Расширение производственных площадей сельскохозяйственных угодий

Эту точку зрения поддержали и разъяснили многие делегаты и эксперты на семинаре «Внедрение новых положений о сельскохозяйственных землях в Законе о земле 2024 года», организованном газетой «Народный представитель» утром 6 марта.

Доступ к сельскохозяйственным землям на рыночных принципах

В своей вступительной речи главный редактор газеты «Народный представитель» Фам Тхи Тхань Хуен подчеркнула, что Постановление № 19-NQ/TW Центрального Комитета КПК 13-го созыва о сельском хозяйстве, фермерстве и сельских районах до 2030 года с перспективой развития до 2045 года определяет сельское хозяйство как национальное преимущество и опору экономики . Поэтому земельная политика и законы, служащие развитию сельского хозяйства, сельских районов и фермерства, должны быть усовершенствованы и эффективно реализованы.

Что касается сельскохозяйственных земель, Закон о земле 2024 года дополнил механизм управления и использования земель, а также политику, включив множество новых положений, направленных на развитие сельского хозяйства, сельских районов и фермеров в современном и устойчивом направлении. Среди важных решений можно отметить: хозяйствующим организациям и физическим лицам, не занимающимся непосредственно сельским хозяйством, будет разрешено передавать земли под выращивание риса; сельскохозяйственным землепользователям будет разрешено совмещать управление с торговлей, оказанием услуг, животноводством и выращиванием лекарственных растений; расширены лимиты и субъекты, получающие права на использование сельскохозяйственных земель...

Одним из выдающихся и прорывных моментов в сфере сельскохозяйственных земель стало предоставление организациям и частным лицам, не занимающимся непосредственно сельскохозяйственным производством, возможности получать права на землепользование, а также увеличение лимитов и квот на выделение земель, накопление земель и перепрофилирование земель. По словам доцента, доктора Нгуен Куанг Туена из Ханойского юридического университета, это решило две проблемы: во-первых, расширило возможности привлечения инвесторов, привлечения капитала, «вливания капитала» в сельскохозяйственный сектор производства, повышая привлекательность сельскохозяйственных земель. Во-вторых, фермеры также могут стимулировать спрос и увеличивать мощности за счет накопления и концентрации земель, преодолевая раздробленность земель.

По мнению г-на Дау Ань Туана, заместителя генерального секретаря и руководителя юридического отдела Вьетнамской федерации торговли и промышленности, Закон о земле 2024 года имеет множество положительных сторон для фермеров, сельскохозяйственного сектора и сельскохозяйственных угодий. Одним из важнейших положений является решение проблемы заброшенных земель во многих местах и устранение препятствий, которые делают использование сельскохозяйственных угодий неэффективным.

В частности, по словам г-на Дау Ань Туана, теперь трансферты могут получать физические лица и организации, не занимающиеся сельскохозяйственным производством. Кроме того, лимит на передачу прав пользования сельскохозяйственными землями был «смягчен» ещё больше: в 15 раз увеличен лимит на передачу прав пользования сельскохозяйственными землями. Увеличение срока действия земельных фондов на 5% также напрямую влияет на товарно-ориентированное производство, стимулируя более активное применение науки и технологий.

Заместитель председателя Комитета по праву Нгуен Тхи Май Фыонг разделяет это мнение, заявив, что расширение лимита на получение прав на сельскохозяйственные земли позволит избежать ситуации фрагментированного землепользования. Новое положение будет стимулировать организации и частных лиц, имеющих потенциал для инвестирования в сельскохозяйственные земли, что повысит эффективность их использования. Постоянный член Комитета по экономике Фан Дык Хьеу также отметил, что изменения в Законе о земле расширяют возможности доступа к инвестициям на рыночных принципах, что, что наиболее важно, способствует восстановлению истинной стоимости сельскохозяйственных земель и их правильному использованию.

Многие эксперты полагают, что данные правила будут способствовать внедрению технологий и повышению производительности труда, снижению цен на сельскохозяйственную продукцию, переходу к экологически чистому аграрному производству, способному конкурировать и завоевывать рынки развитых стран.

Срочная реализация конкретных и унифицированных подзаконных документов

Закон о земле, состоящий из 260 статей и вступающий в силу с 1 января 2025 года, является очень объёмным законом. Его положения слишком обширны, многие важные положения закона изложены лишь в принципах и рекомендациях и должны быть конкретизированы и регламентированы в подзаконных актах. Заместитель главы Комитета по праву Нгуен Тхи Май Фыонг отметила, что, согласно предварительным данным, более 65% содержания подзаконных актов передано правительству и министерствам для детального регулирования. Правительство поручило разработку 16 документов, детализирующих Закон о земле.

«В настоящее время правительство и такие министерства, как Министерство природных ресурсов и окружающей среды и Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов, активно внедряют закон день и ночь, поскольку, если постановления издаются без конкретных процедур и положений, закон не может быть реализован. Своевременное обнародование важно, но также важно быть последовательными и следовать политике и рекомендациям, изложенным в законе», — подчеркнула заместитель главы Комитета по законодательству Нгуен Тхи Май Фыонг.

Г-н Ле Ван Бинь, заместитель директора Департамента земельных ресурсов Министерства природных ресурсов и окружающей среды, сообщил, что, согласно Плану, подписанному заместителем премьер-министра Чан Хонг Ха, будет издано 9 указов и 6 циркуляров для реализации Закона о земле. Что касается сельскохозяйственных земель, то в Указе подробно изложены положения ряда статей Закона о земле. Среди проблем и препятствий – определение лиц, непосредственно занимающихся сельскохозяйственным производством; определение порядка планирования использования рисовых земель с целью их распределения на местах в соответствии с национальными целями; предоставление рекомендаций по использованию сельскохозяйственных земель многоцелевого назначения; предоставление рекомендаций по случаям, когда предприятия ведут переговоры с населением о получении права на перепрофилирование рисовых земель; и регулирование административных процедур регистрации этих гражданско-правовых соглашений...

Министерству сельского хозяйства и развития села поручено разработать указ, подробно описывающий правила, касающиеся земель, отведенных под выращивание риса. Г-жа Нгуен Тхи Май Хиен, заместитель директора юридического департамента Министерства сельского хозяйства и развития села, сказала, что министерство активно внедряет его, но также сталкивается с некоторыми трудностями. Что касается строительства объектов, непосредственно обслуживающих сельскохозяйственное производство на землях, отведенных под выращивание риса, наиболее сложным вопросом является определение условий, соотношений, площадей и полномочий для разрешения строительства на землях, отведенных под выращивание риса. Еще один вопрос, поднятый г-жой Хиен, заключается в том, что закон предусматривает, что Народный комитет регулирует строительные работы, непосредственно обслуживающие земли, отведенные под выращивание риса. Каждая провинция имеет разные условия и характеристики, поэтому провинциям необходимо тщательно подготовиться и получить соответствующее руководство для внедрения этого постановления. Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и развития села и Министерство строительства должны сопровождать провинции, направляя это содержание.

Доцент Ханойского юридического университета, доктор Нгуен Куанг Туен, информируя правительство и министерства об объеме работы, которую предстоит выполнить, отметил, что это огромная проблема, когда речь идет о землепользовании. 118 законов, напрямую связанных с более чем 20 законами, требуют синхронизации Закона о земле с другими нормативными актами. Поэтому подзаконные акты должны содержать конкретные, подробные, унифицированные, синхронные и практические положения, чтобы органы исполнительной власти могли их применять. Противоречия или различия в процедурах приведут к задержкам на практике и ненужным затратам при реализации.

Г-н Дау Ань Туан, заместитель генерального секретаря, руководитель юридического отдела Вьетнамской федерации торговли и промышленности, отметил, что при разработке политики между министерствами и ведомствами должна быть достигнута согласованность, необходимо «говорить на одном языке», обеспечивая согласованность и последовательность. В процессе распространения нормативных актов, касающихся сельскохозяйственных земель, координация с Министерством сельского хозяйства и развития села с участием многих заинтересованных лиц и организаций обеспечивает качество указов и циркуляров.

Постоянный член Экономического комитета Фан Дык Хьеу высказал мнение, что руководящие документы должны уделять особое внимание духу Земельного закона и минимизировать процедуры, не допуская, чтобы процедуры становились препятствиями.

Источник