Прокладывая путь к сильному Вьетнаму

Вьетнам вступил в период исторической реформы: из 63 провинций/городов он был реорганизован в 34 административные единицы провинциального уровня. Это не просто корректировка границ, а прорывной шаг во втором процессе Doi Moi, на пути к оптимизированной, эффективной и конкурентоспособной нации в мире, который меняется каждый день.

Исторически объединения провинций во Вьетнаме носили в основном административный характер — для адаптации государственного аппарата к конкретным условиям каждого периода.

Однако нынешняя реформа имеет совершенно иную природу: она направлена ​​уже не на упрощение управления, а на реструктуризацию национального института развития. Впервые реорганизация административного пространства рассматривается как инструмент создания развития — институциональный толчок, а не чисто административное решение. Это фундаментальное изменение мышления: от «управления территорией» к «управлению динамикой развития».

Провинциально-муниципальное соглашение представляет собой видение, которое выходит за рамки старых границ локализации, прокладывая путь для формирования региональных административных единиц, способных взять на себя роль хаба, соединяющего крупномасштабную инфраструктуру, межпровинциальные цепочки поставок, интегрированные промышленные и сервисные пространства и институты, способные лидировать в развитии. В эпоху, когда национальная конкурентоспособность тесно связана с институциональным потенциалом управления, провинциально-муниципальное соглашение является для Вьетнама упреждающим шагом по модернизации своей административной системы на новый уровень: от управления к созданию; от администрирования к стратегии; от разделения к интеграции.

Ранее разделение провинций считалось разумным в условиях сложной транспортной доступности и разбросанности персонала. Однако после десятилетий инноваций и интеграции модель «один административный центр на провинцию» выявила множество недостатков.

Во-первых, ресурсы сильно фрагментированы. Каждая провинция похожа на отдельный «оазис», каждый занимается собственным планированием, привлекает инвестиции и развивает инфраструктуру без региональной координации. Результатом являются дублирующие проекты, фрагментированная инфраструктура и отсутствие связи.

Во-вторых, громоздкая административная структура делает эксплуатационные расходы все более высокими; бюджет раздувается за счет «раздутого», но неэффективного аппарата.

В-третьих, локальное мышление и локализм незаметно проникли в систему; менталитет удержания людей, удержания власти, удержания частей... снижает общую эффективность управления и препятствует региональным связям.

Между тем, успешные страны развиваются не в соответствии с административными границами, а в соответствии с экономически динамичными регионами, где городские районы, морские порты, технологические зоны, логистика и т. д. эффективно связаны и координируются. Если Вьетнам продолжит придерживаться провинциальной модели, ему будет трудно привлекать крупные инвестиции, выстраивать цепочки создания стоимости и выходить на мировое игровое поле.

Распределение провинций/городов является актом «объединения силы» — от численности населения, пространства для развития до институтов управления и конкурентоспособности. Крупная провинция после слияния будет иметь более крупный рынок, более сильный доход, более синхронную инфраструктуру, тем самым создавая рычаги для привлечения стратегических инвесторов, формируя новый полюс роста.

Более того, объединение провинций поможет оптимизировать административный аппарат: меньше координационных центров, более короткие уровни управления, более быстрое принятие решений; у правительства будет больше возможностей сосредоточиться на стратегическом планировании, макроуправлении и лучшем обслуживании людей и предприятий.

Объединение также устраняет «невидимые стены», которые долгое время препятствовали региональному взаимодействию. С более крупными провинциями координация региональной политики, распределение бюджета и реализация проектов становятся гораздо более унифицированными и эффективными.

Каждая провинция после соглашения является органическим звеном в национальной цепочке создания стоимости, которая должна быть построена в соответствии с логикой экономического - социального - экологического развития, а не просто следовать старым границам. Современная провинция может включать морские порты, промышленные пояса, высокотехнологичные сельскохозяйственные зоны, исследовательские центры, экологические заповедные зоны и т. д., действующие в рамках единой системы координации.

Тогда политика будет разрабатываться более гибко, реакция правительства будет более быстрой, а люди будут обслуживаться более эффективно. В долгосрочной перспективе это станет основой для Вьетнама, чтобы построить административный институт, который адаптируется к будущему, где правительство будет достаточно большим, чтобы планировать на макроуровне, достаточно умным, чтобы распределять ресурсы, и достаточно гибким, чтобы приспосабливаться к реальности.

Короче говоря, организация провинций/городов — это конкретное действие по созданию Вьетнама, который достаточно большой, достаточно быстрый и достаточно устойчивый. Только с сильными административными единицами, оптимизированным аппаратом, глубокими региональными связями и адаптивными институтами мы можем реализовать стремление к сильному развитию в 21 веке.

Д-Р НГУЕН СИ ДУНГ

Источник: https://www.sggp.org.vn/mo-duong-cho-mot-viet-nam-hung-cuong-post799254.html