Уточнение конкретных механизмов и политики реализации национальных целевых программ

Делегат Ло Ти Луен, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции, выступила на групповом обсуждении утром 16 января.

Выступившая в ходе выступления делегат Ло Тхи Луен, заместитель главы провинциальной делегации депутатов Национальной ассамблеи, отметила, что в проекте предложено восемь конкретных механизмов и политик, основанных на практике и разработанных по просьбе местных органов власти и депутатов Национальной ассамблеи. Предлагаемые механизмы и политики направлены на устранение трудностей и препятствий в процессе реализации, ускорение прогресса и повышение эффективности программ, что позволит улучшить и повысить уровень жизни людей в неблагополучных районах.

Предложение о внесении изменений в правила, касающиеся полномочий

В проекте постановления предусматривается, что Народный совет провинции постановляет распределить средства годового центрального бюджета на текущие расходы каждой национальной целевой программы по отдельным проектам. При необходимости Народный совет провинции делегирует решение районному Народному совету о распределении средств по отдельным проектам.

Делегат Ло Тхи Луен спросила, в каких случаях это необходимо, когда необходимо и когда не необходимо? «Предлагается передать решение о выделении средств на каждый компонентный проект районному Народному совету, поскольку корректировка компонентов проектов частая, и ожидание заседания Народного совета провинции может повлиять на ход реализации и распределения средств», — высказал своё мнение заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции.

Что касается порядка, процедур, критериев и образцов документов для отбора проектов развития производства , то проект постановления предусматривает, что решение по ним принимают провинциальные народные комитеты. Делегаты считают, что данное положение необходимо для того, чтобы помочь местным органам власти оперативно завершить принятие местных нормативных актов в соответствии с принципами децентрализации, а также внести изменения и дополнения в нормативные акты, вызвавшие проблемы, для обеспечения правовой основы для реализации мероприятий по поддержке развития производства и ускорения освоения средств карьерного капитала для реализации программ.

Согласно проекту постановления, в случае издания Народным советом провинции положений о порядке, критериях и образцах документов для отбора проектов развития производства в рамках национальных целевых программ, Народный комитет провинции может принять решение о внесении изменений и дополнений в эти положения и представить доклад Народному совету того же уровня на ближайшей сессии. «Издание Народным советом провинции новых положений будет удобнее и быстрее, чем принятие решения о внесении изменений в постановление Народного совета провинции. Это беспрецедентный случай, который может вызвать путаницу в процессе их реализации», – заявила делегат Ло Тхи Луен.

Что касается пилотного механизма децентрализации на районный уровень в управлении и организации реализации национальных целевых программ, проект постановления предлагает 02 варианта: (1) Пилотная реализация будет применена в период 2026-2030 годов с максимумом 50% единиц районного уровня в области; (2) Пилот будет применен в период 2024-2025 годов с 01 единицей районного уровня. Соответственно, Народному совету на районном уровне разрешено корректировать план распределения государственного инвестиционного капитала и регулярных расходов между национальными целевыми программами в среднесрочном плане государственных инвестиций, годовом плане государственных инвестиций и годовой смете государственного бюджета, утвержденной компетентными органами; структуру источников бюджетного капитала между инвестиционными расходами и регулярными расходами компонентов проектов, которые больше не имеют права на поддержку, чтобы сосредоточить капитал на реализации других компонентов проектов в рамках национальных целевых программ в период 2021-2025 годов.

Заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен предложил выбрать вариант 2, пилотное применение в 01 округе в период 2024-2025 годов, чтобы конкретизировать требования Национальной ассамблеи, изложенные в Резолюциях № 100/2023/QH15, № 108/2023/QH15, и послужить основой для принятия и реализации национальных целевых программ в период 2026-2030 годов.

Разъяснение содержания конкретных политик

В проекте постановления предусматривается, что государственный орган управления возлагается на владельца проекта развития производства для закупки товаров, необходимых для мероприятий по развитию производства. Делегат Ло Тхи Луен отметила целесообразность такого положения, поскольку оно стимулирует участие владельцев проектов в случаях, когда эти товары имеют как бюджетную поддержку, так и собственный капитал. Однако, в отношении возложения на владельца проекта развития производства обязанности по закупке товаров, необходимых для мероприятий по развитию производства, согласно проекту постановления, необходимо уточнить случай, когда государственный орган управления возлагается на владельца проекта развития производства.

Согласно циркуляру 55/2023/TT-BTC, возможны два случая: (1) Подразделение, осуществляющее деятельность по поддержке закупок, проводит торги в соответствии с положениями закона о торгах; (2) Поручает владельцу проекта самостоятельно осуществлять закупки. Однако в циркуляре 55/2023/TT-BTC не предусмотрены критерии для применения любого из этих двух случаев. «Рекомендуется указать критерии назначения владельцев проектов на самостоятельную закупку, то есть на основании предложения (заявления) владельца проекта государственный орган управления принимает решение о назначении владельца проекта по развитию производства на самостоятельную закупку товаров для мероприятий по развитию производства в Решении об утверждении проекта, и на основании Решения об утверждении проекта поддержки развития производства агентство по управлению проектом поддержки развития производства выплачивает владельцу проекта по развитию производства средства поддержки из государственного бюджета для закупки товаров. Такое регулирование должно быть основой для организаций по организации реализации для удобства», - предложила делегат Ло Ти Луен.

Что касается приобретения пород растений и животных, то, хотя Указ 38/2023/ND-CP предусматривает «приоритет использования пород растений и животных, а также других товаров и услуг, непосредственно производимых людьми в зоне реализации проекта...», местные органы власти не смогли реализовать это положение из-за проблем со стандартами пород и определением рыночной цены.

В Департаменте животноводства имеется документ, требующий, чтобы стандарты пород скота соответствовали требованиям Закона о животноводстве и связанным с ним документам. Жители неблагополучных общин в основном занимаются разведением скота в небольших масштабах, используя местные породы, и не могут соответствовать требованиям, предписанным Законом о животноводстве (иметь сертификат о происхождении, быть сертифицированным как перспективная порода, выращиваться в соответствии со стандартами содержания в коровниках, стандартами кормления и т. д.).

В Дьенбьене нет ни одного подразделения, квалифицированного для поставок, поэтому им приходится заключать контракты с подразделениями из других районов, что приводит к тому, что цены на породы домашнего скота в 2-3 раза выше, чем на породы, которые люди продают на месте (выращенные обычным образом), потому что им приходится нести транспортные расходы и расходы на их выращивание в соответствии со стандартами. Из-за дальних перевозок и отсутствия адаптации к климату скот заболевает. Пресса фокусируется на отражении высоких цен на скот, больного скота, несогласии людей, получающих поддержку... вызывая противоречивые мнения, негативное общественное мнение и обеспокоенность со стороны управляющих органов. Люди просят покупать местные породы, которые являются аборигенными породами, отобранными на основе местных знаний, чувств и опыта в выращивании животных с точки зрения роста, веса, окружности талии, окружности шеи, цвета кожи, цвета меха... и являются породами, подходящими для климатических условий, чтобы они хорошо росли и развивались.

«Предлагаю дополнить проект резолюции следующим содержанием: в случае закупки сортов растений и животных, непосредственно произведенных людьми в зоне реализации проекта, эти сорта растений и животных должны соответствовать только стандартам согласно технико- экономическим нормам, выпущенным на провинциальном уровне и утвержденным Народным комитетом на уровне коммуны», - высказала свое мнение делегат Ло Тхи Луен.

Что касается оценки пород растений и животных, проект резолюции гласит: «Финансовый орган соответствующего уровня или Народный комитет коммуны ответственны за определение рыночной цены товаров в случае оплаты по рыночной цене». Делегаты предложили предусмотреть возможность создания на районном уровне группы по оценке и оценке пород животных в качестве основы для реализации.

«Необходимо разработать конкретные правила по стандартам разведения и определению цен, чтобы местные органы власти могли отдавать приоритет использованию местных пород», — заявил заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции.

Источник