Уточнение конкретных механизмов и политики реализации национальных целевых программ

Делегат Ло Ти Луен, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции, выступила на групповом обсуждении утром 16 января.

Выступившая в ходе выступления делегат Ло Тхи Луен, заместитель главы провинциальной делегации депутатов Национальной ассамблеи, отметила, что в проекте предложено восемь конкретных механизмов и политик, основанных на практике и разработанных по просьбе местных органов власти и депутатов Национальной ассамблеи. Предлагаемые механизмы и политики направлены на устранение трудностей и препятствий в процессе реализации программ, ускорение прогресса и повышение их эффективности, а также на улучшение жизни людей в неблагополучных районах.

Предложение о внесении изменений в правила, касающиеся полномочий

В проекте постановления предусматривается, что Народный совет провинции постановляет распределять средства годового центрального бюджета на текущие расходы каждой национальной целевой программы по отдельным проектам. При необходимости Народный совет провинции делегирует районному Народному совету решение о детальном распределении средств по каждому проекту.

Делегат Ло Тхи Луен спросила, в каких случаях это необходимо, когда необходимо и когда не необходимо? «Предлагается передать решение о выделении средств на каждый компонентный проект районному Народному совету, поскольку корректировка компонентов проектов частая, и ожидание заседания Народного совета провинции может повлиять на ход реализации и распределения средств», — высказал своё мнение заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции.

Что касается порядка, процедур, критериев и образцов документов для отбора проектов развития производства , то проект постановления предусматривает, что решение по ним принимают провинциальные народные комитеты. Делегаты считают, что данное положение необходимо для того, чтобы помочь местным органам власти оперативно завершить принятие местных нормативных актов в соответствии с принципами децентрализации, а также внести изменения и дополнения в нормативные акты, вызвавшие проблемы, для обеспечения правовой основы для реализации мероприятий по поддержке развития производства, а также ускорить выделение средств на развитие карьеры по программам.

Согласно проекту постановления, в случае издания Народным советом провинции положений о порядке, критериях и образцах документов для отбора проектов развития производства в рамках национальных целевых программ, Народный комитет провинции может принять решение о внесении изменений и дополнений в эти положения и представить доклад Народному совету того же уровня на ближайшей сессии. «Издание новых положений Народным комитетом провинции будет удобнее и быстрее, чем принятие решения о внесении изменений в постановление Народного совета провинции. Это беспрецедентно и создаст путаницу в процессе их реализации», — заявила делегат Ло Тхи Луен.

Что касается пилотного механизма децентрализации на районный уровень в управлении и реализации национальных целевых программ, в проекте постановления предлагаются 2 варианта: (1) Пилотная реализация будет применяться в период 2026-2030 годов с максимум 50% единиц районного уровня в области; (2) Пилот будет применяться в период 2024-2025 годов с 1 единицей районного уровня. Соответственно, Народному совету на районном уровне разрешено корректировать план распределения государственного инвестиционного капитала и регулярных расходов между национальными целевыми программами в среднесрочном плане государственных инвестиций, годовом плане государственных инвестиций и годовой смете государственного бюджета, утвержденной компетентными органами; структуру источников бюджетного капитала между инвестиционными расходами и регулярными расходами компонентов проектов, которые больше не имеют права на поддержку, чтобы сосредоточить капитал на реализации других компонентов проектов в рамках национальных целевых программ в период 2021-2025 годов.

Заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен предложил выбрать вариант 2, пилотное применение в 01 округе в период 2024-2025 годов, чтобы конкретизировать требования Национальной ассамблеи, изложенные в Резолюциях № 100/2023/QH15, № 108/2023/QH15, и послужить основой для принятия и реализации национальных целевых программ в период 2026-2030 годов.

Разъяснение содержания конкретных политик

В проекте постановления предусматривается, что государственный орган управления возлагается на владельца проекта развития производства для закупки товаров, необходимых для мероприятий по развитию производства. Делегат Ло Тхи Луен отметила целесообразность такого положения, поскольку оно стимулирует участие владельцев проектов в случаях, когда эти товары имеют как бюджетную поддержку, так и собственный капитал. Однако, в отношении возложения на владельца проекта развития производства обязанности по закупке товаров, необходимых для мероприятий по развитию производства, согласно проекту постановления, необходимо уточнить, в каком случае государственный орган управления возлагается на владельца проекта развития производства.

Согласно циркуляру 55/2023/TT-BTC, возможны два случая: (1) Подразделение, осуществляющее деятельность по поддержке закупок, проводит торги в соответствии с положениями закона о торгах; (2) Поручает владельцу проекта самостоятельно осуществлять закупки. Однако в циркуляре 55/2023/TT-BTC не предусмотрены критерии для применения любого из этих двух случаев. «Предлагается уточнить критерии назначения владельца проекта на самостоятельную закупку, то есть на основании предложения (заявления) владельца проекта государственный орган управления принимает решение о назначении владельца проекта по развитию производства на самостоятельную закупку товаров для мероприятий по развитию производства в Решении об утверждении проекта, и на основании Решения об утверждении проекта поддержки развития производства агентство по управлению проектом поддержки развития производства выплачивает владельцу проекта по развитию производства средства поддержки из государственного бюджета для осуществления закупки товаров. Такое регулирование должно быть основой для организаций по организации реализации для удобства», - предложила делегат Ло Ти Луен.

Что касается покупки пород растений и животных, то, хотя Указ 38/2023/ND-CP гласит, что «приоритет должен быть отдан использованию пород растений и животных, а также другим товарам и услугам, непосредственно производимым людьми в районе реализации проекта…», местные органы власти не смогли реализовать это положение из-за проблем со стандартами пород и определением рыночной цены.

Департамент животноводства выпустил документ, требующий, чтобы стандарты пород скота соответствовали требованиям Закона о животноводстве и связанным с ним документам. Жители неблагополучных общин в основном занимаются разведением скота в небольших масштабах, используя местные породы, которые не соответствуют требованиям, установленным Законом о животноводстве (иметь сертификат о происхождении, быть сертифицированными как перспективная порода, выращиваться в соответствии со стандартами содержания в коровниках, стандартами кормления и т. д.).

В Дьенбьене нет ни одного подразделения, имеющего квалификацию для поставок, поэтому ему приходится заключать контракты с подразделениями из других районов, что приводит к тому, что цены на породы скота в 2-3 раза выше, чем на породы, которые люди продают на месте (выращенные обычным образом), потому что им приходится нести транспортные расходы и расходы на их выращивание в соответствии со стандартами. Из-за дальних перевозок и неадаптированности к климату скот заболевает. Пресса фокусируется на отражении того, что цены на скот высоки, скот болеет, люди, получающие поддержку, не согласны... вызывая противоречивые мнения, негативное общественное мнение и опасения со стороны управляющего агентства. Люди просят покупать местные породы, которые являются аборигенными породами, отобранными на основе местных знаний, интуиции и опыта в разведении животных с точки зрения роста, веса, окружности талии, окружности шеи, цвета кожи, цвета меха... и являются породами, которые подходят для климатических условий, чтобы они хорошо росли и развивались.

«Предлагаю дополнить проект резолюции следующим содержанием: в случае закупки сортов растений и животных, непосредственно произведенных людьми в зоне реализации проекта, эти сорта растений и животных должны соответствовать стандартам согласно технико -экономическим нормам, установленным на провинциальном уровне и утвержденным Народным комитетом на уровне коммуны», - высказала свое мнение делегат Ло Ти Луен.

Что касается оценки пород растений и животных, проект резолюции гласит: «Финансовый орган соответствующего уровня или Народный комитет коммуны ответственны за определение рыночной цены товаров в случае оплаты по рыночной цене». Делегаты предложили предусмотреть возможность создания на районном уровне группы по оценке и оценке пород животных в качестве основы для реализации.

«Необходимо разработать конкретные правила по стандартам разведения и определению цен, чтобы местные органы власти могли отдавать приоритет использованию местных пород», — заявил заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции.

Источник