Выявились фундаментальные проблемы.

VHO - После почти года внедрения двухуровневой модели местного самоуправления сферы культуры, информирования населения, а также физического воспитания и спорта прошли, пожалуй, решающее «испытание огнём».

Первые шаги выявили примечательный факт: система осталась нетронутой, основные операции были сохранены, и во многих местах был установлен новый оперативный ритм, соответствующий требованиям оптимизации, эффективности и результативности.

Однако за этой первоначальной стабильностью скрывается множество фундаментальных проблем, требующих откровенной оценки и более радикальных решений на следующем этапе, особенно в контексте реализации Резолюции 80-NQ/TW о культурном развитии.

Гонки на лодках на фестивале Кау Нгу в деревне Тхай Дуонг, район Тхуан Ан, город Хюэ . Фото: Во Тхань

Возникающие проблемы и трудности

Опыт города Хюэ, города с централизованным управлением, богатой системой культурного наследия и сложными особенностями управления культурой, дает относительно ясную картину. Сразу после внедрения двухуровневой модели Департамент культуры и информации заблаговременно пересмотрел и реорганизовал свою структуру, разработал планы реализации и оперативно адаптировался к требованиям децентрализации и делегирования полномочий.

Примечательно, что на 4-м уровне все административные процедуры в сфере культуры и спорта переведены в онлайн-режим; все процедуры обновлены в национальной системе данных; децентрализация управления 200 историческими объектами осуществлена ​​оперативно; и массовое спортивное движение продолжает поддерживаться: 100% коммун и районов организуют спортивные конгрессы на низовом уровне. Эти цифры демонстрируют еще более важный факт: двухуровневая модель управления не нарушила культурную и социальную жизнь на низовом уровне.

В масштабах всей страны эта тенденция также подтверждается тем, что новая система государственного управления начинает функционировать бесперебойно, многие административные процедуры упрощаются, а обязанности пересматриваются, чтобы сделать их более доступными для людей, быстрее и яснее. В частности, в сфере культуры и искусства издание нормативных актов о децентрализации и методических руководств для уровня коммун способствовало созданию относительно четкой «структуры реализации» на начальном этапе перехода.

Однако одной лишь оценки «стабильной работы» недостаточно. Вопрос теперь уже не в том, может ли система функционировать, а в том, как это сделать, чтобы действительно улучшить качество управления в соответствии с духом административной реформы и требованиями нового развития. Одна из самых больших трудностей заключается в отсутствии ясности в определении обязанностей.

В действительности, во многих областях, таких как профессиональная оценка, лицензирование культурной деятельности и специализированные проверки, по-прежнему существует путаница в определении ведущего органа, что приводит к задержкам или непоследовательности в обработке информации. Это отражает реальность: децентрализация, если она не сопровождается стандартизированными процессами и подробными правилами, легко может превратиться в ситуацию «децентрализации на бумаге», в то время как на практике по-прежнему требуется согласование на нескольких уровнях.

Ещё одним узким местом является персонал на низовом уровне. Когда рабочая нагрузка значительно возрастает, и многим чиновникам приходится заниматься несколькими областями, обеспечение стабильного качества выполнения задач становится затруднительным. Это фундаментальная проблема. Двухуровневая модель управления может быть эффективной только тогда, когда на уровне коммуны действительно есть возможность «справляться с работой», а не просто «принимать» её.

Обеспечение реализации также представляет собой серьезную проблему. Во многих населенных пунктах, особенно в отдаленных районах, инфраструктура информационных технологий недостаточна; культурные учреждения приходят в упадок; а местная система вещания не была модернизирована в полном объеме. Когда новая модель управления требует более высокой скорости обработки данных, прозрачности и связности, эти ограничения становятся еще более очевидными.

В частности, проблема нехватки ресурсов остается знакомым, но нерешенным «узким местом». Реальность такова, что примерно 30-40% исторических мест находятся в аварийном состоянии, но не имеют необходимых средств для реставрации; социальная мобилизация остается ограниченной; а внебюджетные ресурсы не используются эффективно. Это проблема не только одного региона, но и общая проблема в масштабах всей страны, как откровенно отмечено в Резолюции 80.

Уточните выдающиеся результаты, а также возникшие трудности и препятствия.

15 мая заместитель премьер-министра Фам Тхи Тхань Тра провела совещание по подготовке предварительного обзора года работы двухуровневой системы политического и местного самоуправления. На совещании заместитель премьер-министра подчеркнула, что предварительный обзор направлен на всестороннюю и объективную оценку результатов года реализации реорганизации административных единиц всех уровней и функционирования двухуровневой модели местного самоуправления в масштабах всей страны; на выявление выдающихся достижений, эффективных моделей, трудностей, препятствий, причин и извлеченных уроков в процессе реализации.

Исходя из этого, министерства, ведомства и местные органы власти предложат ключевые задачи и решения на период 2026-2030 годов для дальнейшего совершенствования двухуровневой модели местного самоуправления, повышения эффективности и результативности государственного управления, особенно на уровне коммун, и удовлетворения потребностей развития нового периода.

Т. СУОНГ

Произошел резкий сдвиг от «адаптации» к «повышению качества».

В этом контексте Резолюция 80-NQ/TW открыла новый подход: рассматривать культуру не только как духовную основу, но и как внутренний ресурс, движущую силу развития и «мягкую силу» нации. Это не просто общий лозунг, а очень четкое политическое направление с конкретными практическими последствиями.

Когда речь идет об обеспечении эффективного функционирования культурных учреждений на низовом уровне, оцифровке культурного наследия, увеличении инвестиций в культуру и развитии культурной индустрии, двухуровневая модель управления служит практической «проверкой» ее способности реализовать эти цели.

С этой точки зрения становится ясно, что следующий этап требует существенного перехода от «адаптации» к «повышению качества». В первую очередь необходимо продолжать совершенствовать институциональную структуру таким образом, чтобы четко определить полномочия, ответственность и процедуры. Любые дублирования или несоответствия необходимо оперативно пересматривать и корректировать, чтобы избежать затяжной путаницы на низовом уровне.

Что еще более важно, повышение квалификации должностных лиц в сфере культуры на уровне коммун должно рассматриваться как прорыв. Должностные лица в сфере культуры на низовом уровне не могут быть просто исполнителями административных задач; они должны быть организаторами культурной жизни общин, хранителями культурного наследия, операторами учреждений, осуществлять коммуникацию в рамках политики и адаптироваться к цифровой среде. Это требует систематической, непрерывной и всесторонней программы обучения и развития.

Одновременно необходимы целенаправленные инвестиции в систему культурных учреждений, информационно-просветительскую работу на местах и ​​спорт. Инвестиции не должны быть разрозненными, а должны быть направлены на устранение узких мест и удовлетворение практических потребностей. Для таких городов, как Хюэ, где культура является одновременно и наследием, и движущей силой развития, инвестиции в культурные учреждения не только служат общественным интересам, но и напрямую связаны со стратегией развития города-наследия и культурной индустрии.

Одно из важнейших направлений — ускорение цифровой трансформации. В двухуровневой модели управления цифровая трансформация перестает быть вспомогательным инструментом и становится условием эффективного функционирования системы. От управления историческими памятниками и организации культурных и художественных мероприятий до информирования о политике и предоставления государственных услуг — все должно основываться на цифровой, взаимосвязанной и управляемой данными платформе.

Наконец, необходима смена мышления в отношении мобилизации ресурсов. Культура не может полагаться исключительно на государственный бюджет. Механизм социальной мобилизации необходимо перепроектировать, чтобы он был прозрачным, эффективным и привлекательным для бизнеса и общества. Когда культура действительно станет ресурсом для развития, мобилизация социальных ресурсов станет более естественной.

Можно сказать, что после почти года работы двухуровневой модели местного самоуправления сферы культуры, информации и спорта прошли фазу «начальной стабилизации», и есть много позитивных признаков. Однако впереди еще долгий путь с еще более высокими требованиями. От «выполнения задач» к «качественному выполнению задач», от «децентрализации» к «эффективному управлению», от «поддержания» к «развитию»… это непростые, но неизбежные переходы.

И на этом пути дух Резолюции 80 служит важнейшим руководящим принципом: культура должна действительно стать основой, движущей силой и мягкой силой развития. В этом случае двухуровневая модель управления станет не только реформой организационной структуры, но и существенным шагом вперед в управлении развитием культуры во Вьетнаме.

( Продолжение следует )

Источник: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html