Входят ли провинции с небольшой территорией и небольшой численностью населения в «цель» слияния?

Постановление № 1211/2016 Постоянной комиссии Народного собрания о стандартах административных единиц и классификации административных единиц, измененное и дополненное Постановлением 27/2022 Постоянной комиссии Народного собрания, четко определяет стандарты административных единиц провинциального уровня.

В горных и высокогорных провинциях численность населения составляет 900 000 человек и более, а площадь природных территорий составляет 8000 квадратных километров и более. В остальных провинциях численность населения составляет 1,4 миллиона человек и более, а площадь природных территорий составляет 5000 квадратных километров и более.

Количество административных единиц районного уровня в составе провинции должно быть 9 или более, включая как минимум один город или один поселок городского типа.

Исходя из этого критерия, многие провинции и города в настоящее время не соответствуют стандартам по численности населения или площади природных территорий; многие провинции не соответствуют обоим критериям.

Провинция Бакнинь имеет самую маленькую площадь во Вьетнаме — 822,70 км2, но при этом ее население составляет около 1,5 миллиона человек, что позволяет занимать 22-е место в рейтинге населения Вьетнама (Фото: народ Киньбак).

Фактически, с 2021 года, когда Министерство внутренних дел разработало резолюцию о стандартах административных единиц, 20 провинций и городов с наименьшей площадью и численностью населения во Вьетнаме, которые не соответствуют вышеуказанным критериям, были «намечены» для обсуждения и исследования вариантов слияния.

В число этих 20 провинций входят Баккан, Лайчау, Каобанг, Лаокай, Дьенбьен, Куангчи, Контум, Дакнонг, Ниньтхуан, Хаузянг (население ниже стандартного); Бак Нинь, Винь Фук, Хунг Йен, Ха Нам, Нам Динь, Тхай Бинь, Нинь Бинь, город Дананг, город Кантхо, Винь Лонг (площадь меньше стандартной).

Согласно последним данным Главного статистического управления, площадь Вьетнама составляет 331 690 км², что позволяет занимать 65-е место в мире. Провинция Нгеан занимает самую большую площадь – 16 493,70 км², за ней следуют провинции Зялай (15 510,80 км²), Шонла (14 123,50 км²), Даклак (13 030,50 км²) и Тханьхоа (11 114,70 км²).

Провинция Бакнинь имеет самую маленькую площадь — 822,70 км2; за ней следуют провинции Ханам (860,90 км2), Хынгйен (930,20 км2), Виньфук (1 235,20 км2), Дананг (1 284,90 км2)...

Однако Бакнинь не является самой малонаселенной провинцией во Вьетнаме. По данным на 2022 год, население этой провинции составляет почти 1,5 миллиона человек, что делает её 22-й по численности населения провинцией во Вьетнаме.

Бакнинь также является динамично развивающейся провинцией с высокими темпами экономического роста. Согласно плану, утверждённому премьер-министром, к 2030 году в провинции должно быть четыре города: Бакнинь, Тышон, Тьензу и Йенфонг (в настоящее время их два: Бакнинь и Тышон).

Административная карта провинции Бакнинь, самого маленького населённого пункта Вьетнама. Бакнинь граничит с провинциями Хайзыонг, Хынгйен, Бакзянг и Ханоем. (Фото: портал Bac Ninh).

Если провести более широкое исследование, то окажется, что во многих провинциях численность населения ниже минимально необходимого уровня для административной единицы провинции в 900 000 человек, в том числе: Каобанг, Лайчау, Баккан, Дьенбьен, Хазянг, Лангшон, Лаокай, Хоабинь, Йенбай, Туенкуанг, Ханам, Куангбинь, Куангчи, Фуйен, Дакнонг, Контум, Ниньтхуан, Хаужанг.

Провинции с площадью ниже минимального установленного уровня для административной единицы провинциального уровня (5000 км2) включают: Хоа Бинь, Фу Тхо, Бак Кан, Тхай Нгуен, Бакзянг, Бакнинь, Ханам, Хайзыонг, Хунгйен, Намдинь, Тхайбинь, Виньфук, Ниньбинь, Куангчи, Ниньтхуан, Бариа-Вунг. Тау, Биньзыонг, Тайнинь, Анзянг, Бак Лью, Бен Че, Донг Тхап, Хаузянг, Лонг Ан, Сок Чанг, Тьензянг, Тра Винь, Винь Лонг.

20 провинций с наименьшей площадью во Вьетнаме, ед. км2 (Источник: Статистика).

Существует 13 провинций, которые не соответствуют критериям ни по площади, ни по численности населения согласно вышеупомянутым стандартам административных единиц, в том числе: Виньфук, Хынгйен, Ханам, Ниньбинь, Куангчи, Бариа-Вунгтау, Бенче, Тэйнинь, Чавинь, Виньлонг, Шокчанг, Бакльеу, Хаужанг.

Кроме того, некоторые провинции не отвечают требованию наличия 9 или более административных единиц районного уровня, например: Лайчау, Туенкуанг, Баккан, Бакнинь, Ханам, Тхайбинь, Куангбинь, Ба Риа - Вунгтау, Ниньтхуан, Дакнонг, Баклиеу, Хаужанг, Виньлонг...

20 населенных пунктов с самой низкой численностью населения на сегодняшний день (Источник: Статистика).

В беседе с репортером Dan Tri бывший заместитель министра внутренних дел г-н Нгуен Тиен Динь заявил, что при изучении вопроса об объединении соседних провинций необходимо будет в первую очередь учитывать критерии численности населения и площади в соответствии с нормативными актами.

После этого, по словам г-на Диня, будут учитываться и другие факторы, такие как культурные традиции, природные условия, обычаи и т. д., как это делалось при упорядочении и объединении районов.

«Я считаю, что исследование по слиянию на провинциальном уровне должно проводиться синхронно и незамедлительно, потому что если мы приступим к ликвидации районного уровня, то нам необходимо будет провести его и на провинциальном уровне, иначе процесс не будет последовательным, единым и синхронным», — высказал своё мнение г-н Динь.

Профессор Тран Нгок Дуонг, бывший заместитель главы аппарата Национальной ассамблеи, подчеркнул, что исследование по ликвидации районного уровня и объединению провинций соответствует модели развития в мире.

В развитых странах мира местное самоуправление организовано преимущественно по двухуровневой модели: провинциальному и коммунальному. Промежуточное самоуправление (районный уровень) осуществляется провинциальным правительством в определённой местности или регионе, входящем в состав нескольких коммун и округов, для представительства.

В настоящее время во Вьетнаме 63 провинции и города (57 провинций и 6 городов центрального подчинения: Ханой, Хошимин, Хайфон, Дананг, Кантхо и Хюэ).

По данным отчета Министерства внутренних дел, к концу 2024 года после принятия решения количество подразделений районного уровня по всей стране сократилось с 705 до 696 единиц (сокращение на 9 единиц).

В Заключении № 126 о некоторых аспектах дальнейшего упорядочения и рационализации организации политической системы в 2025 году, которое только что подписал и опубликовал Постоянный секретарь Секретариата Чан Кам Ту, указано, что Политбюро и Секретариат обязывают ведомства предложить политику по внесению изменений и дополнений в правовые акты и партийные уставы, связанные с объединением провинций, и доложить об этом Политбюро в третьем квартале текущего года.

Графика: Туй Тьен