Уличная экономика, рассматриваемая с монистической точки зрения.

VTV.vn - Недавняя кампания «Чистые улицы и тротуары» в Ханое принесла положительные результаты благодаря сочетанию технологий мониторинга и строгой системы целевых показателей, основанной на KPI. Однако за упорядоченным городским ландшафтом скрывается насущная проблема обеспечения средств к существованию, что приводит к необходимости добровольных взносов для поддержания минимальной площади для размещения предприятий.

Вдоль тротуара кафе на улице Нго Куен аккуратно расставлены столы и стулья. Источник: Джианг Хуй, The Bang, Фам Ду (2026)

Ханой запрашивает отзывы по проекту постановления Народного совета города относительно пилотной программы управления, эксплуатации и временного использования части дорог и тротуаров в коммерческих целях, не связанных с движением транспорта. Предложение о «взимании платы за пользование тротуарами» требует переосмысления трех ключевых вопросов: подлинного права собственности на тротуарное пространство, характера тротуарной экономики и методов управления общественными ресурсами таким образом, чтобы гармонизировать городской порядок с потенциалом устойчивого экономического развития.

Тротуары – уникальное экономическое и культурное пространство.

Тротуары во вьетнамских городах — это не просто транспортная инфраструктура, а особое экономическое и культурное пространство, одновременно выполняющее три функции: (i) техническая инфраструктура, (ii) пространство для жизнеобеспечения и (iii) общественная собственность. Эта многофункциональность создает динамичную экосистему с участием многих заинтересованных сторон: от пешеходов, обеспечивающих безопасный доступ, и предприятий, стремящихся к получению дохода, до уличных предприятий, извлекающих выгоду из потока пешеходов.

В этих отношениях государство играет роль собственника, регулируя порядок и используя источники доходов для формирования бюджета. Таким образом, уличная экономика представляет собой не изолированную область, а стратегическое пересечение частной экономики, экономики туризма и ночной экономики, способствующее формированию уникальной жизнеспособности городской идентичности.

Если мы хотим оптимизировать общество, нельзя исключать ни одну ценность.

Когда несколько участников делят такое ограниченное пространство, как тротуар, каждый из них вносит свой уникальный вклад: пешеходам нужен доступ, торговцам — средства к существованию, предприятиям — клиенты, а городу — яркая индивидуальность.

Следовательно, любая крайняя политика, исключающая одну из этих ценностей, не может достичь социальной оптимальности. Если приоритет отдается только порядку, политика станет жесткой и подавит средства к существованию; наоборот, если будет предоставлена ​​слишком большая свобода жизненного пространства, права пешеходов и ценность общественной собственности будут поставлены под угрозу. Наиболее правильный подход — это применение принципа монизма — интеграции и баланса: не выбор сторон, а разработка прозрачной системы управления, где все ценности гармонично сосуществуют в рамках порядка.

Правовая база улучшилась, но закона о тротуарах по-прежнему нет.

Несмотря на то, что правовая база значительно продвинулась благодаря Декретам 165/2024 и 168/2024, направленным на устранение пробелов в управлении дорогами и тротуарами, реальность по-прежнему требует более комплексного и специализированного законодательства. В настоящее время вопрос тротуаров уже не сводится к простому «разрешить или запретить», а смещается в сторону определения границ на основе реальных данных: четкого определения территории, временных интервалов и санитарных условий для каждой конкретной зоны. Отсутствие всеобъемлющего закона, охватывающего дорожное движение, культуру и общественную собственность, приводит к несоответствиям в правоприменении и растрате огромного потенциала ночной экономики и уличного туризма.

Три принципа обращения

В ожидании принятия конкретной правовой базы, управление политикой в ​​отношении тротуаров должно основываться на трех основных принципах:

Во-первых, интересы народа должны быть в приоритете, а интересы народа и государства должны быть согласованы. Конечная цель городского управления — качество жизни и социальное благополучие. Сбор платы за услуги не должен нарушать средства к существованию или создавать нестабильность для малоимущих работников. Политика по-настоящему успешна только тогда, когда роль государства переосмысливается: из простого управляющего оно превращается в слугу и защитника доверия.

Во-вторых, оптимизация должна основываться на текущем состоянии тротуарного пространства. Для каждого типа тротуара необходимо применять гибкую стратегию:

- Для областей с сохранившимся потенциалом: примените подход, ориентированный на "открытие", перепланируйте и выдайте условные лицензии, чтобы преобразовать спонтанную деятельность в законную экономическую деятельность.

- Для уже существующих зон: Примените подход «улучшения», стандартизируя пространство, часы работы и гигиену, чтобы свести к минимуму конфликты с пешеходами, не вызывая при этом серьезных неудобств.

В-третьих, гибкость, адаптивность и эмпирические данные имеют решающее значение. Тротуары — это «живые образования», которые постоянно меняются во времени и пространстве. Вместо того чтобы навязывать жесткие правила всему городу, политика должна включать механизм «обучения на основе опыта»: возможность проведения контролируемых пилотных программ, внесения корректировок на основе реальных данных и обратной связи от граждан перед масштабированием.

Шесть конкретных групп решений

Во-первых, нам необходимо содействовать всесторонней цифровизации. Это включает в себя преобразование всех процессов, от лицензирования и регистрации бизнеса до сбора сборов, в онлайн-платформы и их интеграцию с Порталом государственных услуг. Цель состоит в том, чтобы исключить бумажную работу, упростить процедуры для граждан и облегчить безналичные платежи.

Во-вторых, необходимо сосредоточиться на создании цифровой базы данных. Следует создать цифровые записи для каждого квадратного метра тротуара (местоположение, плотность застройки, история нарушений). На основе этих данных следует внедрить зонирование: красные зоны (полный запрет), желтые зоны (условное разрешение на ведение бизнеса) и зеленые зоны (экономическое и культурное пространство). Данные должны быть общедоступны для общественного контроля.

В-третьих, необходимо расширить применение технологий видеонаблюдения. Используйте камеры с искусственным интеллектом, датчики IoT и цифровые платформы для выявления нарушений и измерения фактического транспортного потока. Это поможет снизить затраты на обеспечение соблюдения правил и повысить прозрачность, особенно в районах с ограниченными ресурсами для правоохранительных органов.

В-четвертых, это управление, основанное на данных. Это предполагает гибкую корректировку тарифов, временных интервалов и зон на основе реальных данных, а не применение фиксированных ставок. Одновременно следует внедрить механизм обратной связи с помощью QR-кода, чтобы гарантировать постоянное обновление правил на основе данных, полученных на месте.

В-пятых, управление должно основываться на многомерных ключевых показателях эффективности (KPI). Вместо того чтобы сосредотачиваться исключительно на «количестве обработанных дел», следует применять сбалансированный набор показателей, включающий: уровень удовлетворенности пешеходов, показатели легализации бизнеса и реинвестирование доходов. Это помогает избежать давления на показатели эффективности, которое может нанести вред средствам к существованию.

В-шестых, необходимо усилить обучение и коммуникацию. Следует повысить уровень владения цифровыми технологиями и навыки ведения диалога у должностных лиц; обеспечить обучение владельцев бизнеса вопросам безопасности пищевых продуктов и управления отходами. Необходимо донести до общественности, что доходы от сборов будут направлены на реинвестирование в общественную инфраструктуру и пешеходные зоны.

Короче говоря, устойчивая политика в отношении тротуаров должна учитывать потребности населения в средствах к существованию (экономическое выживание) как объективную реальность. Вместо простого введения платы Ханой сталкивается с возможностью перестроить отношения между общественным пространством, уличной культурой и управлением. Согласно принципу монизма, разумная политика — это та, в которой все ценности уважаются и занимают свои надлежащие места.

Источник: https://money.vtv.vn/kinh-te-via-he-nhin-tu-nguyen-ly-nhat-nguyen-109260603092644566.htm