Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды просит предоставить комментарии по проекту постановления «О внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления Правительства от 7 января 2022 года № 06/2022/НД-КП, регулирующего вопросы сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) и охраны озонового слоя».

Подготовка к рынку углерода

По данным Министерства природных ресурсов и экологии (МОНРЕ), в последнее время данное ведомство получило ряд рекомендаций от агентств, организаций, предприятий, отечественных и международных экспертов с предложением дополнить более конкретными нормативными актами по инвентаризации парниковых газов, распределению квот на выбросы парниковых газов, управлению углеродными кредитами и развитию углеродного рынка, управлению и ликвидации озоноразрушающих веществ и контролируемых парниковых газов для повышения эффективности государственного управления.

Некоторые рекомендации по корректировке некоторых нормативных актов с целью содействия агентствам, организациям и предприятиям в реализации политики по сокращению выбросов парниковых газов и защите озонового слоя.

Таким образом, по мнению Министерства природных ресурсов и экологии, разработка постановления о внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления № 06 необходима для эффективного осуществления государственного управления в сфере сокращения выбросов парниковых газов, развития рынка квот на выбросы углекислого газа и охраны озонового слоя в соответствии с социально-экономическим развитием страны и международной интеграцией, способствуя достижению цели достижения нулевого уровня выбросов к 2050 году.

когда стоматологический.jpg
Дополнить более конкретными правилами инвентаризации парниковых газов, распределения квот на выбросы парниковых газов и управления углеродными кредитами.

В частности, проект вносит изменения и дополнения в нормативные акты, направленные на усиление работы по инвентаризации парниковых газов в целях распределения квот на выбросы парниковых газов для подготовки к рынку углерода.

В частности, внести изменения и дополнения в правила инвентаризации парниковых газов для объектов, получивших квоты на участие в углеродном рынке.

Постановление № 06 устанавливает, что соответствующие специализированные учреждения при Народных комитетах провинций должны проводить оценку результатов инвентаризации парниковых газов для всех организаций, обязанных проводить инвентаризацию. Однако необходимо повысить точность и прозрачность результатов инвентаризации парниковых газов. Международный опыт показывает, что организации, которым выделены квоты на выбросы парниковых газов, обязаны представлять результаты инвентаризации в Правительство после проведения независимой оценки.

В связи с этим Министерство природных ресурсов и экологии предлагает поручить проведение оценки результатов инвентаризации выбросов парниковых газов на объектах, которым выделены квоты на выбросы парниковых газов, независимой оценочной организации.

Кроме того, проект вносит изменения и дополнения в положения о подразделении, которое оценивает результаты инвентаризации парниковых газов для целей распределения квот на выбросы парниковых газов, а также оценивает результаты сокращения выбросов парниковых газов для создания углеродных кредитов.

Согласно положениям статьи 14 Постановления № 06/2022/ND-CP, оценочное подразделение представляет собой организацию, имеющую право на проведение оценки, признанную РКИК ООН; или сертифицированную на соответствие стандартам TCVN ISO 14065 в отношении требований к организациям по оценке и проверке выбросов парниковых газов; или имеющую сертифицированных технических специалистов, прошедших курс по инвентаризации парниковых газов в соответствии с положениями РКИК ООН для соответствующей области.

Однако в настоящее время в стране нет ни одного подразделения, обладающего полномочиями по оценке, признанного РКИК ООН или сертифицированного по стандарту TCVN ISO 14065. Количество сертифицированных РКИК ООН специалистов по-прежнему невелико и практически не покрывает будущих потребностей. В Постановлении № 06 также не прописаны подробно условия и порядок подачи документов и объявления о создании подразделений по оценке.

Таким образом, в проект предлагается внести изменения и дополнения в направлении: i) Детализации условий и порядка реализации объявления единицы оценки результатов инвентаризации парниковых газов и результатов сокращения выбросов парниковых газов; ii) Добавления условий для единицы оценки, а именно: «…или организация, имеющая технических специалистов, сертифицированных для прохождения курса по инвентаризации парниковых газов согласно положениям Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата для соответствующей области и сертифицированных по стандарту TCVN ISO 14064-3 о технических регламентах и руководящих принципах оценки и проверки сертификаций по парниковым газам».

Каким объектам выделяются квоты на выбросы парниковых газов?

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 7 и пункта 2 статьи 12, предприятиям, указанным в пункте 1 статьи 5, будут выделены квоты на выбросы парниковых газов на период 2026–2030 годов. Однако Министерство природных ресурсов и экологии заявило, что некоторые предприятия до сих пор не предоставили подробные данные, которые могли бы послужить основой для выделения квот на выбросы парниковых газов.

термоэлектрический.jpg
Тепловая энергия выбрасывает много парниковых газов. Фото: Луонг Банг

Согласно опыту стран, где действуют углеродные рынки, на начальном этапе правительство выделяло квоты только крупным секторам выбросов. Кроме того, ЕС начал применять Механизм корректировки углеродных границ (CBAM) для контроля выбросов парниковых газов и взимать углеродные налоги с импортируемых в ЕС товаров, включая: железо и сталь, алюминий, цемент, электроэнергию, водород и удобрения.

США также планируют применить механизм CBAM к восьми позициям вьетнамского экспорта. При этом предприятия обязаны представлять отчёты об инвентаризации парниковых газов каждые два года. Результаты инвентаризации парниковых газов являются основой для работы биржи квот на выбросы парниковых газов. Следовательно, сроки распределения квот должны соответствовать дорожной карте, согласующейся со сроками представления предприятиями отчётов об инвентаризации парниковых газов.

В связи с этим проектом предлагается дополнить дорожную карту распределения квот. На первом этапе квоты будут выделены предприятиям с высоким уровнем выбросов в трёх сферах: теплоэнергетика, производство чугуна и стали и производство цемента. Ожидается, что на первом этапе квоты получат около 200 предприятий, что составит около 45% от общего объёма выбросов предприятий, подлежащих аудиту парниковых газов.

Внесение животноводческой отрасли в список объектов, подлежащих инвентаризации парниковых газов

В этом проекте Министерство природных ресурсов и экологии также добавило список месторождений и объектов, которые должны проводить инвентаризацию парниковых газов для выполнения практических требований.

Недавно Министерство природных ресурсов и экологии совместно с соответствующими министерствами и ведомствами разработало и представило Премьер-министру список секторов и объектов, выбрасывающих парниковые газы, которые обязаны проводить инвентаризацию парниковых газов.

В список включены объекты, обязанные проводить инвентаризацию парниковых газов в отраслях промышленности, торговли, транспорта, строительства, природных ресурсов и охраны окружающей среды с годовым объемом выбросов парниковых газов 3000 тонн CO2-эквивалента и более; тепловые электростанции, промышленные производственные объекты, коммерческие здания, компании по грузоперевозкам, потребляющие 1000 тонн нефтяного эквивалента (т.н.э.) и более в год; предприятия по переработке твердых бытовых отходов с годовой производительностью более 65 000 тонн.

В процессе пересмотра и актуализации вышеуказанного списка Министерство сельского хозяйства и развития села, провинции и города центрального подчинения предложили включить крупные животноводческие комплексы (свиноводческие, коровьи) в перечень объектов, подлежащих инвентаризации парниковых газов. После изучения международного опыта, оценки текущей ситуации в стране и с учетом мнений министерств, отраслей и местных органов власти было единогласно предложено включить животноводческую отрасль в перечень объектов, подлежащих инвентаризации парниковых газов .

Полный текст проекта Предложения смотрите ниже: