Дорожная карта по организации административных единиц на уровне районов и коммун

Создание административных единиц районного и коммунального уровня является одним из важнейших направлений политики партии и государства, направленных на преодоление недостатков и ограничений, присущих мелкомасштабным административным единицам, раздробленного пространства развития, что создает многочисленные трудности в социально -экономическом развитии. Для реализации этой политики местные органы власти провинции стремятся к её реализации со всей серьёзностью и безотлагательностью, обеспечивая достижение верных целей и планов.

Политическая система вовлечена

Провинция Сонла состоит из 12 административных единиц районного уровня и 204 административных единиц коммунного уровня, включая 188 коммун, 7 районов и 9 городов. Ранее разделение и создание административных единиц коммунного уровня основывалось преимущественно на природных факторах, без учёта площади и численности населения, что приводило к тому, что некоторые административные единицы имели естественную площадь и численность населения, не соответствующие установленным стандартам.

Согласно заключению Политбюро № 48-KL/TW от 30 января 2023 года о продолжении реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в период 2023-2030 годов, в период 2023-2025 годов провинция Шонла должна завершить реорганизацию административных единиц коммунального уровня, подлежащих обязательной реорганизации, в том числе 3 городов в районах: Фуйен, Тхуанчау, Йенчау. Наряду с этим Постоянный комитет Провинциального комитета партии проводит политику поощрения реорганизации, расширения и создания городских административных единиц, создания импульса для социально-экономического развития и эффективного государственного управления на местности, в том числе: Реорганизация и корректировка административных границ для расширения города Сонгма уезда Сонгма на основе корректировки части территории коммуны На Нгиу; Создание города Куиньняй района Куиньняй на основе всей территории и численности населения коммуны Мыонгзянг; Создание города Мокчау на основе всей природной территории и численности населения района Мокчау. В период с 2026 по 2030 год провинция Шонла продолжает реализацию и завершение работы по корректировке административных границ района Майшон, расширению города Шонла в целях его развития в качестве городской территории I типа, развивающейся быстрыми, экологичными и устойчивыми темпами.

Комитет партии коммуны Чиенг Ли собрался для разработки плана по объединению с городом Туан Чау.

В целях реализации дорожной карты Народный комитет провинции поручает специализированным учреждениям руководить Народными комитетами районов и городов в разработке планов и проектов преобразования административных единиц. Реализацию мероприятий осуществляет Народный комитет провинции, выступая в качестве инвестора. Департамент внутренних дел отвечает за руководство и поощрение Народных комитетов районов и городов в выполнении задач по разработке проектов создания, преобразования и преобразования административных единиц. Департамент строительства отвечает за руководство Народными комитетами районов в выполнении задач по подготовке проектов генерального планирования, разработке программ городского развития и проектов по признанию типов городов; экспертизу и представление в Народный комитет провинции и компетентные органы для утверждения проектов и предложений.

В населённых пунктах, где созданы руководящие комитеты районных, городских, сельсоветов и поселковых комитетов партии, они отвечают за организацию административных единиц под руководством секретаря или заместителя секретаря – председателя Народного комитета. Одновременно с этим разрабатывается конкретный план с чёткими задачами и планом реализации; организуется распространение документов Центрального правительства, провинции и района среди лиц, организаций и населения влиятельных административных единиц; разрабатывается и дорабатывается общий план организации местных административных единиц на период 2023–2025 годов, который представляется Постоянному комитету районных и городских комитетов партии для обсуждения и представления в Провинциальный народный комитет.

Обеспечить соответствие правил действительности

Йенчау – один из трёх населённых пунктов, где в период 2023–2025 годов будет реализовано слияние административных единиц коммунального уровня. Согласно результатам исследования, город Йенчау пока не соответствует критериям городской территории IV типа по численности населения. Площадь территории составляет 1,17 км², что составляет лишь 8,3% (по нормативам – 14 км²); численность населения составляет более 3900 человек, что составляет 99% от нормативного значения. Для обеспечения соблюдения нормативов административных единиц и хода строительства городских территорий IV типа Районный народный комитет разработал план для представления в Провинциальный народный комитет и Министерство внутренних дел с целью запроса заключений компетентных органов относительно политики корректировки административных границ коммун Вьенг Лан, коммуны Сап Ват и расширения города Йенчау.

Соответственно, Народный комитет района предложил план по объединению коммуны Вьенг Лан площадью 8,14 км² с населением 2491 человек, а также 6,44 км² с населением 2532 человека в 6 деревнях, включая Бат Донг, Кхонг, На Кхай, Хим Лам, Нге и половину деревни Мат Сай коммуны Сап Ват, в город Йен Чау. После изменения административных границ коммун с целью расширения города, весь район сократился на 1 коммуну, с 15 до 14 административных единиц уровня коммуны. После расширения площадь города Йен Чау составила 15 км², а численность населения – около 8980 человек, что достигло 100% от нормативного значения.

Конференция по сбору общественного мнения о плане расширения административных границ города Йенчау.

Г-н Лу Ван Кыонг, председатель Народного комитета района Йенчау, сказал: «Административные единицы района на уровне общин имеют долгую историю формирования и развития, пережив множество разделений, слияний, изменений административных границ и названий. Поэтому при реализации плана реорганизации и слияния район рассчитал план, изучил вопрос слияния общин, чтобы обеспечить его соответствие нормативным требованиям и реалиям. В связи с неотложностью и прогрессом район установил конкретные сроки реализации, обеспечивающие завершение работ в срок. В настоящее время общины организовали широкую пропаганду среди населения в отношении политики слияния и получили единое мнение».

Что касается города Фуйен, городское население демонстрирует быстрый рост; промышленность, ремесла и сфера услуг получили сильное развитие; спрос на землю со стороны государственных учреждений, подразделений, предприятий и жителей растет с каждым днем. Однако после проверки площадь территории города Фуйен составляет 1,05 км², что составляет всего 7,5% от нормы. Поэтому необходимо установить административные границы в соответствии с нормативными актами. Соответственно, 28 января 2021 года Постоянный комитет районного комитета партии Фуйен выпустил проект № 07-DA/HU по расширению города Фуйен. После более чем двух лет реализации, по настоящее время район координирует работу с консультационным подразделением, стремясь завершить проект плана по объединению, корректировке и расширению административных границ к концу 2023 года.

Г-жа Ву Тхи Тхань Хыонг, глава Департамента внутренних дел района Фуйен, сказала: «Департамент рекомендовал Народному комитету района реализовать проект по объединению и корректировке административных границ в соответствии с правильными шагами. Выполнить шаги по корректировке части административных границ коммун Хюйбак, Куангхуй, Хюйха в город Фуйен; присоединить оставшуюся территорию коммуны Хюйбак к коммуне Хюйха, а оставшуюся территорию коммуны Куангхуй – к коммуне Суойто. После корректировки площадь города увеличилась почти на 15 км², и теперь в нём 25 деревень и подрайонов. После объединения (расформирования коммун Хюйбак и Куангхуй) весь район сократился на 2 коммуны».

Что касается установления и корректировки административных границ, расширения города Туанчау и города Сонгма, районы завершили этап разработки проекта генерального планирования, в основном завершили программу городского развития, продолжили разработку проекта городской классификации и представили его на утверждение компетентному органу. Что касается создания города Куиньняй, район реализует этап разработки проекта генерального городского планирования. Таким образом, после упорядочения количества административных единиц на уровне общин вся провинция сократится на 4 единицы (включая 2 коммуны района Фуйен, 1 коммуну района Йенчау, 1 коммуну района Туанчау); останется 200 административных единиц на уровне общин.

Г-жа Нгуен Тхи Нгок, секретарь партийной ячейки, глава 7-го подрайона города Туанчау района Туанчау, отметила: «В ближайшем будущем часть территории коммун Чиенгли и Фонглан будет объединена с городом, и местные жители полностью согласны с этой политикой. После объединения площадь и население увеличатся, регион расширится, и мы надеемся получить больше возможностей и ресурсов для развития».

На пути к цели

Действуя в духе неотложности и серьёзности, к настоящему времени местные органы власти в основном завершили разработку планов по реорганизации и объединению административных единиц на уровне общин; ускорили ход разработки проектов, собрали мнения избирателей и продолжили реализацию мер в соответствии с нормативными актами. Однако процесс реализации столкнулся с трудностями, такими как: реорганизация сельских административных единиц с городскими; некоторые критерии городских типов труднодостижимы, такие как: соотношение сбалансированного бюджета доходов и расходов, соотношение несельскохозяйственной рабочей силы, плотность населения... Также требуется, чтобы районы завершили разработку и получили одобрение компетентных органов на проекты планировки и классификации городов до разработки проектов реорганизации административных единиц. Кроме того, реализация проектов реорганизации и реорганизации административных единиц, создание, модернизация и расширение городов происходит неравномерно. В некоторых районах процесс всё ещё идёт медленно, что сказывается на ходе разработки генеральных планов и проектов для всей провинции. Кроме того, после объединения наблюдается избыток кадров...

Жители коммуны Вьенг Лан высказывают свое мнение по поводу реконструкции и расширения города Йен Чау.

Для решения этих проблем заместитель директора Департамента внутренних дел г-н Нгуен Тхань Тинь сообщил: Народный комитет провинции поручил соответствующим секторам координировать свою деятельность с районами для проверки и ускорения процесса разработки, корректировки и завершения соответствующих планов, обеспечивая размещение административных единиц в соответствии с провинциальным планированием, сельским планированием и городским планированием; сосредоточив внимание на разработке генерального плана и проекта по размещению административных единиц на период 2023–2025 годов.

В целях реорганизации аппарата провинциальный народный комитет поручил районам провести проверку квалифицированных кадров и государственных служащих, желающих продолжить работу, и разместить их на новых административных единицах. Приоритетное размещение кадров и государственных служащих на местах, перевод служащих в коммуны района, испытывающие нехватку кадров, или в специализированные учреждения района в соответствии с установленными правилами. Для уволенных кадров и государственных служащих, не достигших возраста, необходимого для переизбрания, не имеющих квалификации для выхода на пенсию или выходящих на пенсию по собственному желанию, будут созданы максимально благоприятные условия для выхода на пенсию в соответствии с установленными правилами...

Департамент внутренних дел порекомендует Народному комитету провинции разработать генеральный план и представить его на рассмотрение в Министерство внутренних дел в октябре 2023 года. После того, как Министерство внутренних дел оценит план, провинция разработает подробный проект; постарается завершить его и представить в Министерство внутренних дел и правительство в третьем квартале 2024 года.

Для дальнейшего достижения цели реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня 29 августа 2023 года Постоянный провинциальный партийный комитет издал Директиву № 32-CT/TU о руководстве и направлении реализации реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в провинции на период 2023-2030 годов. В частности, она обязывает партийные комитеты всех уровней, органы власти, Отечественный фронт и общественно-политические организации продолжать тщательно изучать и серьезно и эффективно реализовывать документы Центрального правительства и провинции о реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня. Партийному комитету провинциального народного комитета поручено возглавить и направить провинциальный народный комитет в целях безотлагательной разработки и разработки генерального плана реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в провинции на период 2023-2025 годов и представить его в Министерство внутренних дел в установленный срок.

Оргкомитет обкома партии руководит оценкой общего плана и проекта реорганизации административных единиц на уровне районов и коммун; руководит и координирует работу с районными и городскими комитетами партии при разработке и реализации планов реорганизации организационного аппарата, размещения персонала, государственных служащих и работников бюджетной сферы, а также плана размещения сокращенных кадров, государственных служащих, государственных служащих и работников бюджетной сферы в коммунах, районах и городах после реорганизации и слияния.

Постоянные комитеты райкомов партии в районе реорганизации сосредоточивают усилия на руководстве решительной и эффективной реализацией планов, проектов и планов реорганизации административных единиц, утвержденных компетентными органами в соответствии с положениями, дорожными картами и установленными сроками; ведут активную пропаганду и мобилизацию кадров и людей в поддержку политики; регулярно проверяют и контролируют партийные организации и членов партии в вопросах руководства, направления и организации проведения реорганизации административных единиц.

При сильном руководстве и активном участии всех уровней и секторов провинция Сон Ла стремится завершить организацию административных единиц на уровне районов и коммун в соответствии с установленной дорожной картой; внося вклад в оптимизацию организационного аппарата, сокращение расходов государственного бюджета, расширение пространства для развития, продвижение потенциала и преимуществ населенных пунктов; содействие социально-экономическому развитию, улучшение жизни людей.

Тхань Хуен

Источник