Перерыв на аукционе

В недавней разработке Закона о геологии и полезных ископаемых законодатели, органы власти, эксперты и руководители пришли к единому мнению о необходимости более конкретных и строгих правил, регулирующих содержание аукционов по продаже прав на разработку полезных ископаемых. Цель, к которой стремятся законодатели и государственные органы управления в сфере недропользования, — создание прочной правовой базы, обеспечение прозрачности управления недрами, чтобы полезные ископаемые и деятельность в этой области эффективно служили целям развития страны и приносили справедливую пользу национальным, местным и деловым интересам посредством прозрачного управления информацией, для чего аукционы считаются эффективным решением.

Однако, как отмечают некоторые эксперты, никто не может быть уверен в абсолютной безупречности любого закона. Разрыв между принципами закона и реальной жизнью неизбежно создаёт лазейки, и правила проведения аукционов по добыче полезных ископаемых не являются исключением. Типичными примерами являются срыв или уклонение от проведения аукционов.

Недавно премьер-министру пришлось лично руководить рассмотрением вопросов, связанных с аукционом трех песчаных карьеров в Ханое, по которым были предложены цены в сотни раз превышающие первоначальную стартовую цену.

Существует множество гипотез, связанных с успешной продажей трёх песчаных карьеров в Ханое по ценам, в сотни раз превышающим стартовую, и каждая из них вызывает обеспокоенность у общества. Первая гипотеза заключается в том, что оценка запасов карьеров не соответствует действительности. Учитывая особенности расположения карьеров ниже русла реки, измерение, оценка и подсчёт запасов песка – непростая задача. Даже небольшое воздействие, будь то субъективное или объективное, может привести к быстрому изменению этих данных. Если эта гипотеза осуществится, штат потеряет минеральные ресурсы.

Следующая гипотеза – виртуальный аукцион, после которого месторождение теряется. Нам придётся дождаться дальнейшего развития событий, чтобы сделать выводы, но сложно не быть скептиками, поскольку результаты исследования показывают, что цена песка, используемого в качестве строительного материала в Ханое и соседних провинциях, составляет всего около 100 000 донгов/м3, включая транспортные расходы до строительной площадки. Между тем, средняя цена за кубометр песка, оставшегося на трёх рудниках, которые только что успешно продаются на аукционах, достигает 800 000 донгов/м3, не включая расходы на добычу и транспортировку.

Такая инфляция цен напоминает людям трюк с «шелкопрядами, поедающими тутовые деревья», когда после получения лицензии на добычу песка предприятия постепенно расширяют территорию законно лицензированной добычи, увеличивая ее понемногу каждый день, и через год, если оглянуться назад, оказывается, что площадь добычи во много раз превышает законную «основную площадь».

Это происходило во многих местах, и это почти негласно воспринималось как само собой разумеющееся, чтобы компенсировать ограниченность запасов песка. Это также одна из многих причин, по которым компании конкурируют, пытаясь поднять цены на права на добычу песка в десятки, сотни раз по сравнению с начальной ценой.

В течение длительного времени власти выявляли многочисленные случаи добычи песка за пределами лицензированных объемов в провинциях и городах... Некоторые предприятия использовали оборудование для добычи песка за пределами населенных пунктов, границ карьеров и сверх установленных сроков; эксплуатировали недр сверх лицензированной мощности; не обеспечивали работу весовых станций, систем видеонаблюдения, вели неполный учет, вели счета-фактуры и документы купли-продажи; декларировали и платили налоги на добычу полезных ископаемых и торговлю ими не в соответствии с лицензированным объемом добычи... Эта ситуация не может быть отделена от имевших место ранее уловок срыва аукционов.

Разрабатываемый законопроект «О геологии и полезных ископаемых» дополняет и уточняет положения о продаже прав на добычу полезных ископаемых на аукционах. Уголовный кодекс 2015 года (изменённый и дополненный в 2017 году) также чётко определяет условия уголовного преследования за преступление «Нарушение правил разведки, разведки и разработки недр». Будем надеяться, что проект закона и связанные с ним законы создадут правовую основу для ограничения и ограничения незаконного получения прибыли от недр путём мошеннических махинаций, типичным примером которых является срыв аукционов. Однако закон, в конечном счёте, — всего лишь инструмент, и самое главное, чтобы сотрудники правоохранительных органов не «нарушали» собственные стандарты профессиональной этики и не помогали и не игнорировали лиц, которые обходят закон или нарушают его.

Источник