СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ОСОБЫМ НАСЛЕДИЕМ
Как управлять финансовыми ресурсами для мероприятий по охране наследия, помимо истории создания культурного наследия в соответствии с каждым типом собственности, механизма для конкретных объектов наследия... всему этому нужен правовой коридор.
«Юридическая палка» для Хойана
Учитывая, что в нем находится более 1200 реликвий, 70% из которых находятся в частной собственности, управление и объединение усилий по сохранению комплекса реликвий и пространства древнего города Хойан никогда не было легкой задачей.
Хойан выпустил множество конкретных правил управления и защиты для каждой области. Однако в 2017-2018 годах были истории, которые вызвали пассивность государственных органов управления, когда возникали негативные инциденты, влияющие на усилия сообщества по сохранению общего наследия.
При рассмотрении дела органами власти субъекты санкций не сотрудничают и не обеспечивают более четких положений в указах и правовых актах, издаваемых вышестоящими органами. Это снижает эффективность управленческой работы.
Развитие туризма и увеличение добычи морепродуктов не только в древнем городе Хойан, но и в Камтхане и Кулаочаме также ставят под угрозу соблюдение правил охраны природы.
«Например, вылов каменных крабов по сезонам, по размеру и по списку лиц, которым разрешено ловить крабов… применялся единообразно в течение почти 10 лет. Но в последнее время было много случаев, когда люди, не входящие в список ловцов крабов, ловили крабов не в сезон или по размеру. Агентство по охране природы обнаружило это и потребовало соблюдения правил, но многие люди не сотрудничали и не применяли правила Закона о рыболовстве, поэтому инцидент не мог быть строго урегулирован», — сказал сотрудник Совета по управлению охраняемой морской территорией Ку Лао Чам.
С 1 января 2021 года Народный комитет провинции издал и ввел в действие положения о защите Всемирного культурного наследия (ВКН) древнего города Хойан (включая 10 глав и 37 статей). Этот набор положений считается всеобъемлющим с точки зрения правил и санкций с правовой основой для обеспечения соблюдения наследия ЮНЕСКО в Хойане до настоящего времени.
Наряду с правилами управления, данное положение также устанавливает требования к деятельности по реставрации реликвий. В случаях, когда необходимо заменить старую часть или старый материал новой частью или новым материалом, необходимо обеспечить необходимость и научный характер замены, а также точность каждой детали «новых элементов» по сравнению с «исходными элементами»...
Сообщество в старом квартале должно соблюдать правила защиты старого квартала; нести ответственность в первую очередь за любой ущерб, отклонение или снижение стоимости реликвий, которыми они владеют и пользуются; и иметь право организовывать законные услуги для обслуживания туристов, но не затрагивать старый квартал. Правила также санкционируют навязывание услуг и принуждение туристов покупать услуги и товары против их воли. Жители должны соблюдать правила цивилизованного поведения туристов, как предписано.
Модель управления конкретным наследием
Концепция «города наследия» все еще слишком нова в реализации политики сохранения. На последней сессии вопросов и ответов (23 октября) заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Куангнам г-н Дуонг Ван Фуок сказал, что проект пересмотренного Закона о культурном наследии должен скорректировать и дополнить концепцию города наследия и правовую базу для города наследия.
Соответственно, проект пересмотренного Закона о наследии определяет материальное культурное наследие как материальные продукты, имеющие историческую, культурную и научную ценность, включая исторические и культурные реликвии, живописные места, реликвии, предметы старины и национальные сокровища. Однако случай Древнего города Хойан - Всемирного культурного наследия совершенно иной, когда материальное наследие также связано с традиционным образом жизни людей, являясь «живым музеем» согласно критериям ЮНЕСКО для культурного наследия.
Вместе с тем, по словам г-на Фуока, управление реликвиями в Хойане регулируется не только Законом о культурном наследии, но и многими другими законами, такими как Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Трудовое законодательство, Закон об организации местного самоуправления и т. д. Поэтому необходимо рассмотреть отдельный механизм управления «городами-наследиями».
В настоящее время в Куангнаме есть два объекта Всемирного наследия (древний город Хойан и святилище Мишон), Cu Lao Cham - мировой биосферный заповедник Хойан; 451 ранжированная реликвия, в том числе: четыре особые национальные реликвии, 64 национальные реликвии и 383 провинциальные реликвии. Система реликвий в этом районе полна типов: история, археология, искусство, архитектура и ландшафты. Кроме того, во всей провинции есть 161 наследие, включенное в Национальный список нематериального культурного наследия; одно наследие (искусство Бай Чой в Центральном Вьетнаме) было удостоено ЮНЕСКО чести быть репрезентативным нематериальным культурным наследием человечества.
Согласованность Закона о культурном наследии с Законом о земле и Законом о строительстве, четко демонстрирующая положения о функции использования и зонировании охраны для зон охраны I и II в зонах наследия, также вызывает беспокойство у экспертов. Социально-экономическая деятельность в этой области должна соответствовать Закону о культурном наследии, поэтому в планировании землепользования обязательно регистрировать функцию использования как реликтовую землю, чтобы при реализации детальный план строительства также показывал, что это реликтовая земля. Таким образом, деятельность по реконструкции, строительству и ремонту домов становится очень сложной, не говоря уже об установлении прав наследования, передаче, владении, реализации проектов экономического и социального развития...
Поэтому для преодоления противоречий с реальностью в проекте Закона о культурном наследии (с изменениями) пересмотрены и предусмотрены положения о реконструкции, ремонте и строительстве объектов индивидуального жилья в зонах охраны I и II.
Совершенствование законодательства, связанного с распределением общественных благ
С конкретизацией многих нормативных актов, особенно Закона о культурном наследии (с поправками), который будет принят в ближайшие несколько дней, ожидается появление фундаментального «правового рычага» для осуществления управления и сохранения особых объектов наследия, таких как Хойан.
Г-н Нгуен Ван Сон, председатель Народного комитета города Хойан, заявил, что обнародование положений о защите наследия Хойана Провинциальным народным комитетом и ожидаемое одобрение Национальным собранием Закона о культурном наследии (с поправками) в ближайшие несколько дней во многом определят эффективность защиты пространства, комплекса культурного наследия и буферной зоны, а также материальных и нематериальных ценностей.
По словам г-на Сона, ключом к успеху в деле защиты наследия всегда был общественный консенсус. Даже когда туризм еще не был развит, пользы от сохранения наследия было немного, но когда правительство мобилизовалось и выпустило постановления, люди согласились и взялись за руки. Позже, когда было принято много законов, правила управления все еще согласовывались большинством людей как общие стандарты поведения в стиле «соответствия, доброты и благожелательности».
«Правительство всегда ставит интересы на первое место и делится прибылью со всеми жителями, поэтому существует высокий уровень консенсуса. Люди с домами, выходящими на улицу, могут заниматься бизнесом, в то время как люди в переулках и аллеях могут продавать гребные лодки и устраивать ночные рынки. Самое главное — это осведомленность, потому что закон никогда не стоит выше жизни. Благодаря множеству правовых инструментов, издаваемых на более высоких уровнях, наследие, безусловно, будет лучше сохранено», — сказал г-н Сон.
ЕЩЕ НЕСКОЛЬКО СЛОВ О ЗАКОНЕ О КУЛЬТУРНОМ НАСЛЕДИИ (ИЗМЕНЕННОМ)
Ожидается, что поправка к Закону о культурном наследии (2024 г.) позволит преодолеть ограничения двух законов, ранее принятых Национальным собранием Вьетнама, приблизившись к системе культурных законов, изложенных в конвенциях ЮНЕСКО...
Защитить культурные ценности
Закон о культурном наследии (с изменениями 2024 года) имеет всеобъемлющую и всеобъемлющую сферу регулирования. Он направлен на защиту и продвижение ценности национального культурного наследия, способствуя созданию и распространению мягкой силы культуры в международном сообществе.
Хотя проект Закона о культурном наследии (с поправками 2024 года) уже завершен и готов к представлению в Национальное собрание для утверждения на 8-й сессии, я все же хочу «сказать еще несколько вещей» после ознакомления с кратким содержанием проекта Закона о культурном наследии (с поправками 2024 года) в государственных СМИ.
Соответственно, закон должен называться Законом о защите культурных ценностей, как это сделали Япония, Корея и некоторые европейские страны. Поскольку «культурное наследие» — это культурные ценности, оставленные предыдущими поколениями следующему поколению, то если использовать термин «культурное наследие», то сфера действия Закона будет сосредоточена только на «старых» культурных ценностях, оставленных нашими предками.
Между тем, многие культурные ценности только что созданы в современном обществе, но имеют особую культурную, художественную и эстетическую ценность, однако не защищены и не созданы условия для продвижения их ценности.
Некоторые страны признали ограничения использования термина «культурное наследие» в аналогичных законах своих стран, поэтому при внесении поправок и принятии новых законов они изменили его на «Закон об охране культурных ценностей».
Например, в 1950 году правительство Японии приняло Закон о защите культурных ценностей, заменив три отдельных закона, принятых ранее: Указ о сохранении древних реликвий (1871 г.), Закон о сохранении древних храмов и пагод (1897 г.) и Закон о сохранении национальных сокровищ (1927 г.); или в 1962 году Южная Корея приняла Закон о защите культурных ценностей № 961, заменив законы о защите культурного наследия времен династии Чосон (1392–1910 гг.).
Соответствует международным законам
Понятия и определения должны соответствовать международной правовой практике, например, понятия/определения: оригинальность/подлинность, сохранение, защита, продвижение ценностей...
В последние десятилетия в конвенциях ЮНЕСКО и законах о культурном наследии/собственности в развитых странах вместо термина «сохранение культурного наследия» используется термин «охрана культурного наследия».
Появление термина «охрана культурного наследия» с новыми коннотациями изменило прежний термин «консервация», который ограничивался исключительно восстановлением и украшением материального культурного наследия.
Соответствие и совместимость с международными законами поможет Закону о культурном наследии Вьетнама соответствовать международному праву в этой области, создавая условия для лучшего понимания международным сообществом правовой системы наследия - культурных ценностей Вьетнама. Это поддержит Вьетнам в международном сотрудничестве по защите и продвижению ценности национальных культурных ценностей, распространяя "культурную мягкую силу" Вьетнама по всему миру.
Действующий Закон о культурном наследии во Вьетнаме признает только реликвии и предметы старины (принадлежащие к группе «движимых реликвий» в материальном культурном наследии), имеющие особую ценность в истории, искусстве, культуре, науке и т. д., в качестве национальных сокровищ, при этом не признавая материальное культурное наследие как недвижимость, такое как: дворцы, цитадели, общественные дома, пагоды, надписи и т. д.; или нематериальное культурное наследие, такое как: традиционные ремесла, народные представления, общественные знания и т. д., имеющие высокую/особую ценность в истории, искусстве, культуре, науке и т. д. Исходя из вышеизложенного, Закон о культурном наследии (с поправками, внесенными в 2024 году) должен признавать национальными сокровищами все типы культурного наследия/активов, упомянутых выше.
Для Куангнама в частности необходимо защищать и продвигать культурные ценности, которые создаются каждый день, особенно когда Хойан признан «Творческим городом в области ремесел - народного искусства» в Сети творческих городов ЮНЕСКО. Хойан обладает ценными культурными активами, которые создаются и распространяются в сообществе, стране и человечестве каждый день и каждый час.
Эти «дополнительные замечания» также будут способствовать защите объектов, которые не были признаны культурным наследием, поскольку они «недостаточно стары, чтобы стать наследием» согласно старому Закону о культурном наследии, но достойны быть «национальными сокровищами», такими как: архитектура многих периодов, элитные занятия и традиционные ремесленные деревни этой местности; или стелы, содержащие «тысячелетние послания», которые забываются в руинах Чампы в Ми Сон, Донг Дуонг, Чиен Дан, Тра Киеу…
ЗАИНТЕРЕСОВАНЫ В ПОЛИТИКЕ ПОДДЕРЖКИ РЕМЕСЛЕННИКОВ
Политике поощрения ремесленников к участию в сохранении культурного наследия уделено большое внимание в проекте пересмотренного Закона о культурном наследии.
Нет достойного обращения
Народный ремесленник Нгуен Ван Тьеп, вице-президент Ассоциации ремесленных деревень Вьетнама, президент Ассоциации ремесел провинции Куангнам, заявил, что текущая политика поддержки ремесленников регламентируется только для народных ремесленников и выдающихся ремесленников.
Известно, что Закон о культурном наследии 2001 года пока не предусматривает никаких льготных политик для ремесленников. В 2009 году закон был изменен и дополнен рядом статей, в том числе положением о «ежемесячных пособиях и поощрениях для ремесленников, которым государство присвоило это звание, имеющих низкий доход и находящихся в трудных обстоятельствах».
В 2015 году правительство также издало Указ 109/2015/ND-CP, который предусматривает поддержку народных ремесленников и выдающихся ремесленников, но они должны быть малообеспеченными или находиться в затруднительных обстоятельствах. Согласно этому Указу, народные ремесленники и выдающиеся ремесленники с доходом ниже 50% от базовой зарплаты получат поддержку в размере 850 000 донгов в месяц. Ремесленники в домохозяйствах с доходом от 50% и ниже базовой зарплаты получат поддержку в размере 700 000 донгов в месяц.
По информации Министерства культуры, спорта и туризма, с 2009 года по настоящее время в сфере нематериальной культуры только 20/1881 ремесленников по всей стране были удостоены этого звания, и ни один из 747 народных ремесленников не получил поддержки, поскольку на них не распространяется действие Декрета 109/2015/ND-CP.
Помимо отсутствия льгот, ремесленники также сталкиваются со многими трудностями в сохранении и передаче своей профессии. Ремесленник Нгуен Ван Ан - сын народного ремесленника Нгуена Ван Тьепа сказал, что для того, чтобы заработать на жизнь, бизнес его отца и сына поощрялся к развитию в сторону индустриализации.
Поскольку он хотел сохранить традиционное мастерство профессии, а отчасти потому, что он понимал, что если он перейдет на промышленное производство, фабрика не сможет конкурировать на рынке, семья г-на Тиепа переключилась на разработку ремесленных изделий в сочетании с туризмом. Однако, спустя почти 10 лет и пройдя множество процедур, в начале 2024 года экспериментальный туристический объект, следующий ориентации на зеленый туризм, в сочетании с обучением профессии местных жителей, официально начал работу.
Ждем вступления закона в силу
Народный ремесленник Нгуен Ван Тьеп признал, что в дополнение к политике, зависящей от местных правил, отношение к ремесленникам в провинции по-прежнему ограничивается проектами развития каждого места. И хотя Куангнам создает условия для ремесленников, чтобы они работали в ремесленных деревнях и передавали свои навыки, до сих пор нет механизма поддержки политики для самих ремесленников.
В ответ на ряд комментариев по поводу обращения с ремесленниками, проект Закона о культурном наследии (с изменениями 2024 года) содержит много новых пунктов в политике для ремесленников, практикующих нематериальное культурное наследие. Проект закона вводит понятия ремесленников нематериального культурного наследия, субъектов наследия и практиков наследия. После определения понятий будет легче проводить работы по сохранению и создавать условия для преподавания наследия на правовой основе.
Режимы обращения с ремесленниками тщательно рассматриваются на основе их вклада в ценность наследия. Соответственно, ремесленники, имеющие право на звание, будут награждены государственным почетным званием, а другие формы почестей будут реализованы в соответствии с положениями закона о подражании и похвале; вспомогательные сооружения, инструменты, предметы, артефакты и связанные с ними культурные пространства для деятельности по поддержанию практики, обучению, созданию, исполнению, защите и продвижению ценности нематериального культурного наследия.
В настоящее время в Куангнаме насчитывается 45 деревень с ремеслами, из которых 34 традиционных ремесла, ремесленные деревни и традиционные ремесленные деревни признаны Провинциальным народным комитетом (4 традиционных ремесла, 30 ремесленных деревень и традиционных ремесленных деревень), общее количество производственных предприятий, участвующих в ремесленных деревнях, составляет около 2000 предприятий. В настоящее время 54 человека признаны со званиями Народный ремесленник, Заслуженный ремесленник, Ремесленник и Квалифицированный рабочий.
Народные ремесленники и выдающиеся ремесленники, награждаемые государством, имеют право на получение ежемесячного пособия на проживание, поддержки взносов по медицинскому страхованию и поддержки расходов на похороны в случае смерти... Проект закона о культурном наследии (с поправками 2024 года) также предусматривает открытость, чтобы местные органы власти могли заблаговременно выдавать льготные полисы для ремесленников.
На земле, богатой нематериальным культурным наследием, традиционными ремесленными деревнями и занятиями, такими как Куангнам, принятие пересмотренного Закона о наследии с положениями, касающимися механизмов и политики обращения с ремесленниками, станет возможностью сохранить и сберечь бесценное наследие наших предков.
ПРОДВИЖЕНИЕ ТУРИЗМА ПО КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКИМ ОБЪЕКТАМ
Исторический туризм стал брендом Куангнама, способствуя превращению этого населенного пункта в один из туристических центров Центрального региона и всей страны.
С учетом сохранения наследия, туризма, а также деловой и сервисной деятельности, эффективное использование ценностей наследия. Закон о культурном наследии (с поправками от 2024 года) по-прежнему сосредоточен на поощрении местных сообществ использовать и продвигать ценности наследия в социально-экономическом развитии, одновременно устанавливая механизмы мобилизации организаций и отдельных лиц в работе по защите, использованию, использованию и продвижению ценностей культурного наследия.
Тур по наследию
4 декабря 1999 года, когда храмовый комплекс Мишон был признан ЮНЕСКО объектом Всемирного культурного наследия (ВКН), это ознаменовало собой серьезные изменения в туризме здесь. Количество посетителей постоянно растет. Из первых нескольких тысяч посетителей Мишон теперь принял сотни тысяч посетителей, с годовым темпом роста 20% - 30%. 2019 год считается пиком туризма Мишон, когда он принял около 419 тысяч посетителей, купивших билеты для посещения.
Ожидается, что в 2024 году число посетителей, купивших билеты для посещения храмового комплекса Мишон, достигнет более 420 тысяч. Г-н Нгуен Конг Кхьет - директор Совета по управлению культурным наследием Мишон признал, что звание всемирного культурного наследия оказало большое влияние на развитие туризма здесь. Благодаря этому званию Мишон не только создает условия для привлечения ресурсов поддержки со стороны правительства и международных организаций для сохранения и реставрации реликвий, но и помогает Мишону улучшать инфраструктуру, туристические услуги, создавать рабочие места и доходы для местных жителей и работников.
Для города Хойан влияние наследия на местное социально-экономическое развитие огромно. В последние годы секторы торговли, услуг и туризма всегда составляли более 70% от общей экономической структуры города — яркое проявление влияния брендинга наследия с тех пор, как древний город был признан ЮНЕСКО.
Туристическое пространство также расширяется на окраины, такие как Ку Лао Чам, Кам Тхань, Кам Ким, Тхань Ха... с разнообразными услугами и продуктами (ремесленные деревни, экология, культурный опыт...), способствуя созданию рабочих мест для людей с более чем 24 тысячами работников, работающих непосредственно в сфере туризма и услуг. В частности, формируется команда местных предпринимателей с большим энтузиазмом и страстью к творчеству.
Превратите наследие в активы
Бренд Всемирного наследия играет чрезвычайно важную роль в развитии туризма. За последние 25 лет Хойан и Май Сон стали ядром и локомотивом туризма Куангнама, способствуя распространению туризма в сельской местности, ремесленных деревнях, реликвиях и живописных местах Куангнама, создавая средства к существованию и доход для людей, сохраняя и сохраняя материальные и нематериальные культурные ценности...
Г-н Нгуен Ван Лан - заместитель председателя Народного комитета города Хойан признал, что выдающимся последствием этого звания является то, что осведомленность и действия правительства и людей по сохранению и продвижению ценностей наследия были значительно улучшены. Сохраняя оригинальный характер древнего города, Хойан узнал, как продвигаться в правильном направлении, чтобы стимулировать социально-экономическое развитие, особенно экономику туризма. В частности, распространение туризма в пригородах помогает расширить сферу выгод для людей. Поэтому правила управления и сохранения местных пространств получили большой консенсус и поддержку со стороны сообщества.
Г-н Нгуен Тхань Хонг - директор Департамента культуры, спорта и туризма сказал, что роль наследия в целом и Всемирного культурного наследия в частности в развитии туризма очень важна. Хойан и Ми Сон подтвердили свою позицию в местном социально-экономическом развитии после 25 лет чествования ЮНЕСКО. В ближайшее время Куангнам продолжит продвигать результаты и ценности управления, сохранения и продвижения ценностей этих двух объектов Всемирного культурного наследия.
По словам г-на Хонга, в настоящее время два проекта, включая «Сохранение и продвижение ценностей древнего города Хойан с настоящего момента до 2030 года», «Планирование проекта по сохранению и продвижению ценностей храмового комплекса Мишон в период 2025–2030 годов» и «Видение после 2030 года», находятся на стадии завершения на основе комментариев министерств, ведомств и отраслей перед представлением премьер-министру на утверждение.
«Куангнам полон решимости сосредоточиться на успешной реализации этих двух проектов, продолжая повышать и продвигать ценность двух наследий. Это факторы, на которых необходимо сосредоточиться в стратегии развития туризма Куангнама в ближайшее время. В частности, Хойан и Мишон должны оставаться центром и сердцем, из которого можно будет распространяться на другие туристические направления и районы провинции, что вскоре сделает туризм ключевым сектором экономики», — поделился г-н Хонг.
Содержание: КАМ ПХО - МИНЬ ХОЙ - ЧАН ДУК Ань СОН - ХОА НИЕН - ВИНЬ ЛОК
Представлено: МИНЬ ТАО
Источник: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
Комментарий (0)