Недостатки в определении провинциальных задач в области науки и технологий

Постановлением Политбюро ЦК КПСС № 57-NQ/TW от 22 декабря 2024 года предложены новые, прорывные направления политики в области развития науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации. В частности, научно-технические исследования (НТИ) призваны повысить количество и качество публикаций, изобретений и коммерциализации продуктов интеллектуальной собственности, способствуя быстрому и устойчивому росту экономики.

Для достижения вышеуказанной цели особенно важным этапом является консультирование по определению (выбору) перечня заказываемых научно-технических задач. Зачастую предложения отдельных лиц и организаций значительно превышают требования, а их качество и срочность также различаются. Результаты исследований являются одним из условий рассмотрения заявок на соискание наград и званий в политической системе. Правильный выбор перечня исследований во многом определяет эффективность инвестиций, в то время как низкая эффективность, расточительность и т.д. могут даже негативно сказаться на академической добросовестности и профессиональном росте многих людей.

Что касается научно-исследовательских задач в области науки и технологий, то на национальном уровне, на уровне министерств, на уровне Национального научно-технического фонда (Nafosted) и на уровне низовых организаций (институт или исследовательский центр, университет) произошли изменения, и теперь они более надежны, чем научно-технические задачи на уровне провинций. На национальном уровне инвестиции в науку и технологии на протяжении многих десятилетий осуществлялись в основном из государственного бюджета, но с 2020 года по настоящее время наблюдаются значительные изменения, сопровождающиеся ростом более чем на 10% в год. В настоящее время соотношение бюджетного капитала и социального капитала (частного) составляет 50/50. Однако научно-технические исследования на уровне провинций по-прежнему в основном осуществляются из бюджета. Среднее соотношение бюджетных инвестиций на одну научно-техническую задачу на всех уровнях значительно улучшилось: общенациональная научно-техническая задача составляет более 4 млрд донгов, министерская – более 1,5 млрд донгов, а провинциальная – более 1 млрд донгов. Отечественные и международные научные публикации, изобретения и технические достижения как в государственном, так и в частном секторах имеют тенденцию к росту. В частности, отечественные и международные научные публикации, изобретения и технические достижения в государственном секторе являются результатом национальных, министерских, фонда «Нафостед» и низовых научно-технических проектов. На провинциальном уровне отечественных публикаций очень мало, а международных публикаций, изобретений и технических достижений практически нет...

(1) Любая научно-техническая задача на любом уровне (национальном, министерском, провинциальном и низовом) требует обеспечения новизны и креативности. Обычно новизна и креативность определяются качественно, что затрудняет их выявление и контроль. Однако есть один момент, который можно выявить и контролировать: новые исследовательские задачи не должны пересекаться с задачами, которые уже исследовались или изучаются. Проблема заключается в том, что область рассмотрения дублирования неясна. Для инициатив (более низкого уровня исследований, чем научно-техническая задача) новизна и креативность также требуются на уровне аналогичных идей других лиц, которые не были раскрыты в книгах и газетах, чтобы их можно было копировать (если есть дублирующий контент, он должен быть улучшен иным образом). То есть область рассмотрения очень широка и не ограничивается административной областью. Область рассмотрения дублирования технических решений для признания изобретений или полезных решений ещё шире, как на национальном, так и на международном уровне. Область рассмотрения дублирования для научно-технических задач национального и министерского уровня охватывает всю страну. Для научно-технических задач, финансируемых из Национального фонда науки и технологий, область рассмотрения дублирования охватывает общенациональный и международный уровень. Для низовых научно-технических задач многих организаций, особенно университетов, дублирование также рассматривается как общенациональный и международный уровень. Только в этом случае будут созданы достаточные условия для научных публикаций внутри страны и за рубежом. Для тем провинциального уровня общее правило долгое время гласило: «не дублировать задачи, которые уже выполнены или выполняются» без указания административной сферы. Однако недавно в циркуляре Министерства науки и технологий № 09/2024/TT-BKHCN от 27 декабря 2024 года, регулирующем управление провинциальными и низовыми научно-техническими задачами за счет государственного бюджета, были внесены некоторые более простые изменения. Для базовых научно-технических задач в циркуляре конкретно не оговаривается область рассмотрения дублирования, но основная цель научно-технических исследований университетов и научно-исследовательских институтов заключается в публикации научных исследований внутри страны и за рубежом, поэтому их внутренние правила по-прежнему не должны дублировать темы, исследованные внутри страны и за рубежом. Что касается научно-технических задач провинциального уровня, то правила более конкретны, но сфера действия сужена до «не дублирования задач, которые выполнялись и выполняются в провинции». Провинции отменили действующие документы для реализации Циркуляра 09. Допустимо ли дублирование научно-технических задач провинциального уровня по всей стране, то есть задач, которые выполнялись и выполняются в провинциях, министерствах, ведомствах и базовых дисциплинах (научно-исследовательские институты, университеты), в любой провинции? Обычно научно-техническим задачам, которые выполнялись или выполняются на провинциальном уровне, сложно «подняться» до задач более высокого уровня, или до уровня института или университета, но существуют дисциплины более высокого уровня, или дисциплины уровня института или университета, которые могут «трансформироваться» до уровня провинции, и эта дисциплина провинциального или городского уровня также может «трансформироваться» в дисциплину другой провинции. Долгое время было очень сложно контролировать дублирование, а теперь, с появлением этого механизма, риск дублирования увеличится. На провинциальном уровне существует также риск дублирования научных и технологических исследований с исследованиями профессиональных консалтинговых организаций или обычными функциями и задачами специализированных, консультационных и вспомогательных агентств.

(2) Обзор в консультациях по определению (выбору) научно-технических задач. Уже много лет, согласно нормативным актам, Консультативный совет по определению научно-технических задач на всех уровнях создается по областям, в каждом совете есть 2 члена с глубокими знаниями в качестве экспертов по рассмотрению каждого предложения о заказе. Но на самом деле, научно-технические задачи на национальном, министерском, финансируемом из национального научно-технического фонда и на низовом уровне (университеты, научно-исследовательские институты) создаются специализированные или междисциплинарные консультативные советы, которые связаны друг с другом. И для каждого предложения о заказе совет назначает 02 членов в качестве членов по рассмотрению. Но для провинциальных научно-технических задач все по-другому. Провинции часто не создают консультативные советы по областям, а создают их в соответствии с 4 блоками: блок естественных наук (обычно очень редко); блок сельского и лесного хозяйства, включая животноводство, аквакультуру, биотехнологии...; промышленные секторы (включая строительство, транспорт, экологические ресурсы, информационные технологии; социальные и гуманитарные секторы, включая: медицину, образование и обучение, политику, юриспруденцию, экономику, партийное строительство... (это 3 общих и обычных сектора).

Консультативный совет организован по блокам, состоящим из множества секторов, что приводит к очень большому количеству консультационных документов (15–30 документов на один совет, в зависимости от провинции). Рабочее время совета обычно ограничено одним заседанием, что приводит к тому, что у совета есть время только на обсуждение и голосование по выбору задач, которые необходимо выполнить, не успевая определить название, срочность, цели, содержание исследования и научно-технические продукты, которые необходимо получить с точки зрения количества и качества. Совет часто делегирует эти вопросы Министерству науки и технологий, и Министерству науки и технологий требуется координация действий первоначального заявителя и заказчика. С другой стороны, ещё более неуместно то, что решение о создании провинциального консультативного совета по блоку или сектору конкретно указывает двух рецензентов, не позволяя совету, исходя из специализированной структуры членов, назначать рецензентов для одной или нескольких смежных задач, например, для научно-технических задач на национальном, министерском, Фонде Нафостед или на низовом уровне. Это приводит к тому, что два рецензента иногда рассматривают от 15 до 30 файлов, и экспертиза одной отрасли «судит» ряд других. Это выходит за рамки компетенции рецензентов, и результаты голосования неизбежно подвержены влиянию эмоциональных факторов.

(3) Определение научно-технической продукции в задании на выполнение работ. При определении научно-технической продукции на национальном, министерском, национальном научно-техническом и низовом уровнях, помимо научных отчетов, требуемыми продуктами должны быть научные публикации (опубликованные в отечественных специализированных журналах, входящих в список журналов, учитываемых для присвоения званий профессора, доцента или в престижных международных журналах), или имеющие перспективу регистрации для патентов, полезные решения, сертифицированные или имеющие перспективу сертификации для технического прогресса (на национальном или министерском уровне). Однако для научно-технических исследований на провинциальном уровне основными и востребованными являются научные отчеты и технологические процессы, и нет обязательного требования иметь научные публикации или технологические процессы с перспективой признания для технического прогресса или регистрации для патентов или полезных решений. Таким образом, ежегодно на научно-технические задачи провинциального уровня приходится около 30% от общего числа задач и 25% финансирования исследований на всех уровнях, однако очень немногие из них публикуются, очень немногие регистрируются и почти не выдаются патенты, полезные решения или технические достижения.

Для преодоления указанных недостатков при определении задач в области науки и технологий на провинциальном уровне необходимо обратить внимание на ряд вопросов:

Во-первых, для обеспечения новизны и креативности неотложных научно-технических задач необходимо рассмотреть вопрос отсутствия дублирования в общенациональном масштабе, а не только в пределах провинции; дублирование необходимо учитывать не только между научно-техническими задачами на всех уровнях, но и с задачами профессиональных консультационных организаций и постоянными задачами совещательных органов партийных комитетов и органов власти.

Во-вторых, перейти от создания консультативного совета для отбора списка научно-технических задач по блокам, включающим множество секторов, к созданию специализированного совета или совета, объединяющего несколько секторов, связанных профессиональными отношениями. Изменить систему с 02 рецензентов для рассмотрения множества файлов научно-технических задач на систему с 02 рецензентами для каждой или нескольких задач, связанных профессиональными отношениями. Это не должно быть жёстким правилом, а должно быть назначено каждым советом индивидуально. Для обеспечения рабочего времени совета необходимо перейти от предложения научно-технических задач и определения (выбора списка) с 01 периода к 02–03 периодам в год.

В-третьих, при определении перечня научно-технических заданий провинциального уровня, продуктов научно-технических заданий провинциального уровня, а также продуктов научной отчетности и технологических процессов необходимо четко определить уровень научных публикаций, перспективы регистрации патентов, технического прогресса или преобразования в провинциальную политику, механизмы и руководящие принципы.

В-четвертых, специализированное программное обеспечение для проверки на дублирование и плагиат применяется во многих местах для выполнения национальных, министерских, Фонда Нафостед и низовых научно-технических задач и продолжает расширяться. Также оно применяется во многих политических состязаниях на центральном уровне. На провинциальном уровне также необходимо в ближайшее время внедрить специализированное программное обеспечение для проверки на дублирование научно-технических задач и проверки на плагиат в сводных отчетах по исследовательским задачам. Необходимо строго соблюдать режим регулярной отправки досье и результатов научно-технических задач всех уровней в базу данных Национального информационного центра по науке и технике для ознакомления с ними.

Наконец, 27 июня 2025 года Национальная ассамблея приняла Закон № 93/2025/QH15 «О науке, технологиях и инновациях». Многие вопросы были специально изучены и регламентированы указами и циркулярами. Провинциальные органы власти могут в инициативном порядке рассматривать, корректировать или вносить предложения в Министерство науки и технологий для рассмотрения, корректировки и предоставления единых рекомендаций.

Фан Дык Нгу

Source: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html