Власти пытаются найти механизм для наложения штрафов на месте на рыболовные суда, которые теряют связь с системой VMS.

Предотвращение и решение проблемы потери связи с системой VMS рыболовными судами во время работы в море является одной из четырех рекомендаций, которые Европейская комиссия (ЕК) запросила для рассмотрения с целью отмены «желтой карточки», наложенной на вьетнамское рыболовство. С момента четвертой инспекции (октябрь 2023 г.) ситуация с потерей связи с рыболовными судами длиной 15 метров и более во время работы в море остается сложной, однако меры по обеспечению соблюдения правил по-прежнему ограничены.

Много дел было выявлено, но лишь немногие доведены до суда.

Согласно данным Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, в настоящее время в провинции из 1951 рыболовного судна длиной 15 метров и более оборудование VMS установлено на 1943 (что составляет 100% действующих рыболовных судов); 8 рыболовных судов прекратили работу без установки оборудования VMS (5 судов находятся под следствием, 3 судна ожидают продажи), и эти суда находятся под пристальным наблюдением местных властей. С 19 мая по 10 сентября 2024 года количество рыболовных судов длиной от 15 до 24 метров, потерявших связь более чем на 6 часов и получивших уведомления от Департамента рыболовства, составило 499 случаев на 167 судов, из которых Подразделение рыболовства направило уведомления 167 судам, а соответствующие органы проверяют и рассматривают эти случаи. Количество рыболовных судов длиной 24 метра и более, потерявших связь более чем на 6 часов, составило 65 случаев на 17 судов. Из 61 судна 61 были потеряны из виду рыболовные суда длиной от 15 до 24 метров, в отношении которых связь длилась более 10 дней. В 4 случаях были возбуждены дела, а штрафы на общую сумму составили 100 миллионов донгов. Из 2 судов 2 были потеряны из виду рыболовные суда длиной 24 метра и более, в отношении которых связь длилась более 10 дней; Департамент рыболовства направил уведомления обоим судам, а соответствующие органы проверяют и рассматривают эти дела. Следует отметить, что за этот период в провинции Биньтхуан не было зафиксировано ни одного случая пересечения рыболовными судами морских границ.

Рыболовецкие суда из провинции Биньтхуан в море (фото: Н. Лан)

Для предотвращения потери связи с системой мониторинга судов (VMS) рыболовными судами во время работы в море, Подразделение рыболовства совместно с соответствующими ведомствами ведет круглосуточный график дежурств для мониторинга и контроля деятельности рыболовных судов в море через систему мониторинга судов. Это включает в себя регулярное обновление информации о рыболовных судах, потерявших связь на 6 часов или более чем на 10 дней в море, а также списки судов высокого риска, нарушающих правила ННН (незаконного, незарегистрированного и нерегулируемого) рыболовства, и судов, пересекающих морские границы. Затем эта информация передается местным властям и правоохранительным органам морского права для скоординированной проверки и своевременного решения в соответствии с правилами. Однако проверка и обработка случаев потери связи с системой VMS рыболовными судами сопряжены со многими трудностями по различным причинам, таким как: ошибки спутниковой сети, отключение питания из-за разряженных батарей; нестабильная работа оборудования; и неисправности двигателей. Проверка и обработка занимают много времени, поскольку рыболовные суда часто работают в море и бросают якорь в других провинциях и городах, а это означает, что владельцы и капитаны судов редко находятся в этом районе. Кроме того, использование программного обеспечения GSTC и оборудования VMS в качестве основы для составления отчетов о нарушениях административных процедур и вынесения решений о наложении штрафов на рыболовные суда, теряющие связь с VMS или пересекающие границы, не имеет конкретных указаний относительно полномочий, процедур и документации для наложения штрафов. В результате органы, ответственные за наложение штрафов, по-прежнему не решаются решительно применять эти правила.

Проверка и обработка случаев потери связи с системой VMS у рыболовных судов оказывается сложной задачей (фото: Н. Лан).

Необходимо скоординировать действия для тщательного решения проблемы.

По этому вопросу заместитель начальника отдела рыболовства г-н Ле Тхань Бинь пояснил: «Ранее, до принятия Указа № 38, местные власти могли принимать меры в отношении судов, теряющих связь с системой VMS из-за проблем с техническим оборудованием. Однако в настоящее время Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов еще не выпустило подробных руководящих указаний по конкретизации этого указа, поэтому местные власти находятся в замешательстве и не решаются его применять, поскольку нет оснований для «штрафов на месте», а согласно правилам, отчет должен быть составлен в течение 3 дней, что очень сложно, поскольку рыболовные суда работают в море. В частности, в настоящее время потери связи с системой VMS из-за качества оборудования и нестабильной спутниковой передачи составляют до 50%. Поэтому требование от владельцев судов сообщать в центр мониторинга 4 раза в день нецелесообразно. Кроме того, количество рыболовных судов, теряющих связь более чем на 6 часов в день, слишком велико, иногда превышая 100 судов, и в большинстве случаев вина лежит не на владельце судна или капитане, а на оборудовании, что делает контроль очень сложным».

В настоящее время потеря связи с VMS из-за низкого качества оборудования и нестабильной спутниковой передачи составляет до 50% случаев. Фото: Н. Лан

В целях ужесточения наказаний за нарушения законодательства в рыболовной отрасли в апреле правительство издало Указы № 37 и № 38, устанавливающие административные санкции за нарушения в рыболовной отрасли. Это одна из причин, по которой Европейская комиссия перенесла срок проведения инспекций и снятия «желтой карточки» за ННН-деятельность с мая на октябрь 2024 года, чтобы дать время на рассмотрение того, как Вьетнам будет применять эти указы на практике…

Активизировать распространение информации о новых указах среди рыбаков.

Учитывая эти трудности, Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов провинции обратился к Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов с просьбой оперативно издать руководящие указания по использованию технического оборудования и устройств для выявления административных нарушений в рыболовном секторе. Заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов г-н Нгуен Ван Чиен заявил, что в пиковый период с настоящего момента до 31 октября 2024 года Подразделение рыболовства обязано круглосуточно контролировать деятельность рыболовных судов с помощью системы мониторинга. Межведомственная целевая группа должна тесно координировать свои действия с местными органами власти для усиления мониторинга, приема, расследования, проверки и обработки нарушений системы управления морской безопасностью Вьетнама (VMS). Укрепление государственного контроля за предприятиями и подразделениями, предоставляющими услуги и оборудование VMS в провинции, имеет решающее значение, поскольку это один из важных критериев, которые будет проверять Избирательная комиссия для снятия «желтой карточки» за незаконный, незарегистрированный и нерегулируемый рыболовный промысел (ННН).

Межведомственная целевая группа должна тесно координировать свои действия с местными властями для усиления мониторинга, приема, расследования, проверки и рассмотрения нарушений правил использования средств индивидуальной защиты.

Согласно правительственному указу № 38, отключение оборудования VMS будет караться штрафом в размере 500-700 миллионов донгов. За административные нарушения, совершенные отдельными лицами в рыболовном секторе, максимальный штраф составляет 1 миллиард донгов…

Источник: https://baobinhthuan.com.vn/loay-hoay-tim-co-che-phat-nguoi-tau-ca-mat-ket-noi-vms-124625.html