В процессе проведения торгов выявлены многочисленные нарушения.
В последнее время в суд поступило множество крупных дел, связанных с нарушениями при проведении тендеров на проекты, повлекшими за собой потерю и растрату государственных активов. Последствия этих нарушений включают в себя отсутствие справедливости, прозрачности и здоровой конкуренции в инвестиционной деятельности, замедление темпов развития, подрыв доверия общественности и бизнеса, а также искажение политики и руководящих принципов партии и государства…
Государственное контрольно-ревизионное управление обнаружило многочисленные «лазейки» в процессе проведения тендеров.
Признавая эту область чувствительной и подверженной негативным практикам, Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама (ГРУ) регулярно дает указания аудиторским подразделениям и группам усилить проверки, анализ и выяснение нарушений в этой сфере. Ву Тхань Хай, главный аудитор IV сектора ГРУ (подразделения, ответственного за аудит инвестиционных проектов в транспортной отрасли), заявил, что в соответствии с директивой подразделение уделяет особое внимание соблюдению правил проведения тендеров во время проверок.
Таким образом, при проведении аудита строительных инвестиционных проектов аудиторские группы и аудиторы должны тщательно рассматривать все аспекты, начиная от тендерной документации и критериев отбора и заканчивая деталями контракта, избегая риска упустить из виду ошибки, которые могут привести к рискам и снизить эффективность и результативность аудита.
Благодаря серьезному и ответственному подходу аудиторских подразделений, Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама (ГРУ) выявило ряд нарушений в применении законов о проведении тендеров. Среди них наиболее заметны проблемы с отбором подрядчиков, включая ненадлежащие и неполные планы отбора подрядчиков; неправильное определение форм контрактов; и применение методов прямого заключения контрактов, не соответствующих нормативным актам.
Например, по результатам аудита строительной деятельности и управления инвестиционным капиталом за 2023 год Государственное контрольно-ревизионное управление указало, что провинция Кьензянг заключила консультационный контракт на проект строительства провинциальной онкологической больницы Кьензянг на 400 коек путем прямых переговоров; провинция Тханьхоа заключила контракт на проект строительства жилого комплекса и переселения в Сонгдонге, Самсон, путем прямых переговоров в нарушение правил…
Кроме того, встречаются случаи, когда владельцы проектов устанавливают критерии, ограничивающие конкуренцию между подрядчиками (5 проектов в Тханьхоа, 3 проекта в Дананге и 1 проект в Даклаке), а разделение тендерных пакетов является нецелесообразным (Национальный генеральный план на период 2021-2030 годов с перспективой до 2050 года, реализуемый Министерством планирования и инвестиций).
Ранее, в 2022 году, Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама (ГСУ) указало на множество аналогичных нарушений в процедурах проведения тендеров. Среди них наиболее заметным было широкое применение методов прямых контрактов, не соответствующих нормативным требованиям, во многих населенных пунктах, таких как Биньдинь, Лонган, Ниньбинь, Дьенбьен, Фуйен и Даклак. Примечательно, что многие заказчики проектов также ввели критерии, ограничивающие конкуренцию между подрядчиками, типичными примерами являются проект автомагистрали Север-Юг (восточный участок, 2017-2020 гг.), участок Нгишон - Дьенчау и многие другие проекты…
По результатам аудита Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама предлагает правительству и премьер-министру поручить министерствам, ведомствам, местным органам власти и проверенным подразделениям устранить выявленные недостатки и нарушения и строго возложить на них коллективную и индивидуальную ответственность.
Предупреждение и предотвращение нарушений.
Недавнее внедрение законов о проведении тендеров выявило лазейки, позволяющие организациям и частным лицам использовать их в мошеннических целях. Расследования и судебные преследования по недавним нарушениям в сфере проведения тендеров показывают, что в различных областях злоумышленники используют сложные тактики для сокрытия нарушений в тендерных процессах в личных целях; это включает в себя участие и соучастие руководителей и менеджеров всех уровней.
В ходе своих проверок Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама рекомендует устранить недостатки в механизмах и политике.
В соответствии со своими законодательно установленными функциями, Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама (ГРУ) сосредоточило свои проверки на областях, подверженных коррупции и недобросовестной практике, а также на вопросах, представляющих общественный интерес. В частности, Генеральный аудитор требует, чтобы в ходе проверки, если будут обнаружены нарушения, имеющие уголовную ответственность, руководитель подразделения, ответственного за проверку, незамедлительно сообщал об этом Генеральному аудитору, чтобы дело могло быть немедленно передано в следственный орган или компетентный орган для рассмотрения в соответствии с законом, не дожидаясь завершения проверки.
Фактически, каждый год Государственное контрольно-ревизионное управление передает множество дел следственным органам и соответствующим ведомствам для содействия расследованию и надзору за делами, в которых проявляются признаки нарушения закона.
Помимо рекомендаций по финансовым санкциям и мерам подотчетности в отношении организаций и частных лиц, причастных к нарушениям при проведении тендеров, Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама (ГРУ) также предложило поправки для устранения недостатков в механизмах и политике, связанных с проведением тендеров, с целью устранения лазеек в системе. Заместитель генерального аудитора Данг Тхе Винь заявил, что в ходе недавнего пересмотра Закона о тендерах ГРУ внесло множество важных замечаний для совершенствования проекта закона. Многие из рекомендаций ГРУ были включены и конкретизированы в этом законе.
Например, что касается вопроса прямых контрактов, аудиторская практика показала, что существует множество случаев, когда контракты разбиваются на более мелкие пакеты или инвестиционные этапы для заключения контрактов напрямую. «Для решения этой проблемы необходимо более четко определить в законодательстве конкретные обстоятельства, при которых разрешены прямые контракты, и разработать нормативные акты, предотвращающие разделение контрактов и прямые контракты», — подчеркнул заместитель генерального аудитора.
Подчеркивая позицию партии и государства в борьбе с коррупцией и недобросовестной практикой как «проактивную профилактику, где профилактика – ключ к успеху», доцент д-р Данг Ван Тхань, председатель Вьетнамской ассоциации бухгалтеров и аудиторов, заявил, что в ходе аудита Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама (ГРУ) указывало на ошибки на каждом этапе и в каждый момент времени, помогая нарушителям оперативно их исправлять. Это демонстрирует роль ГРУ как инструмента раннего и дистанционного предотвращения коррупции и недобросовестной практики, а также показывает его сдерживающий и решительный подход, исключающий «запретные зоны», когда ГРУ рекомендует доводить нарушения до конца.
С другой стороны, представитель Национального собрания Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) утверждал, что, исходя из недостатков и ошибок в тендерной деятельности, выявленных Государственным контрольно-ревизионным управлением, с одной стороны, необходимо, чтобы ведомства, подразделения и отдельные лица приняли рекомендации Государственного контрольно-ревизионного управления, повысили свою осведомленность и ответственность, а также строго соблюдали закон о тендерах во избежание юридических рисков, даже после предварительных предупреждений. С другой стороны, для оперативного и эффективного предотвращения нарушений необходимо в будущем усилить инспекционную и аудиторскую деятельность в тендерном секторе.
«В соответствии с указаниями Государственного контрольно-ревизионного управления, Государственное контрольно-ревизионное управление должно незамедлительно передавать дела с признаками нарушений для расследования и принятия строгих мер», — заявила представительница Хоа.
Хотя Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама (ГРУ) не обладает полномочиями для проведения тщательных расследований и ограничено законом, его выводы имеют большую ценность и значение. Это предварительные, но крайне важные данные, которые помогают следственным органам проводить более углубленные проверки для оценки нарушений и выявления преступлений, особенно в сфере проведения тендеров, где многие преступные действия носят очень сложный и труднообнаружимый характер с помощью традиционных методов проверки.
Доктор Нгуен Минь Фонг
Источник: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm
Комментарий (0)