Децентрализация и делегирование полномочий очевидны и не позволяют передавать незначительные вопросы на рассмотрение премьер-министра.

Многие делегаты согласились с необходимостью чёткой децентрализации, делегирования полномочий и государственного регулирования, чтобы избежать перекладывания вопросов на премьер-министра. Если бы не было регулирования, даже сброс воды из водохранилища гидроэлектростанции для спасения сельского хозяйства требовал бы одобрения премьер-министра.

Нечеткое разделение полномочий будет препятствовать производству и экономике.

Утром 14 февраля, продолжая работу 9-й внеочередной сессии, Национальное Собрание обсудило в зале проект Закона об организации государственного управления (с изменениями).

Делегат Нгуен Куанг Хуан (делегация Биньзыонг) внес свои комментарии.

Выступая в парламенте, делегат Нгуен Куанг Хуан (делегация Биньзыонга) сказал, что когда местные органы власти что-то делают, они несут ответственность, но если они не определят, какую именно работу должен выполнять местный орган, это вызовет проблемы в управлении.

Он привёл пример реализации Закона о планировании: недавно некоторые населённые пункты разработали провинциальные планы, но не включили в них многие объекты, например, некоторые водоочистные сооружения, действующие в этом районе. Если они не включены в план, представленный премьер-министру, водоочистные сооружения, желающие расшириться, не могут этого сделать, а если они хотят внести изменения, они должны представить его премьер-министру.

Поэтому, по его словам, отсутствие четкого разделения полномочий между премьер-министром и местностями затрудняет управление на практике, серьезно тормозит производство и экономику.

По словам делегата, местная экономическая деятельность, определяемая провинциальным народным советом, должна быть прерогативой населённых пунктов. В этом случае право решения принадлежит председателям провинциальных и районных народных комитетов, «но если мы займёмся планированием и передадим его на рассмотрение вышестоящих инстанций, это будет очень сложно».

Или в вопросе децентрализации делегаты предложили уточнить, что премьер-министр принимает решения только по межминистерским, межотраслевым вопросам или крупным проектам.

«Если нет никаких правил, то по многим эксплуатационным вопросам, например, по эксплуатации водохранилища гидроэлектростанции, также необходимо получать мнение премьер-министра.

«В то время, когда сельское хозяйство нуждается в гидроэлектростанциях для сброса воды и спасения сельского хозяйства, необходимо запросить мнение премьер-министра. В то же время профильные министерства должны твёрдо и чётко это осознать», — заявил делегат Хуань.

Оценка управленческого потенциала перед децентрализацией

Делегат Тран Ван Кхай, постоянный член Комитета по науке, технологиям и окружающей среде, также выразил обеспокоенность по поводу вопроса децентрализации и делегирования полномочий в законопроекте, заявив, что это неизбежная тенденция, но необходимо иметь строгий механизм контроля, дополнять положения о мониторинге и оценке местного потенциала и подотчетности как важных факторов, чтобы избежать дублирования и фрагментации полномочий.

«Если не провести надлежащую корректировку, это приведет к застою, рассинхронизации и снижению эффективности государственного управления», — сказал делегат Хай.

Делегат Тран Ван Кхай — постоянный член Комитета по науке, технологиям и окружающей среде выступил в парламенте.

Делегаты потратили много времени на анализ и разъяснение возможности дублирования и фрагментации полномочий при применении децентрализации (статья 7), децентрализации (статья 8) и авторизации (статья 9) на практике.

Говоря о децентрализации, делегат Хай отметил, что нечёткая децентрализация может привести к дублированию полномочий центрального правительства и местных органов власти. Некоторые важные задачи (планирование, государственные инвестиции, управление земельными ресурсами и охраной окружающей среды) могут входить как в компетенцию правительства, так и в компетенцию местных органов власти.

Если центральное правительство по-прежнему сохранит за собой право принимать решения, но передаст реализацию на места без четких полномочий, это может привести к отсутствию синхронизации и застою в реализации.

Поэтому, по его словам, следует добавить принцип «условной децентрализации», который означает децентрализацию только тогда, когда населенный пункт обладает достаточным финансовым, кадровым и административным потенциалом, а также создание индекса для оценки административного потенциала каждого населенного пункта перед децентрализацией.

Делегаты следят за ходом обсуждения.

Что касается децентрализации, делегаты заявили, что отсутствие строгого механизма контроля может привести к злоупотреблению властью.

Многие задачи могут решаться как министерствами, так и местными органами власти (например, городское управление, государственные инвестиции, транспортная инфраструктура). Отсутствие механизма оценки эффективности децентрализации может привести к делегированию полномочий без достаточных условий для их реализации, что приводит к расточительству и стагнации.

Кроме того, если децентрализация слишком сильная, это может привести к тому, что местные органы власти будут принимать решения, не согласующиеся с центральным правительством.

В связи с этим делегаты предложили добавить механизм «оценки эффективности децентрализации», например, чётко определить, какие задачи требуют ежегодной оценки. Решения о децентрализации должны периодически контролироваться Национальной ассамблеей.

При этом, применяя принцип «гибкой децентрализации» к населенным пунктам, не имеющим достаточных мощностей, следует применять жесткие контрольные санкции вместо делегирования всех полномочий.

Что касается делегирования, то, по словам делегата Кхая, если делегирование не контролируется, это может привести к перекладыванию ответственности между уровнями власти.

Делегирование задачи без механизма, связывающего ответственность, может привести к невыполнению обязанностей подчинёнными или неэффективному их выполнению. Некоторые важные задачи (утверждение государственных инвестиционных проектов, выдача разрешений на строительство и т. д.) при бесконтрольном делегировании могут привести к коррупции и негативным последствиям.

Поэтому он предложил ограничить масштаб делегирования, делегируя только текущие административные задачи, а не задачи принятия решений по макрополитике.

В то же время необходимо усилить подотчётность. Уполномоченный орган должен периодически отчитываться перед уполномоченным органом и устанавливать персональную ответственность в случае ненадлежащего выполнения уполномоченного задания.

Должен быть четкий механизм защиты тех, кто осмеливается думать и действовать.

Участвующий в обсуждении делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) заявил, что для децентрализации и делегирования полномочий необходим конкретный механизм. Если он не прописан в законе, то должен быть предусмотрен в нормативных актах, чтобы те, кому делегированы полномочия, уполномочены и наделены полномочиями, могли взять на себя ответственность за эту работу.

Делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) выступил с комментариями в парламенте.

«Конечно, призывая к атаке, нужно идти в бой. В бою должны быть жертвы, но если есть жертвы, то нужно расправиться с лидером и знаменосцем, что не совсем объективно.

Если лидер не преследует групповые интересы и не коррумпирован, с этим необходимо бороться. Что касается объективных проблем, связанных с работой и нетерпением, с ними необходимо бороться. Для достижения целей и выполнения требований механизм должен быть чётким», — сказал делегат Фам Ван Хоа.

По его словам, закон заложил такую ​​основу, поэтому указ должен быть понятным, конкретным и простым для исполнения людьми.

Кроме того, делегат также потребовал, чтобы лицо, делегирующее полномочия, отвечало за проверку, надзор и инспектирование делегированного или уполномоченного лица; в случае, если делегированное или уполномоченное лицо не выполняет поручение или разрешение надлежащим образом, делегированное или уполномоченное лицо также должно нести совместную ответственность.

Создание важного правового коридора

Получив и разъяснив вопросы децентрализации, делегирования и авторизации в законопроекте, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что это основной, фундаментальный вопрос, требующий самого инновационного подхода при внесении поправок в закон на этот раз.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра более подробно разъяснила содержание вопросов, поднятых делегатами.

Законопроект дополняет принципы децентрализации, делегирования и авторизации в соответствии с Конституцией и политикой партии.

Исходя из этого, необходимо развивать инициативу и творческий подход для развития духа автономии и самостоятельности системы государственного управления, особенно органов местного самоуправления. Одновременно необходимо создать важный правовой коридор для устранения барьеров, существующих в настоящее время в специализированных законах, для децентрализации, делегирования полномочий и распределения конкретных задач.

«Недавно, следуя указаниям Центрального правительства и Национальной ассамблеи, мы провели обзор с целью осуществления децентрализации и делегирования полномочий и выявили весьма сложные моменты.

Почему мы не можем децентрализовать и делегировать полномочия? Потому что специальные законы чётко определяют полномочия, обязанности и полномочия министров.

Из 257 законов выделим 177, которые конкретно регулируют эту сферу. В то же время полномочия премьер-министра и народных советов всех уровней четко регламентированы... Это дублирование функций, затрудняющее реализацию децентрализации и делегирования полномочий...», — пояснил министр.

Министр Фам Тхи Тхань Тра подтвердила, что специализированные законы должны следовать принципу, согласно которому Закон об организации государственного управления является первоначальным законом государственного управления для осуществления децентрализации, делегирования и разъяснения объектов, субъектов, сферы применения и содержания на разных уровнях.

В то же время законопроект содержит и весьма важное положение: министры и руководители ведомств министерского уровня должны исходить из этого принципа при реализации положений о децентрализации, делегировании и уполномочивании при разработке правовых документов.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm