Входят ли провинции с небольшой территорией и небольшим населением в «цель» слияния?

(Dan Tri) - Три провинции Бакнинь, Ханам и Хынгйен имеют сегодня самые маленькие площади во Вьетнаме, не соответствующие стандартам площади согласно положениям об административных единицах провинциального уровня. Будут ли они входить в «цель» слияния?

Báo Dân trí•22/02/2025

Постановление № 1211/2016 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о стандартах административных единиц и классификации административных единиц, измененное и дополненное Постановлением 27/2022 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, четко устанавливает стандарты административных единиц провинциального уровня.

Горные и высокогорные провинции имеют численность населения 900 000 человек и более и природную площадь 8 000 км2 и более. В остальных провинциях численность населения составляет 1,4 миллиона человек и более, а площадь территории — 5000 квадратных километров и более.

Количество административных единиц районного уровня в пределах провинции должно быть 9 или более, включая как минимум один город или один поселок городского типа.

Исходя из этого критерия, многие провинции и города в настоящее время не соответствуют стандартам по численности населения или площади природных территорий; Многие провинции не соответствуют обоим критериям.

Провинция Бакнинь имеет самую маленькую площадь во Вьетнаме — 822,70 км2, но при этом в ней проживает около 1,5 млн человек, что делает ее 22-й по численности населения провинцией Вьетнама (Фото: Kinh Bac People).

Фактически, с 2021 года, когда Министерство внутренних дел разработало резолюцию о стандартах административных единиц, 20 провинций и городов с наименьшей площадью и наименьшей численностью населения во Вьетнаме, которые не соответствуют вышеуказанным критериям, были «намечены» для обсуждения и исследования вариантов слияния.

В число этих 20 провинций входят Баккан, Лайчау, Каобанг, Лаокай, Дьенбьен, Куангчи, Контум, Дакнонг, Ниньтхуан, Хаузянг (население ниже стандартного); Бак Нинь, Винь Фук, Хунг Йен, Ха Нам, Нам Динь, Тхай Бинь, Нинь Бинь, город Дананг, город Кантхо, Винь Лонг (площадь меньше стандартной).

По последним данным Главного статистического управления, площадь Вьетнама составляет 331 690 квадратных километров, что делает страну 65-й страной в мире. Из них провинция Нгеан имеет самую большую площадь — 16 493,70 км2, за ней следуют провинции Зялай (15 510,80 км2), Сонла (14 123,50 км2), Даклак (13 030,50 км2) и Тханьхоа (11 114,70 км2).

Провинция Бакнинь имеет самую маленькую площадь — 822,70 км2; Далее идут провинция Ханам (860,90 км2), Хынгйен (930,20 км2), Виньфук (1235,20 км2), Дананг (1284,90 км2)...

Однако Бакнинь — не самая малонаселенная провинция во Вьетнаме. По данным статистики за 2022 год, население этой провинции составляет около 1,5 миллиона человек, что делает ее 22-й по численности населения провинцией Вьетнама.

Бакнинь также является динамично развивающейся провинцией с высокими темпами экономического роста. Согласно плану, утвержденному премьер-министром, к 2030 году в этой провинции будет 4 города: Бакнинь, Тушон, Тьензу, Йенфонг (в настоящее время их 2: Бакнинь и Тушон).

Административная карта провинции Бакнинь, самого маленького населенного пункта Вьетнама. Бакнинь граничит с провинциями Хайзыонг, Хынгйен, Бакзянг и Ханой. (Фото: портал Bac Ninh).

Если провести более широкое исследование, то мы увидим, что во многих провинциях численность населения ниже минимально необходимого уровня для административной единицы провинции в 900 000 человек, в том числе: Каобанг, Лайчау, Баккан, Дьенбьен, Хазянг, Лангшон, Лаокай, Хоабинь, Йенбай, Туенкуанг, Ханам, Куангбинь, Куангчи, Фуйен, Дакнонг, Контум, Ниньтхуан, Хаужанг.

Провинции с площадью ниже минимального установленного уровня для административной единицы провинциального уровня (5000 км2) включают: Хоа Бинь, Фу Тхо, Бак Кан, Тхай Нгуен, Бакзянг, Бакнинь, Ханам, Хайзыонг, Хунгйен, Намдинь, Тхайбинь, Виньфук, Ниньбинь, Куангчи, Ниньтхуан, Бариа-Вунг. Тау, Биньзыонг, Тайнинь, Анзянг, Бак Лью, Бен Че, Донг Тхап, Хаузянг, Лонг Ан, Сок Чанг, Тьензянг, Тра Винь, Винь Лонг.

20 провинций с наименьшей площадью во Вьетнаме, км2 (Источник: Статистика).

Существует 13 провинций, которые не соответствуют ни критериям площади, ни критериям численности населения согласно вышеупомянутым стандартам административных единиц, в том числе: Виньфук, Хынгйен, Ханам, Ниньбинь, Куангчи, Бариа-Вунгтау, Бенче, Тайнинь, Травинь, Виньлонг, Сокчанг, Бакльеу, Хаужанг.

Кроме того, некоторые провинции не отвечают требованию наличия 9 или более административных единиц районного уровня, например: Лайчау, Туенкуанг, Баккан, Бакнинь, Ханам, Тхайбинь, Куангбинь, Бариа-Вунгтау, Ниньтхуан, Дакнонг, Баклиеу, Хаужанг, Виньлонг...

20 населенных пунктов с самой низкой численностью населения на сегодняшний день (Источник: Статистика).

В беседе с корреспондентом Dan Tri бывший заместитель министра внутренних дел г-н Нгуен Тиен Динь заявил, что при изучении вопроса об объединении соседних провинций в первую очередь необходимо будет учитывать критерии численности населения и площади в соответствии с правилами.

После этого, по словам г-на Диня, будут учитываться и другие факторы, такие как культурные традиции, природные условия, обычаи и т. д., как это делалось при объединении и распределении районов.

«Я считаю, что исследование по слиянию на уровне провинций должно проводиться синхронно и немедленно, потому что если мы приступим к ликвидации уровня округов, то мы должны будем сделать это и на уровне провинций, иначе оно не будет последовательным, единым и синхронным», - высказал свое мнение г-н Динь.

Профессор Чан Нгок Дуонг, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, подчеркнул, что исследование по ликвидации районного уровня и объединению провинций соответствует модели развития в мире.

В развитых странах мира местное самоуправление в основном организовано по двухуровневой модели: провинциальном и общинном. Промежуточное правительство (уровень округа) создается провинциальным правительством в определенной области или регионе, состоящем из нескольких коммун и округов, для представительства.

В настоящее время во Вьетнаме 63 провинции и города (57 провинций и 6 городов центрального подчинения: Ханой, Хошимин, Хайфон, Дананг, Кантхо и Хюэ).

По данным отчета Министерства внутренних дел, к концу 2024 года после принятия мер количество подразделений районного уровня по всей стране сократилось с 705 до 696 единиц (сокращение на 9 единиц).

В Заключении № 126 о некоторых положениях дальнейшего упорядочения и рационализации организации политической системы в 2025 году, которое только что подписал и выпустил Постоянный секретарь Секретариата Чан Кам Ту, говорится, что Политбюро и Секретариат требуют от ведомств предложить политику по внесению изменений и дополнений в правовые нормы и партийные постановления, касающиеся объединения провинций, и доложить об этом Политбюро в третьем квартале текущего года.

Графика: Туй Тьен