Многие делегаты согласились с необходимостью четкой децентрализации, делегирования полномочий и предоставления полномочий во избежание эскалации вопросов до премьер-министра. Без регулирующих норм даже такая простая вещь, как сброс воды из водохранилища гидроэлектростанции для спасения сельского хозяйства , потребует одобрения премьер-министра.
Отсутствие четкого разграничения полномочий будет препятствовать производству и развитию экономики.
Утром 14 февраля, продолжая программу 9-й внеочередной сессии, Национальное собрание обсудило в пленарном зале проект Закона об организации правительства (с поправками).
Делегат Нгуен Куанг Хуан (делегация провинции Биньзыонг) высказал свое мнение.
Выступая в Национальном собрании, делегат Нгуен Куанг Хуан (делегация провинции Биньзыонг) заявил, что, хотя местные власти несут ответственность за свои действия, отсутствие нормативных актов, определяющих, какие задачи входят в их компетенцию, осложнит управление.
Он привёл пример из практики применения Закона о планировании: недавно некоторые муниципалитеты при разработке провинциальных планов упустили из виду многие объекты, такие как несколько водоочистных сооружений, действующих на их территориях. Поскольку эти сооружения не включены в планы, представленные премьер-министру, они не могут расширяться, и любые корректировки должны быть одобрены премьер-министром.
Поэтому, по его мнению, отсутствие четкого разграничения полномочий между премьер-министром и местными властями затрудняет практическое управление и значительно препятствует производству и экономике.
По мнению делегатов, экономическая деятельность на местном уровне, решения по которой принимает Народный совет провинции, должна относиться к компетенции муниципалитета. В этом случае председатель народного комитета провинции или района будет обладать полномочиями принимать решения, «но необходимость представлять проектную документацию на более высокий уровень очень обременительна».
В отношении децентрализации делегат предложил уточнить, что премьер-министр должен принимать решения только по межведомственным или межведомственным вопросам, а также по крупным проектам.
«Без регулирующих норм многие вопросы эксплуатации, такие как работа гидроэлектростанции, потребуют одобрения премьер-министра».
«Даже когда сельскому хозяйству необходимы гидроэлектростанции для сброса воды с целью сохранения урожая, мы все равно должны запрашивать мнение премьер-министра. Между тем, соответствующие министерства должны досконально разбираться в ситуации», — заявил представитель Хуан.
Перед делегированием полномочий необходимо оценить управленческие возможности.
Разделяя обеспокоенность по поводу децентрализации и делегирования полномочий в проекте закона, депутат Тран Ван Кхай, постоянный член Комитета по науке, технологиям и окружающей среде, заявил, что это неизбежная тенденция, но она требует строгого механизма контроля, дополняющего положения о мониторинге и оценке местного потенциала и подотчетности как важных факторов во избежание дублирования и фрагментации власти.
«Без надлежащих корректировок это приведет к стагнации, отсутствию координации и снижению эффективности государственного управления», — заявил представитель Хай.
Член Комитета по науке, технологиям и окружающей среде, депутат Тран Ван Кхай, выступил с речью в Национальном собрании.
Делегаты уделили значительное время анализу и разъяснению потенциальной возможности дублирования и фрагментации власти при практическом применении децентрализации (статья 7), децентрализации (статья 8) и делегирования (статья 9).
Что касается делегирования полномочий, представитель Хай отметил, что нечеткое делегирование полномочий может привести к дублированию обязанностей между центральным и местным правительствами. Некоторые ключевые задачи (планирование, государственные инвестиции, землепользование, охрана окружающей среды) могут находиться в ведении как правительства, так и местных властей.
Если центральное правительство сохраняет за собой право принимать решения, но делегирует их реализацию местным властям без четкого распределения обязанностей, это может привести к отсутствию координации и задержкам в реализации.
Поэтому он предложил добавить принцип «условной децентрализации», означающий, что децентрализация должна осуществляться только тогда, когда местные органы власти обладают достаточными финансовыми, кадровыми и административными ресурсами, и что показатели для оценки административного потенциала каждого населенного пункта должны быть разработаны до начала децентрализации.
После дискуссии делегаты продолжили участие в мероприятии.
В отношении децентрализации делегаты утверждали, что отсутствие строгих механизмов надзора может привести к злоупотреблению властью.
Многие задачи могут решаться как министерствами, так и местными органами власти (например, городское управление, государственные инвестиции, транспортная инфраструктура). Без механизма оценки эффективности децентрализации это может привести к делегированию полномочий без достаточных ресурсов, вызывая расточительство и стагнацию.
Кроме того, чрезмерная децентрализация может привести к тому, что местные власти будут принимать решения, не соответствующие решениям центрального правительства.
Поэтому делегаты предложили добавить механизм «оценки эффективности децентрализации», например, четко определить, по каким задачам необходимо составлять ежегодные отчеты об оценке. Решения о децентрализации должны периодически контролироваться Национальным собранием.
Одновременно с этим, применяя принцип «гибкой децентрализации», следует применять строгие меры контроля к населенным пунктам, не обладающим достаточными возможностями, вместо предоставления им полной власти.
Что касается делегирования полномочий, то, по словам представителя Кхаи, если делегирование полномочий осуществляется без должного контроля, это может привести к перераспределению ответственности между различными уровнями власти.
Когда задача делегируется, но отсутствуют механизмы подотчетности, подчиненные могут не выполнить ее или выполнить неэффективно. Некоторые важные задачи (утверждение государственных инвестиционных проектов, выдача разрешений на строительство и т. д.) могут привести к коррупции и злоупотреблениям, если делегируются без надлежащего контроля.
Поэтому он предложил ограничить сферу делегирования, делегируя только обычные административные задачи и не делегируя задачи, связанные с решениями в области макрополитики.
В то же время необходимо добавить понятие подотчетности. Уполномоченное ведомство должно периодически отчитываться перед уполномоченным ведомством, и должна быть предусмотрена индивидуальная ответственность в случае неправильного выполнения уполномоченной задачи.
Необходимо создать четкий механизм защиты тех, кто осмеливается мыслить и действовать.
Высказывая свое мнение, делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) утверждал, что в процессе децентрализации и делегирования власти должны существовать конкретные механизмы. Если они не закреплены в законе, то должны быть включены в нормативные акты, чтобы те, кому делегирована, уполномочена и предоставлена власть, осмеливались действовать и нести ответственность за свою работу.
Представитель провинции Донг Тхап Фам Ван Хоа выступил со своими комментариями в Национальном собрании.
«Конечно, если вы кричите „В атаку!“, вы должны идти в бой. Битва неизбежно предполагает жертвы, но если есть жертвы, то привлечение к ответственности лидера, знаменосца, не совсем объективно».
«Если руководитель не замешан в корыстных интересах или коррупции, то с ним необходимо разобраться. Однако объективные вопросы, возникающие в связи с рабочими проблемами или нетерпением в достижении целей и требований, требуют четких механизмов», — заявил представитель Фам Ван Хоа.
По его словам, поскольку закон уже установил такую основу, указ должен быть ясным, конкретным и простым для исполнения гражданами.
Кроме того, делегаты также предложили, чтобы лица, делегирующие полномочия, несли ответственность за проверку, надзор и инспекцию тех, кому эти полномочия делегированы; если делегированные полномочия не выполняют свои обязанности должным образом, лицо, делегировавшее или уполномочившее их, также должно нести совместную ответственность.
Создание важной правовой базы.
Отвечая на вопросы децентрализации, делегирования полномочий и авторизации, затронутые в проекте закона, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что это ключевой, фундаментальный вопрос, представляющий собой наиболее новаторское видение в данной редакции закона.
Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра внесла дополнительные разъяснения по вопросам, поднятым делегатами.
Законопроект совершенствует принципы децентрализации, делегирования и предоставления полномочий, закрепленные в Конституции и политике партии.
Это способствует инициативности и творческому подходу, повышая самостоятельность и подотчетность в рамках государственной административной системы, особенно на местном уровне. Одновременно это создает важнейшую правовую основу для устранения существующих барьеров на пути к децентрализации, делегированию полномочий и четкому разграничению конкретных задач, которые в настоящее время закреплены в специализированных законах.
«Недавно, в соответствии с директивами Центрального комитета и Национального собрания, мы провели проверку с целью осуществления децентрализации и делегирования полномочий, и действительно выявили ряд весьма проблемных моментов».
Почему мы не можем добиться децентрализации и делегирования власти? Потому что специальные законы четко определяют полномочия, обязанности и права министров.
«Из 257 рассмотренных законов 177 конкретно регулируют этот вопрос. Более того, они четко определяют обязанности премьер-министра и народных советов на всех уровнях… Это дублирование затрудняет осуществление децентрализации и делегирования полномочий…», — подробно пояснил министр.
Министр Фам Тхи Тхань Тра подтвердила, что специализированные законы должны придерживаться принципа, согласно которому Закон об организации государственного управления является основополагающим законом государственного управления, с целью осуществления децентрализации, делегирования полномочий, уточнения субъектов, субъектов, сферы действия и содержания на различных уровнях.
В то же время законопроект содержит очень важное положение: министры и руководители ведомств министерского уровня должны основывать составление правовых документов на этом принципе, обеспечивая соблюдение положений о делегировании полномочий, децентрализации и предоставлении полномочий.
Источник: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm
Комментарий (0)