Институциональные структуры не успевают за масштабами развития.
Резолюция № 31 заложила важную основу для восстановления и развития Хошимина после пандемии COVID-19, еще раз подтвердив его роль как крупного центра экономики , финансов, торговли, науки и технологий, а также инноваций в стране. На основе этой резолюции были конкретизированы многие механизмы и политические меры. Постепенно продвигаются инфраструктурные проекты, реконструкция городов, цифровая трансформация, развитие международного финансового центра и региональные связи.
Однако, спустя три года после принятия Резолюции 31, реальное развитие Хошимина быстро изменилось по сравнению с тем временем. Реорганизация административных единиц провинциального уровня и внедрение двухуровневой модели местного самоуправления потребовали создания новой структуры развития Хошимина. Центральная городская агломерация в традиционном понимании постепенно трансформируется в многополярную, многоцентровую модель «мегаполиса», связанную с высокотехнологичными отраслями, морскими портами, логистикой, финансами, услугами, морской экономикой, наукой и технологиями, а также инновациями.
Этот сдвиг в структуре развития еще больше обнажил институциональные барьеры. По словам г-на Нгуен Туан Аня (эксперта в области государственного управления), после трех лет реализации Резолюции 31 стали более очевидны многочисленные узкие места в институциональной сфере, децентрализации, ресурсах, планировании, инфраструктуре, землепользовании, транспорте, борьбе с наводнениями, охране окружающей среды и потенциале реализации. В частности, существующая институциональная структура не успевает за масштабами и скоростью развития «мегаполиса» с населением более 15 миллионов человек. Некоторые механизмы остаются пилотными программами с короткой продолжительностью и узким охватом. Для особого городского района, если политика по-прежнему в значительной степени опирается на систему «запрос-предоставление», децентрализация не является всесторонней, а полномочия не сопровождаются ответственностью и ресурсами, Хошимин будет испытывать трудности с быстрым решением проблем, возникающих в практической ситуации.
Результаты трехлетней реализации Резолюции 31
- ВВП за период 2023-2025 гг.: Среднегодовой темп роста 5,8%.
- Размер экономики в 2025 году: 2,97 триллиона донгов (приблизительно 120 миллиардов долларов США)
- На долю страны приходится приблизительно 23% ВВП.
- ВРП на душу населения: 8700-8800 долларов США.
По мнению некоторых экспертов, еще одним препятствием является недостаточная децентрализация и делегирование полномочий, несоизмеримые с ролью и объемом работы города. Перед Хошиминским городом поставлено множество амбициозных целей, но в ключевых областях, таких как планирование, инвестиции, землепользование, финансы и бюджет, организационная структура, заработная плата, наука и технологии, а также государственные услуги, по-прежнему приходится получать согласования на нескольких уровнях. Это приводит к задержкам в принятии решений, увеличению сроков обработки документов, снижению эффективности административной работы и неполному использованию социальных ресурсов.
Генеральный директор компании SSIT International Container Services Joint Venture Company Limited, г-н Фан Хоанг Ву, считает, что новая стратегия развития Хошимина должна быть разработана с более новаторским подходом, чем раньше, с переходом от механизма «запроса и распределения бюджета» к механизму активной мобилизации и управления рыночными ресурсами. Хошимин должен стать не только внутренним экономическим центром, но и региональным «супергородом», связанным с расширяющимся пространством развития в сторону моря, где морская экономика и логистика будут играть ключевую роль. По мере изменения пространства развития должны меняться и способы мобилизации ресурсов.
Ориентация на многоцентровое городское развитие
Хошимин также сталкивается с более серьезными проблемами в своей модели развития и транспортной инфраструктуре. Доктор Фам Тай Сон, преподаватель Вьетнамско-немецкого университета, проанализировал, что старая модель роста, в значительной степени основанная на дешевой рабочей силе, расширении земельных участков и увеличении традиционных инвестиций, постепенно достигает своих пределов. В условиях усиливающейся международной конкуренции, цифровой трансформации, «зеленой» трансформации и изменения климата Хошимин должен перейти к модели роста, основанной на науке и технологиях, инновациях, цифровой экономике, «зеленой» экономике, циркулярной экономике, морской экономике, высокотехнологичных отраслях и производительности труда.
На протяжении многих лет Хошимин сталкивался с огромным давлением со стороны транспортных заторов, наводнений, загрязнения окружающей среды, нехватки зеленых зон, недостатка социального жилья, переполненных больниц и школ, а также неравенства в качестве жизни между различными районами. По мере расширения пространства для застройки, продолжение планирования по отдельным проектам, районам и срокам затруднит создание синхронизированной и стабильной структуры развития города. Поэтому планирование на новом этапе должно быть ориентировано на будущее, иметь долгосрочную перспективу, быть стабильным, но не жестким перед лицом изменений в развитии. По мнению доктора Фам Тхай Сона, городское планирование должно осуществляться в рамках долгосрочного подхода к развитию и адаптироваться к изменению климата. Следовательно, новая резолюция должна определить направление многоцентрового городского развития, повышения региональной связности, приоритетного развития общественного транспорта, создания зеленых зон и экологических городов.
С точки зрения логистического бизнеса, г-н Фан Хоанг Ву предложил предоставить Хошимину большую финансовую автономию, особенно право на сохранение и реинвестирование доходов от земли, морских портов, логистики и прибрежных зон. Что касается прибрежного пространства, его следует рассматривать как «новый стратегический фонд развития», позволяющий формировать интегрированные прибрежные экономические зоны, охватывающие порты, логистику, промышленность и городские районы, а также конкретные механизмы для привлечения инвесторов в порты и развития перевалочных услуг с целью снижения внутренней конкуренции и расширения международной логистики. Хошимину необходима достаточно сильная институциональная структура для активной мобилизации, распределения и управления ресурсами, особенно в контексте расширения деятельности в морской сфере и более глубокого участия в глобальной логистической цепочке.
Заместитель председателя Народного комитета Хошимина Нгуен Мань Куонг:
Городу необходимо новое стратегическое направление.
В процессе реализации Постановления 31 город продолжает выполнять поставленные задачи. Однако в контексте реструктуризации административной единицы городу необходимы соответствующие условия для максимального раскрытия своего потенциала и преимуществ, а также для сохранения ведущей роли двигателя социально-экономического развития. Новое постановление создаст правовую основу для того, чтобы город мог сохранить свою ведущую роль и оставаться двигателем социально-экономического развития для всей страны.
Город сталкивается со многими серьезными проблемами, возникающими в результате жесткой конкуренции, особенно международной, и геополитического влияния, и пытается их решить. Городу также необходимо новое стратегическое направление для удовлетворения требований по изменению модели роста, цифровой трансформации, «зеленой» трансформации и повышению качества развития на основе науки, техники и инноваций. Хотя темпы роста ВВП города демонстрируют тенденцию к стабильному росту (8,03% в 2025 году и 8,27% в первом квартале 2026 года) – самые высокие за последние 10 лет – он еще не достиг ожидаемого двузначного целевого показателя роста. Поэтому принятие нового постановления, заменяющего Постановление 31, наряду с разработкой Специального закона о городском развитии Хошимина, создаст более мощный механизм и импульс для всей политической системы, чтобы она могла и дальше фокусироваться на достижении желаемых целевых показателей роста на новом этапе развития.
Источник: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html
Комментарий (0)