По словам представителя Ан, местные органы власти, предоставляющие государственные услуги, такие как здравоохранение и образование, испытывают нехватку персонала, но при этом находятся под давлением необходимости выполнения целевых показателей по сокращению штата. Кроме того, правила, ограничивающие использование контрактной занятости до 70% от нехватки кадров, ограничивают возможности местных властей гибко компенсировать дефицит рабочей силы.

В секторе государственной службы после того, как многие сотрудники были отправлены на пенсию в соответствии с правительственным указом № 178, возникла локальная нехватка кадров, которую невозможно немедленно восполнить. Поэтому срочно необходим всесторонний анализ регионов на основе таких критериев, как площадь и численность населения, с учетом специфических факторов, таких как горные, приграничные, прибрежные и островные регионы, для распределения кадровых квот, соответствующих практической ситуации.

Разделяя это мнение, представитель Национального собрания Сиу Хуонг (делегация провинции Гиалай) указала на сложившуюся ситуацию, когда коммуны получают большой объем задач, ранее переданных с районного уровня, и некоторые задачи, децентрализованные на провинциальном уровне, при этом сохраняя все свои первоначальные обязанности; специализированные отделы на уровне коммун вынуждены консультировать по многим вопросам при ограниченных кадровых ресурсах.

Например, в докладе № 152 (от 4 апреля 2026 г.) правительство поставило цель завершить оцифровку земельных данных ко второму кварталу 2026 года. Однако в действительности на местном уровне специалисты в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды уже сталкиваются с огромным объемом работы, испытывая нехватку персонала, ограниченный опыт и неадекватное оборудование.

Для достижения вышеуказанных целей правительству необходимо провести всестороннюю переоценку рабочей нагрузки профессиональных государственных служащих в двухуровневой модели местного самоуправления; на основе этой оценки следует разработать рациональный план комплектования штата.

В соответствии с директивой Правительства № 18/CT-TTg о повышении квалификации должностных лиц органов местного самоуправления и государственных служащих на уровне коммун для удовлетворения требований новой ситуации: расстановка и распределение должностных лиц должны обеспечивать принцип «правильный человек, правильная работа, в правильное время и в правильном месте», максимально используя практические навыки, сильные стороны и опыт работы.

Однако, по отзывам некоторых избирателей, среди чиновников, занимавших ранее должности начальников отделов в районных народных комитетах, есть те, кто имеет более чем 20-летний опыт работы в сфере финансов и планирования. После реорганизации их перевели на должности начальников отделов культуры и социальных дел в коммунальных народных комитетах. Эта несогласованность существенно влияет на эффективность консультативной и управленческой работы, а также на качество услуг, предоставляемых гражданам и предприятиям в регионе. Подобная тревожная ситуация наблюдается во многих административных единицах по всей стране.

Многие высказывали мнение, что поставленная цель двузначного экономического роста является весьма амбициозной и, следовательно, требует более глубоких решений. Представитель Национального собрания Ле Тхи Тхань Суан (Даклак) предложила сосредоточиться на ускорении институционализации новых резолюций и политических заключений партии и Национального собрания, а также на пересмотре и внесении изменений в существующую правовую и политическую систему для обеспечения согласованности, единообразия и практичности, а также для преодоления задержки в издании подробных нормативных актов, регулирующих реализацию уже вступивших в силу законов и резолюций.

Для эффективного выполнения этой задачи правительству необходимо сосредоточиться на выделении достаточного количества компетентных государственных служащих для решения правовых вопросов на уровне министерств, ведомств, провинций и муниципалитетов.

В июне 2026 года правительство проведет обзор результатов годичной реализации реорганизации административных единиц всех уровней и работы органов местного самоуправления на обоих уровнях. Многие депутаты Национального собрания предложили правительству провести тщательную оценку распределения и использования человеческих ресурсов, а также адаптивности аппарата и персонала.

Основное внимание уделяется оценке соответствия должностных обязанностей квалификации и способностям государственных служащих и работников государственного сектора, а также операционной эффективности организационной структуры в выполнении ею функций управления, развития и служения народу. Это включает в себя уточнение уровня бесперебойности и взаимосвязи в процессе работы, качества, прогресса и уровня удовлетворенности граждан и предприятий.

Кроме того, практические наблюдения показывают, что по-прежнему отсутствует синхронизация и взаимосвязь информационных систем между различными уровнями, а возможности обработки административных процедур и предоставления государственных услуг в режиме онлайн влияют на уровень доступа к цифровым услугам и их использования гражданами и предприятиями. Необходимо также в ближайшее время улучшить цифровые навыки и возможности обработки данных у должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун.

Примечательно, что во многих местах государственным служащим по-прежнему приходится тратить много времени на подготовку различных отчетов и статистических данных, иногда даже нескольких похожих отчетов и статистических данных по одному и тому же вопросу, просто потому, что они не были объединены в единую базу данных. Многие государственные служащие жалуются, что эта деятельность отнимает значительное количество времени, замедляя процесс решения проблем граждан и предприятий, а также создавая дополнительную нагрузку на тех, кто отвечает за реализацию.

Правительству необходимо поручить министерствам, ведомствам и местным органам власти оценить и уточнить объемы и ход оцифровки записей, документов и данных после реорганизации административных единиц; использовать общие и специализированные данные для обеспечения управления, администрирования и решения административных вопросов, чтобы четко определить трудности и препятствия и предложить решения на будущее.

ВИНЬ КХАНГ

Источник: https://nhandan.vn/kien-toan-doi-ngu-can-bo-co-so-post962296.html