Вчера утром в докладе по рассмотрению законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о трансфере технологий, представленном в Национальное собрание, Комитет по науке , технологиям и окружающей среде выдвинул примечательное предложение, которое заключается в «рассмотрении и изучении дополнительных механизмов стимулирования для эффективной реализации политики «диффузии технологий... от предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ) к отечественным предприятиям».
Можно сказать, что вышеизложенное предложение затрагивает один из самых серьёзных парадоксов экономики нашей страны, существующей уже почти 40 лет, после привлечения прямых иностранных инвестиций: мы добились значительных успехов в привлечении прямых иностранных инвестиций, сделав этот поток капитала одной из важных движущих сил экономического роста на протяжении многих десятилетий, но до сих пор не воспользовались им для модернизации национального технологического потенциала. Вместо создания резонансной экосистемы, связь между сектором прямых иностранных инвестиций и отечественным предпринимательством в последнее время остаётся крайне слабой, а эффект перетока неясен, несмотря на многочисленные меры «красной дорожки», применяемые к предприятиям, получающим прямые иностранные инвестиции.
Вышеуказанная реальность имеет фундаментальную причину, заключающуюся в том, что недавняя политика привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в основном была направлена на: фокусирование на налоговых и сборовых стимулах... в надежде на автоматическое распространение технологий. Закон об инвестициях, Закон о налоге на прибыль предприятий и Закон о трансфере технологий содержат положения, стимулирующие научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность (НИОКР) и инновационную деятельность, но эти стимулы в основном основаны на обязательствах по вложениям и не привязаны к результатам. При оценке проектов ПИИ мы, по сути, по-прежнему уделяем внимание таким факторам, как размер капитала, площадь земельного участка, высокотехнологичный сектор... не уделяя должного внимания тому, может ли проект что-либо передать отечественным и местным предприятиям.
Закон о трансфере технологий 2017 года, несмотря на свою очевидную направленность на поощрение, до сих пор не предусматривает конкретных механизмов, побуждающих предприятия с прямыми иностранными инвестициями к действию. «Поощрение» без «ограничений» легко превращается в красивый лозунг, но его трудно проверить. В реальности же, вместо того чтобы расширяться, многие крупные предприятия с прямыми иностранными инвестициями образовали «производственные оазисы» – самодостаточные предприятия с замкнутой цепочкой поставок. Эти предприятия импортируют компоненты, собирают продукцию во Вьетнаме, экспортируют её, но практически не имеют связей и существенного технологического сотрудничества с отечественным предпринимательским сектором.
Конечно, следует также признать, что диффузия невозможна, если у «получателя» недостаточно возможностей для освоения инвестиций. Большинство вьетнамских предприятий по-прежнему являются малыми и средними, с ограниченным капиталом, устаревшими технологиями и отсутствием международных стандартов управления и качества. Даже когда предприятия с прямыми иностранными инвестициями готовы размещать заказы, отечественные компании часто не могут выполнить технические требования или сроки поставок, что приводит к разрыву связи. Таким образом, диффузия технологий – это также вопрос того, насколько вьетнамские предприятия могут быть достаточно сильными, чтобы «встать» в одну цепочку создания стоимости с предприятиями с прямыми иностранными инвестициями.
Оглядываясь на соответствующие законы, мы видим, что у нас нет недостатка в законах, но законы не создают конкретных мотиваций и обязательств по содействию распространению технологий между предприятиями с прямыми иностранными инвестициями и отечественными предприятиями.
Таким образом, регулирование должно быть разработано в духе перехода от «стимулов для привлечения» к «стимулам, основанным на результатах, связанных с перераспределением». В рамках этого подхода можно рассмотреть четыре основные группы решений:
Во-первых , условные стимулы. Для крупномасштабных или требующих больших земель прямых иностранных инвестиций проектов положения о локализации, обучении поставщиков и обязательном сотрудничестве в области НИОКР должны быть согласованы и четко прописаны в инвестиционной лицензии. Специальные стимулы должны сопровождаться только конкретными обязательствами и механизмами количественного мониторинга.
Во-вторых, поддержка получателя. Когда предприятие с прямыми иностранными инвестициями участвует в «спонсорской» поддержке вьетнамского предприятия с целью стать поставщиком, государство должно оказывать поддержку вьетнамскому предприятию в виде кредита, консультационных услуг и сертификации. Взамен предприятие с прямыми иностранными инвестициями имеет право на налоговые вычеты, соответствующие расходам на обучение, если будут подтверждены результаты трансфера.
В-третьих, поощрять перетоки. Необходимо создать механизм «дополнительных стимулов» для предприятий с прямыми иностранными инвестициями, которые вносят существенный вклад: помогают вьетнамским предприятиям участвовать в глобальной цепочке поставок, передают процессы и технологии или размещают заказы на внутренние исследования.
В-четвёртых, создание взаимосвязанной экосистемы. Национальная платформа взаимодействия между предприятиями с прямыми иностранными инвестициями и вьетнамскими предприятиями, а также совместные центры НИОКР и испытаний, поддерживаемые государством, станут «мягкой инфраструктурой» для распространения знаний и технологий.
Вышеуказанные механизмы не только создают «позитивное давление» для сектора прямых иностранных инвестиций, но и открывают «путь наверх» для вьетнамских предприятий – от зависимости к инициативе.
Внесение поправок в Закон о трансфере технологий открывает возможность скорректировать и реализовать цель распространения технологий, чтобы прямые иностранные инвестиции стали не только источником капитала, но и катализатором развития внутреннего технологического потенциала. Если мы будем лишь «открывать двери», не «устанавливая связи», не предоставляя стимулы, не создавая мотивацию и не устанавливая измеримые и контролируемые обязательства, то, каким бы высоким ни было качество прямых иностранных инвестиций, будет сложно обеспечить устойчивый вклад в достижение технологической автономии. Напротив, если мы научимся создавать правильные условия, обеспечивать точную поддержку и достаточный мониторинг, прямые иностранные инвестиции станут «потоком», питающим инновационную экосистему Вьетнама.
Источник: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html
Комментарий (0)