«Плюсы» и «минусы» обложения сладких напитков специальным потребительским налогом

Закон о специальном потребительском налоге (с поправками), содержащий предложение добавить сладкие безалкогольные напитки в список налогооблагаемых товаров, готовится к представлению на 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи и привлекает особое внимание как граждан, так и предприятий.

Законопроект о специальном потребительском налоге (с изменениями) добавляет безалкогольные напитки по вьетнамским стандартам с содержанием сахара более 5 г/100 мл к объектам, облагаемым специальным потребительским налогом.

Предложение ввести 10% специальный потребительский налог

В проекте Закона о специальном потребительском налоге (с изменениями) Правительство заявило, что общей тенденцией реформирования специального потребительского налога во многих странах мира сегодня является расширение налоговой базы. Это связано с ограничением потребления отдельных видов товаров, которые наносят вред здоровью населения, детям, окружающей среде, либо с необходимостью государственного регулирования потребления, включая в список объектов специального потребительского налога новые товары и услуги (например, сладкие безалкогольные напитки).

Законопроект добавляет безалкогольные напитки, соответствующие вьетнамским стандартам (TCVN) с содержанием сахара более 5 г/100 мл, в список товаров, подлежащих специальному потребительскому налогу (ставка налога 10%), в целях реализации руководящих принципов Партии и Государства по защите здоровья людей, рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Министерства здравоохранения о реальных заболеваниях, связанных с употреблением сладких безалкогольных напитков во Вьетнаме.

По данным правительства, эта новая политика направлена на оперативное предупреждение и снижение тревожной ситуации с избыточным весом и ожирением у детей и подростков, на предупреждение и снижение риска заболеваний и медицинского бремени неинфекционных заболеваний, на повышение осведомленности и ограничение потребления сладких газированных напитков, на принесение пользы общественному здравоохранению, особенно молодежи — будущего поколения страны, в соответствии с международной практикой.

В Отчете об оценке воздействия Закона о специальном потребительском налоге (с поправками) Министерство финансов (организация-разработчик) привело сотни цифр, демонстрирующих необходимость ограничения потребления сладких газированных напитков.

Например, потребление многих групп сладких безалкогольных напитков в 2022 году значительно выросло по сравнению с 2021 годом, в частности, газированных напитков (16,7%), энергетических напитков (25,5%), фруктовых и овощных соков (16,92%), спортивных напитков (35,6%), готового чая (9,8%). Ожидается, что в следующем году спрос на эти продукты продолжит расти на 6,4–8,7%.

Между тем, уровень избыточного веса и ожирения среди вьетнамских детей вызывает тревогу. По оценкам, без эффективных мер вмешательства к 2030 году во Вьетнаме будет около 2 миллионов детей в возрасте от 5 до 19 лет, страдающих избыточным весом или ожирением.

По данным Министерства финансов, 10%-ный акцизный налог на сладкие безалкогольные напитки приводит к повышению цен на безалкогольные напитки с высоким содержанием сахара, побуждая потребителей переходить на альтернативные продукты или безалкогольные напитки с низким содержанием сахара.

Доходы государственного бюджета в 2026 году увеличатся примерно на 2400 млрд донгов по сравнению с 2025 годом. Однако в последующие годы доходы сократятся по сравнению с первым годом из-за эффекта от цели налогообложения сладких безалкогольных напитков для повышения осведомленности потребителей (потреблять меньше) и производителей (изменять формулы, выпускать продукцию с содержанием сахара ниже налогового порога).

По мнению Редакционного комитета, ещё одним положительным моментом является то, что это побудит компании изменить ингредиенты и рецептуры производства безалкогольных напитков, снизив содержание сахара в продукции для уклонения от уплаты налогов. Кроме того, это будет стимулировать компании производить и импортировать продукцию, полезную для здоровья потребителей.

В ходе предварительного обзора большинство членов Постоянного комитета Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи согласились добавить безалкогольные напитки в список подлежащих налогообложению и в то же время обратились к правительству с просьбой разъяснить содержание «в соответствии с вьетнамскими стандартами», поскольку это положение может привести к трудностям в применении в отношении импортной продукции, которая не производится в соответствии с вьетнамскими стандартами, но при этом имеет содержание сахара более 5 г/100 мл.

Согласившись с новой политикой, Министерство здравоохранения предложило Министерству финансов продолжить исследование и дополнение других видов сладких напитков в соответствии с дорожной картой для соответствия определению ВОЗ, включая напитки, содержащие свободные сахара, такие как газированные или негазированные безалкогольные напитки; фруктовые/овощные соки и напитки; порошковые и жидкие концентраты; ароматизированная вода; энергетические и спортивные напитки; готовый к употреблению чай; готовый к употреблению кофе и ароматизированные молочные напитки.

«Согласно определению ВОЗ, все еще существуют некоторые виды, которые не входят в понятие безалкогольных напитков по вьетнамским стандартам», — пояснили в Минздраве.

Негативное влияние на бизнес невелико.

По данным Ассоциации производителей пива, алкоголя и напитков Вьетнама, введение специального налога на потребление сладких безалкогольных напитков не позволит достичь цели снижения уровня избыточного веса и ожирения. Ожирение — это сложное заболевание, вызванное множеством факторов, включая избыточное потребление энергии, недостаток физической активности... Употребление сладких безалкогольных напитков — не единственная и не главная причина.

Ассоциация также считает, что введение налогов неэффективно в плане влияния на поведение потребителей из-за эффекта замещения, когда потребители могут потреблять другие продукты и напитки с более высоким содержанием сахара и калорий, чем безалкогольные напитки, такие как молоко, сорго и пирожные.

Продолжу исследования

- Заместитель премьер-министра, министр финансов Хо Дык Фок

В настоящее время 107 стран мира и 6 из 10 стран АСЕАН облагают налогом сладкие безалкогольные напитки. Проект закона о специальном потребительском налоге (с поправками) устанавливает стандарт для безалкогольных напитков с содержанием сахара более 5 г/100 мл в соответствии со стандартами Вьетнама, регулирующими управление в соответствии с этим стандартом. Соответственно, импортные товары, соответствующие этому стандарту, по-прежнему будут облагаться налогом. Министерство науки и технологий опубликовало нормативные акты, устанавливающие стандарты Вьетнама для таких товаров. Мы продолжим изучать нормативные акты, регулирующие применение специального потребительского налога к сладким безалкогольным напиткам.

В некоторых мнениях Постоянного комитета по финансам и бюджету также говорилось, что, в целях защиты здоровья потребителей, предложение о включении в список налогооблагаемых товаров только сладких газированных напитков не охватывает в полной мере продукты, которые могут повлиять на здоровье потребителей. Поскольку сладкие газированные напитки – не единственные продукты, содержащие сахар, даже если налог будет взиматься только с этого продукта, потребители всё равно смогут потреблять больше сахара из других продуктов (например, тортов, конфет и т. д.), что может легко привести к избыточному весу, ожирению и потенциально повлиять на здоровье потребителей.

В то же время, по мнению авторов этих мнений, налогообложение сладких напитков может изменить потребительское поведение при выборе продуктов, но этого недостаточно для достижения цели ограничения потребления, поскольку у людей есть множество других вариантов замены, например, использование сладких продуктов, приготовленных на месте в соответствии с требованиями потребителей. Содержание сахара в таких продуктах очень сложно контролировать, и у налоговых органов нет достаточных оснований для взимания налога с этих напитков.

Ассоциация производителей пива, алкогольных напитков Вьетнама подчеркнула, что введение специального потребительского налога на сладкие безалкогольные напитки оказывает серьезное влияние на напрямую затронутые субъекты, а именно на отрасль производства безалкогольных напитков и связанные с ней вспомогательные отрасли, такие как производство сахарного тростника, упаковка, розничная торговля и логистика во Вьетнаме, особенно затрагивая малые и средние предприятия.

Отнесение сладких безалкогольных напитков к категории специального потребительского налога, вероятно, вызовет резкую реакцию со стороны предприятий, занимающихся производством, торговлей и импортом безалкогольных напитков, что также является негативным последствием, которое было учтено Агентством, ответственным за разработку Закона о специальном потребительском налоге (с поправками).

Однако Министерство финансов утверждает, что введение специального потребительского налога на безалкогольные напитки с содержанием сахара более 5 г/100 мл приведет к повышению цены продажи, что будет способствовать снижению спроса на эту продукцию. Поэтому на начальном этапе это может повлиять на объемы производства, выручку и прибыль предприятий, производящих и импортирующих эту продукцию, а также связанных с ней вспомогательных отраслей, таких как производство сахарного тростника, упаковка и розничная торговля.

«Однако предлагаемая ставка налога в размере 10% от цены реализации производственных предприятий окажет незначительное влияние на розничную цену продукции (приведя к росту цен примерно на 5%), поэтому негативное влияние на производственно-хозяйственную деятельность предприятий невелико. Для сокращения потребления сладких газированных напитков розничная цена на этот товар должна увеличиться на 20% и более, что эквивалентно специальной ставке налога на потребление от цены реализации производственных и импортирующих предприятий в размере 40%», — проанализировало Министерство финансов.

Кроме того, агентство-разработчик законопроекта заявило, что введение специального потребительского налога на сладкие безалкогольные напитки является мерой политики общественного здравоохранения, в частности, превентивной мерой, направленной на защиту и улучшение здоровья населения, особенно молодёжи. Это поможет контролировать факторы риска заболеваний, снизить заболеваемость и смертность, а также уменьшить нагрузку на систему здравоохранения и перегрузку больниц.

Источник: https://baodautu.vn/loi-va-hai-khi-do-uong-co-duong-chiu-thue-tieu-thu-dac-biet-d226110.html