Аукцион сорван.

В ходе недавней разработки нового Закона о геологии и полезных ископаемых законодатели, власти, эксперты и руководители сошлись во мнении о необходимости более конкретных и строгих правил проведения аукционов по продаже прав на разработку полезных ископаемых. Цель разработчиков закона и государственных органов управления состоит в создании надежной и прозрачной правовой базы для управления полезными ископаемыми, обеспечивающей эффективное использование полезных ископаемых и горнодобывающей деятельности для достижения целей национального развития и справедливое распределение интересов страны, местных органов власти и предприятий посредством прозрачного управления информацией, при этом проведение аукционов рассматривается как эффективное решение.

Однако, как отмечают некоторые эксперты, никто не может быть уверен в абсолютной совершенности какого-либо закона. Несоответствие между принципами права и динамикой реальной жизни неизбежно создаст лазейки, и регулирование аукционов в сфере добычи полезных ископаемых не является исключением. Избегание или срыв аукционов — яркий тому пример.

Недавно премьер-министру лично пришлось дать указание провести проверку вопросов, связанных с аукционом по продаже трех песчаных карьеров в Ханое, где цена, предложенная на торгах, в сотни раз превышала первоначальную стартовую цену.

Было выдвинуто несколько теорий относительно успешного аукциона по продаже трех песчаных карьеров в Ханое, где цены были в сотни раз выше первоначальных предложений. Каждая из теорий вызывает опасения у общества. Первая теория предполагает, что оценочные запасы карьеров были неточными. Учитывая их расположение под руслами рек, измерение, оценка и определение запасов песка — непростая задача. Даже небольшое влияние, будь то субъективное или объективное, может быстро изменить цифры. Если эта теория верна, государство понесет убытки в виде ценных минеральных ресурсов.

Следующая гипотеза заключается в том, что аукцион был сфальсифицирован, а залог конфискован. Нам придется дождаться дальнейшего развития событий, прежде чем мы сможем сделать какие-либо выводы, но трудно не заподозрить неладное, поскольку результаты опроса показывают, что цена песка для строительных материалов в Ханое и соседних провинциях составляет всего около 100 000 донгов/м³, включая транспортные расходы до строительной площадки. Между тем, средняя цена за кубометр песка, оставшегося на трех шахтах, которые были успешно проданы на аукционе, достигает 800 000 донгов/м³, и даже это не включает затраты на добычу и транспортировку.

Такое манипулирование ценами напоминает тактику «шелкопряд, поедающий листья шелковицы», которая, проще говоря, означает, что после получения лицензии на добычу песка предприятия постепенно захватывают территории, где им разрешено добывать песок на законных основаниях, забирая каждый день понемногу. Через год площадь добычи значительно расширяется за пределы официально лицензированной «основной зоны».

Это происходило во многих местах, почти негласно воспринимаемое как нечто само собой разумеющееся, с целью компенсировать ограниченные запасы песка за счет увеличения его количества. Это также одна из многих причин, по которым предприятия конкурируют, стремясь поднять цену на права на добычу песка в десятки или сотни раз по сравнению с начальной ценой.

Власти давно выявляют многочисленные случаи незаконной добычи песка за пределами разрешенных зон в различных провинциях и городах... Некоторые предприятия использовали оборудование для добычи песка за пределами установленных границ добычи и за пределами разрешенного временного периода; превышали лицензированную мощность; не обеспечивали надлежащее состояние весовых станций и систем видеонаблюдения; вели неполную документацию, счета-фактуры и документы купли-продажи; и декларировали и уплачивали налоги на добычу и торговлю минералами, которые не соответствовали лицензированному объему производства... Эта ситуация, несомненно, связана с мошенническими действиями по срыву аукционов, имевшими место в прошлом.

В разрабатываемом в настоящее время проекте закона о геологии и полезных ископаемых были добавлены и уточнены положения, касающиеся проведения аукционов по продаже прав на разработку полезных ископаемых. Уголовный кодекс 2015 года (с поправками и дополнениями 2017 года) также четко определяет условия уголовного преследования за преступление, связанное с «нарушением правил проведения исследований, разведки и эксплуатации природных ресурсов». Есть надежда, что концепция проекта закона и связанных с ним законов создаст правовую основу для пресечения и ограничения эксплуатации полезных ископаемых с помощью обманных методов, ярким примером которых является саботаж аукционов. Однако, в конечном счете, закон — это всего лишь инструмент; самое важное — чтобы сотрудники правоохранительных органов лично не нарушали свои профессиональные этические нормы и не потворствовали и не закрывали глаза на тех, кто обходит или нарушает закон.

Источник