Примечания по 7 группам товаров, импортируемых в ЕС

Согласно Глобальному докладу об оценке лесных ресурсов, опубликованному Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) в 2020 году, за последние 30 лет (с 1990 по 2020 год) мир потерял огромную площадь лесов – до 420 миллионов гектаров. Хотя в последнее время эти темпы снизились, с 2015 года по настоящее время вырубка лесов по-прежнему оценивается в 10 миллионов гектаров в год. Основная причина – необходимость расширения пахотных земель для производства продовольствия, продуктов питания и других товаров, которая «поглотила» 90% лесных площадей. Значительная часть лесных площадей уничтожается даже по юридическим причинам.

Между тем, будучи одним из крупнейших в мире рынков потребления, ЕС способствует глобальному обезлесению, импортируя широкий спектр сопутствующих товаров. С объёмом импорта до 85 миллиардов евро в год ЕС потребляет значительное количество продукции, производимой из уничтоженных лесов. Кроме того, Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) пришла к выводу, что обезлесение и деградация лесов являются двумя основными факторами, вызывающими изменение климата. Это свидетельствует о том, что угроза обезлесения растёт и требует решительных мер. В этом контексте роль ЕС в защите лесов чрезвычайно важна и актуальна.

Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) пришла к выводу, что вырубка лесов и деградация лесов являются двумя основными факторами изменения климата.

В июле 2019 года ЕС запустил коммуникационную кампанию, направленную на продвижение мер по защите и восстановлению лесов по всему миру. Затем, с сентября по декабрь 2020 года, ЕС организовал публичные консультации, в которых приняли участие 1,2 миллиона человек. В октябре 2020 года состоялось заседание Многосторонней платформы по защите и восстановлению лесов мира. 17 ноября 2021 года Европейская комиссия предложила Регламент ЕС по обезлесению (EUDR). После многочисленных переговоров с Европейским парламентом и Советом Европейского союза по предложению EUDR, EUDR официально вступил в силу в июне 2023 года. Соответственно, EUDR начнет применяться к физическим лицам и организациям с 30 декабря 2024 года, а к малым и средним предприятиям, а также к компетентным органам государств-членов ЕС – с июня 2025 года.

Глава 13 (Торговля и устойчивое развитие) Соглашения о свободной торговле между ЕС и Вьетнамом (EVFTA) содержит обязательства по устойчивому лесопользованию, сохранению биоразнообразия, борьбе с незаконными рубками и торговлей древесиной, а также предотвращению обезлесения. Таким образом, подготовка и реализация EUDR подтверждает приверженность Вьетнама принципам устойчивого развития, способствуя реализации EVFTA.

Приверженность принципам устойчивого развития и ответственного снабжения

Регламент ЕС, принятый ЕС 23 июня 2023 года и вступивший в силу с января 2025 года, запрещает импорт в ЕС 7 групп товаров (кофе, пальмовое масло, древесина, каучук, мясо, какао и бобы), если их производство приводит к вырубке лесов. Согласно Регламенту ЕС, импортируемые товары допускаются к обращению на рынке ЕС только при соблюдении следующих двух условий: во-первых, импортируемый товар является легальным. Легальный характер в данном случае означает, что производство, переработка, транспортировка и т. д. осуществляются в стране-производителе в соответствии со всеми ее правовыми нормами. во-вторых, процесс производства товара не приводит к вырубке лесов, при этом срок вырубки лесов исчисляется с 31 декабря 2020 года.

Чтобы продемонстрировать соответствие продукта обоим вышеперечисленным условиям, компании, размещающие продукцию на рынке ЕС, должны собрать информацию о цепочке поставок и на её основе предложить меры по снижению рисков. Информация о цепочке поставок, оценке рисков и, в особенности, мерах по снижению рисков должна быть опубликована компанией в Заявлении о комплексной проверке (Due Diligence). Крупные компании имеют 18 месяцев, а малые — 24 месяца с даты вступления в силу EUDR, чтобы подготовить информацию.

До официального вступления в силу EUDR (через 18 месяцев после публикации EUDR) ЕС соберет информацию, на основе которой он классифицирует страны и регионы, производящие эти товары, по уровням высокого, среднего или низкого риска с точки зрения их связи с обезлесением и деградацией лесов. В процессе классификации ЕС будет консультироваться со странами для достижения объективных результатов.

Согласно статье 16 EUDR, орган ЕС будет проверять не менее 9% от общего годового объёма импорта и 9% от общего числа компаний-импортёров, если импортируемые товары происходят из страны или региона производства, классифицируемых ЕС как страны с высоким уровнем риска. И наоборот, орган ЕС будет проверять не менее 1% импортёров, если товары импортируются из страны или региона производства, классифицируемых ЕС как страны с низким уровнем риска.

Основные критерии, применяемые ЕС для классификации стран и регионов по уровню риска, включают: (i) темпы обезлесения и деградации лесов в данной стране или регионе; (ii) темпы расширения площади сельскохозяйственных угодий для соответствующих продуктов; (iii) тенденции производства соответствующих продуктов.

При классификации стран и регионов производства ЕС может также учитывать ряд важных факторов, таких как усилия страны по сокращению выбросов парниковых газов в результате сельскохозяйственной и лесохозяйственной деятельности, международные обязательства, которые она приняла для решения проблемы обезлесения и деградации лесов, в частности соглашения о сотрудничестве с ЕС, и, наконец, активно ли страна участвует в механизме углеродного рынка, как это предусмотрено Парижским соглашением об изменении климата.

Вьетнамская сельскохозяйственная продукция, пострадавшая от EUDR

Хотя риск вырубки лесов, связанный с производством трех видов товаров — кофе, древесины и каучука — во Вьетнаме невелик из-за в целом стабильной площади возделывания, в цепочке поставок все еще существуют некоторые проблемы, которые затрудняют прослеживаемость, что влияет на результаты оценки рисков ЕС и классификации по странам и регионам производства.

В настоящее время большая часть земель, используемых для выращивания кофе, — это сельскохозяйственные угодья, предоставленные государством домохозяйствам в долгосрочное пользование. Хотя до 40% площадей, занятых под выращивание кофе во Вьетнаме, имеют сертификаты устойчивого производства, существуют участки, которые с 2003 года были расширены за счёт лесных угодий, но до сих пор не имеют сертификатов землепользования.

Что касается лесопосадок, в настоящее время в стране имеется 3,5 млн га эксплуатационных лесов. В посадке эксплуатационных лесов участвуют 1,1 млн домохозяйств, что обеспечивает 60% от общего годового объема посадок (более 24 млн м3). Остальная часть приходится на лесопосадочные предприятия. В настоящее время более 60% домохозяйств, занимающихся лесопосадками, получили сертификаты на землепользование. Большинство государственных лесохозяйственных компаний имеют сертификаты на землепользование. Однако площадь эксплуатационных лесов, сертифицированных по принципам устойчивого развития, в настоящее время составляет менее 10% от общей площади эксплуатационных лесов.

В настоящее время три отрасли – производство кофе, древесины и каучука – обладают некоторыми общими характеристиками. Во-первых, фермеры играют ключевую роль на первом этапе цепочки. Во-вторых, производственные площади относительно фрагментированы; в-третьих, цепочка поставок часто длинная и включает множество участников.

Что касается каучуковой промышленности, общая площадь каучуковых деревьев во Вьетнаме в настоящее время составляет около 918 тысяч гектаров. В посадках участвуют около 300 тысяч мелких фермеров, а объём поставок составляет более 50% от общей площади и общего объёма поставок всей отрасли. Остальная часть приходится на почти 100 государственных компаний, в основном принадлежащих Vietnam Rubber Group и Народным комитетам провинций. Земли, выделенные государственным каучуковым компаниям, в основном занесены в «красные книги», однако в настоящее время отсутствует информация о состоянии сертификатов на землепользование у производителей каучука.

Потребление кофе, древесины и каучука зависит от большой группы покупателей и торговцев, работающих на самых разных уровнях: на уровне деревень, коммун, районов, провинций и т. д.

Деятельность на промежуточных этапах сложна и не соответствует государственным требованиям. Сложности с возмещением НДС предприятиями-экспортерами, использующими в качестве сырья эти товары, особенно в последнее время продукцию деревообработки, являются типичным примером сложности и несоблюдения законодательных требований на отдельных этапах цепочки.

Классификация рисков производственной зоны, минимизация проблем для экспортных предприятий

До официального вступления в силу EUDR Вьетнаму необходимо заблаговременно наладить прямой канал связи с ЕС для предоставления информации и обсуждения критериев классификации с целью унификации национальных классификационных критериев. Это поможет снизить сложности для вьетнамских предприятий, экспортирующих эту продукцию, в будущем.

Сразу после публикации EUDR Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов Вьетнама провело ряд встреч с представителями ЕС и опубликовало Рамочный план действий по адаптации к EUDR. В этом плане особое внимание уделяется таким аспектам, как усиление мониторинга территорий высокого риска, проактивное взаимодействие с ЕС, создание национальной базы данных, анализ полевых карт, повышение осведомленности и т. д.

Однако, по мнению экспертов, необходимо более активное участие всех заинтересованных сторон, таких как Министерство промышленности и торговли, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Народные комитеты провинций и городов, предприятия и ассоциации трёх отраслей. В связи с этим следует создать рабочую группу для подготовки информации и ведения диалога с ЕС с полноправным участием представителей заинтересованных сторон.

Консенсус и инициатива всех заинтересованных сторон станут решающим фактором успеха в содействии проведению ЕС объективной оценки Вьетнама с точки зрения аспектов риска при классификации стран и регионов производства.

Кроме того, управляющим органам и отраслевым ассоциациям необходимо провести комплексный анализ и оценку цепочек поставок трёх вышеупомянутых отраслей. На этой основе разработать и внедрить решения, направленные на повышение устойчивости и прозрачности цепочки поставок, уделяя особое внимание таким факторам, как происхождение, географическое положение и прослеживаемость. Таким образом, будет обеспечено своевременное предоставление подробной и точной информации о текущем состоянии этих трёх видов продукции, что будет способствовать улучшению понимания ЕС этих вьетнамских отраслей.

Внедрение EUDR – это серьёзная задача, но также и возможность для Вьетнама улучшить процесс управления и повысить стоимость своей экспортной продукции. Благодаря конкретным действиям и тщательно скоординированной стратегии Вьетнам в будущем сможет полностью соответствовать требованиям ЕС, а также требованиям других крупных экспортных рынков. Консенсус и инициатива всех заинтересованных сторон станут решающим фактором успеха в содействии ЕС в получении объективной оценки Вьетнама с точки зрения рисков при классификации стран и регионов производства. Это важно не только для выполнения требований EUDR, но и для подготовки к выполнению требований на других крупных экспортных рынках Вьетнама, таких как США, Великобритания, Япония, Канада, Австралия и др.

Источник: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/thich-ung-voi-quy-dinh-cua-eu-ve-chong-mat-rung-bai-1-de-cao-vai-tro-quan-ly-nha-nuoc.html