Что сделать, чтобы строительство было эффективным и экономичным?

Для эффективности и экономичности строительства необходимы правовая синхронизация и применение научно-технических достижений. Чтобы лучше разобраться в этом вопросе, журналисты Kinh te & Do thi взяли интервью у доктора Хоанг Ань Туана, директора Департамента управления строительством Министерства строительства .

Доктор Хоанг Ань Туан — директор Департамента управления строительством (Министерство строительства).

Уважаемый господин, как вы оцениваете важность строительной деятельности для процесса социально -экономического развития?

Инвестиционная деятельность в строительстве является важной сферой, которая создает импульс и основные фонды для экономического развития страны и инфраструктуры для населения. В 2024 году, несмотря на многочисленные трудности, общий объем инвестиций в строительство, по оценкам, достигнет около 27,5% ВВП, при этом основным фактором является государственный спрос, в частности, инвестиции в инфраструктурное строительство, оцениваемые в 10%; инвестиции в строительство с использованием прямых иностранных инвестиций оцениваются в 14,8%.

Однако, помимо положительных моментов, сектор инвестиций в строительство сталкивается с многочисленными трудностями, особенно в связи со стагнацией инвестиций в частный сектор. В ходе итоговой оценки правоприменительной практики за 2024 год Департамент управления строительством выявил ряд проблем, требующих незамедлительного решения и устранения для стимулирования инвестиций в строительство, что будет способствовать экономическому восстановлению и развитию.

Какие проблемы и трудности вы хотели бы здесь упомянуть?

- Самая большая проблема — это дублирование законодательства. В настоящее время инвестиционно-строительная деятельность регулируется множеством законов (Закон о планировании, Закон о градостроительстве, Закон об инвестициях, Закон о государственных инвестициях, Закон о государственном бюджете, Закон о строительстве, Закон об охране окружающей среды, Закон о противопожарной защите и тушении пожаров, Закон о жилищном строительстве и т.д.), некоторые из которых не обеспечивают систематичность и последовательность; инвестиционно-строительные проекты зачастую реализуются в течение длительного времени, законодательство корректируется, переход между периодами создает множество трудностей в его применении в настоящее время.

Процесс противоречий в законодательстве и неясность нормативных актов считаются препятствием, основной причиной многих трудностей в правоприменительной деятельности в целом и в инвестиционно-строительной деятельности в частности. Это приводит к тому, что в ряде случаев должностные лица вынуждены затягивать сроки получения заключений или отказываться от разрешения некоторых инвестиционных процедур, несмотря на наличие в этих случаях полной научной и практической базы, что приводит к замедлению планирования, организации и реализации инвестиционно-строительной деятельности.

Строительная отрасль играет важную роль в процессе социально-экономического развития.

Во-вторых, некоторые положения закона о градостроительстве и планировании строительства по-прежнему недостаточны, например: положения о подземных работах на уровнях планирования; организация разработки, утверждения и корректировки общего градостроительного планирования, зонирования и детального планирования по-прежнему осуществляется медленно, что приводит к отсутствию основы для определения инвестиционных проектов строительства или к отсутствию содержания (например, определение масштабов подземных работ на уровне планирования) или не обеспечению принципа соответствия между уровнями проектов планирования... в результате чего некоторые проекты приходится останавливать в ожидании корректировки или дополнений в планировании.

В-третьих, сроки подготовки инвестиций увеличиваются из-за необходимости проведения оценки, согласования и лицензирования в государственном органе управления. Кроме того, обновление новых правил, норм и стандартов инвестором, советом по управлению проектом и консультантами по проектированию также является проблемой, замедляющей процесс подготовки инвестиций. Кроме того, применение технологий при разработке, оценке, управлении и строительстве проектов со стороны инвестора, подрядчика и государственного органа управления по-прежнему недостаточно.

В-четвертых, лицензирование строительства многоэтажных многоквартирных домов в некоторых населенных пунктах по-прежнему остается запутанным с точки зрения контроля и управления; имеет место ситуация, когда злоупотребляют возможностью легализовать этот тип жилья, что приводит к потере контроля и неспособности обеспечить безопасность, как это было в случае недавнего пожара в квартире на улице Кхыонг Ха (район Тхань Суан, Ханой).

В-пятых, по-прежнему сохраняется ситуация несинхронизированного инвестирования проектов, что приводит к перегрузке технической и социальной инфраструктуры, даже незаконченные инвестиционные проекты частично не введены в эксплуатацию, что приводит к огромным потерям социальных ресурсов...

Так каково же решение вышеуказанных проблем, сэр?

– Прогнозируется, что последующие годы будут как благоприятными, так и трудными. Для достижения поставленных целей необходимо продолжать концентрироваться на основных задачах, включая разрешение правовых конфликтов и создание прозрачной инвестиционной среды, которые определены как важные. В прошлом мы часто использовали принцип «один закон, изменяющий многие законы», который необходим, но действует в краткосрочной перспективе, не решая проблему полностью, а в долгосрочной перспективе даже влияет на системность и последовательность каждого закона.

Вместо этого подхода необходимо тщательно понимать, контролировать и унифицировать порядок построения законов, а также рассматривать положения каждого закона только в рамках сферы действия и предмета данного закона. В случае противоречий между положениями приоритет следует отдавать применению специализированных законов, а не закону, вступающему в силу позднее, как предписано действующим Законом об обнародовании правовых актов.

В то же время необходимо изучить, скорректировать и дополнить ряд правовых положений по планированию строительства, градостроительству, основам разработки проектов и выдаче разрешений на строительство инвестиционных проектов по строительству технической инфраструктуры; уточнить содержание и критерии планирования в соответствии с каждым уровнем планирования... Провинциальному Народному комитету необходимо сосредоточиться на пересмотре, обновлении и корректировке планирования для обеспечения полноты информации, унификации принципов соответствия и синхронизации между уровнями проектов планирования.

Наряду с этим необходимо продолжить исследование, корректировку и дополнение ряда нормативных правовых актов по инвестициям в строительство в направлении дальнейшего пересмотра административных процедур, реализация которых не является действительно необходимой на этапе предпроектной проверки, для переноса их на этап постпроектной проверки или устранения дублирования этапов реализации проектов. Уточнение содержания деятельности органов строительной экспертизы в увязке с целями государственного управления; децентрализация полномочий в увязке с ответственностью лица, принимающего инвестиционное решение, инвестора и профессиональной ответственностью консалтинговой организации.

Пересмотреть, скорректировать и дополнить нормативные акты по управлению строительными мощностями для отбора и классификации лиц, занимающихся строительством, консалтинговых организаций и строительных подрядчиков, обладающих необходимыми навыками для повышения качества проектной документации, проектов и качества строительства. Пересмотреть нормативные акты для устранения несинхронного инвестирования в проекты, приводящего к перегрузке технической и социальной инфраструктуры и неэффективному расходованию инвестиционных ресурсов. Продолжить децентрализацию некоторых видов и уровней работ/проектов в специализированные отделы управления строительством на местном уровне для обеспечения синхронного управления на каждом этапе реализации проекта на центральном и местном уровнях.

Необходимо уделять внимание управлению и строгому выполнению работы по выдаче разрешений на строительство, управлению строительными работами в соответствии с разрешениями, особенно работе по проверке требований противопожарной безопасности и пожаротушения; выдавать лицензии на ведение бизнеса только в том случае, если проект обеспечивает строгое соблюдение положений закона о противопожарной безопасности и связанных с ним законов.

Кроме того, необходимо также исследовать и разрабатывать нормативные акты, процессы управления, объекты и программное обеспечение для обеспечения дорожной карты применения процесса информационного моделирования зданий (BIM) при получении документов, оценке проектов и проектировании с целью сокращения времени, минимизации конфликтов, экономии средств и повышения эффективности инвестиций в строительство.

Большое спасибо!

Источник: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html