Децентрализация и делегирование полномочий в финансовом секторе, обеспечение последовательности и практичности

(Chinhphu.vn) – Министерство финансов активно собирает мнения по проектам указов и циркуляров, направленных на децентрализацию и делегирование полномочий в финансовом секторе. При участии 63 провинций и городов было выдвинуто множество конкретных предложений, направленных на практическую и синхронную реализацию.

Целью национальной онлайн-конференции является сбор комментариев к проектам правовых документов, касающихся децентрализации и делегирования полномочий в рамках двухуровневой модели организации местного самоуправления в финансовом секторе. Фото: VGP/HT

Делегируйте полномочия тому, кто выполняет работу лучше и эффективнее всего.

Во второй половине дня 26 мая Министерство финансов провело общенациональную онлайн-конференцию для сбора комментариев по проектам правовых документов, касающихся децентрализации и делегирования полномочий в рамках двухуровневой модели организации местного самоуправления в финансовом секторе. Конференцию возглавил министр финансов Нгуен Ван Тханг. В конференции приняли участие представители центральных министерств, ведомств и всех 63 провинций и городов.

В своей вступительной речи министр Нгуен Ван Тханг подчеркнул, что в рамках реализации Заключения № 155-KL/TW Политбюро о децентрализации и делегировании полномочий Министерство финансов в срочном порядке пересмотрело правовую систему и пересмотрело и дополнило соответствующие нормативные акты, в том числе в ряде таких областей, как государственные инвестиции, торги, управление государственным бюджетом, финансовая статистика, государственные активы и управление ценами.

Министр сообщил, что этот процесс обзора тесно координируется соответствующими министерствами и ведомствами, особенно Министерством юстиции . Исходя из этого, Министерство финансов предложило внести поправки в важные законы, такие как Закон об управлении и использовании государственных активов, Закон о подоходном налоге с физических лиц, и готовится представить новые законопроекты, такие как Закон о сбережениях, Закон о борьбе с расточительством и Закон об инвестициях.

Министерство финансов не только внесло поправки в закон, но и руководило разработкой и представлением в Национальное собрание и Правительство для принятия 10 пилотных постановлений о конкретных механизмах и политике для 10 провинций и городов. В частности, 27 мер, связанных с децентрализацией, были реализованы и реализуются на местах. На 8-й сессии 15-го Национального собрания политика децентрализации была также закреплена в Законе об инвестициях, Законе о городском и сельском планировании и Законе о культурном наследии.

Министр Нгуен Ван Тханг, руководствуясь принципом «бежать и выстраиваться одновременно», подчеркнул важность выслушивания и усвоения максимального количества комментариев для синхронного и содержательного завершения работы над проектом. Несмотря на сжатые сроки, Министерство постаралось завершить работу над проектами, разослало их на рассмотрение министерствам, ведомствам и местным органам власти, и в настоящее время они находятся на рассмотрении в Министерстве юстиции.

По словам министра Нгуен Ван Тханга, цель заключается в разработке правовых документов, которые не только процедурно корректны, но и реализуемы на практике, что сведет к минимуму необходимость внесения изменений после их обнародования. В частности, в случае возникновения проблем в ходе реализации Министерство финансов готово своевременно вносить коррективы.

«Последовательная позиция заключается в следующем: „Там, где это делается лучше всего и наиболее эффективно, там и делегируйте полномочия“. Это не только принцип управления, но и чёткий сигнал к инновационному мышлению в органах местного самоуправления», — заявил глава Минфина.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг выступает на конференции. Фото: VGP/HT

Местные власти согласны и ожидают вскоре принять новые правила

Согласившись с политикой содействия децентрализации, такие населенные пункты, как Ханой, Хошимин и Хайфон, дали положительные отзывы и конкретные предложения Министерству финансов.

Представитель Департамента финансов Ханоя сообщил, что функциональные органы города в срочном порядке организовали рассмотрение проекта. Несмотря на сжатые сроки сбора мнений, содержание проекта было оценено как достаточно полное и чётко определяющее полномочия каждого уровня – от центрального до муниципального. Руководство Ханоя особенно надеется, что руководящие документы будут опубликованы до 1 июля, чтобы успеть внедрить модель городского самоуправления.

Аналогичным образом, представитель города Хошимин заявил, что они внимательно изучили содержание документа и напрямую работали с соответствующими ведомствами и управлениями для достижения консенсуса. Однако, ввиду большого объёма работы, город Хошимин мобилизовал специализированные ведомства и агентства для предоставления комментариев. Кроме того, были подняты некоторые конкретные вопросы, касающиеся распределения государственного инвестиционного капитала, государственных активов, статистики и налогов, для уточнения и дополнения.

Что касается города Хайфон, местный представитель заявил, что необходимо чётко определить организационную модель и принципы передачи полномочий при ликвидации районного уровня. В частности, любые задачи, которые не может выполнить уровень коммуны, будут переданы провинции. Кроме того, необходимо уточнить задачи коммуны и провинции в многокоммунальных проектах, особенно в части государственных инвестиций и тендеров.

Хайфон также предложил децентрализацию власти, чтобы вывести государственный капитал и передать полномочия небольшим государственным организациям. По мнению муниципалитета, чем сильнее децентрализация, тем больший импульс развитию будет дан при правильном управлении.

Кроме того, многие другие министерства и ведомства провинций также прислали письменные комментарии или выступили на конференции. В целом, участники приветствовали дух инноваций, но высказались за чёткие правила, чтобы избежать дублирования и обеспечить единообразие в применении.

В ответ на некоторые опасения, высказанные на местах, глава Министерства финансов заявил: «С 1 июля будет полностью и синхронно обеспечена децентрализация, делегирование полномочий и согласование полномочий между местными органами власти в соответствии с двухуровневой моделью управления, что является предпосылкой для обеспечения бесперебойного управления государственным бюджетом. Кроме того, казначейская, налоговая и таможенная системы также были соответствующим образом скорректированы в соответствии с новыми административными границами, в соответствии с требованиями организации финансовых моделей в каждом местном органе власти».

В случае возникновения проблем Министерство финансов продолжит изучение ситуации и внесет соответствующие коррективы. Таким образом, с 1 июля местные органы власти могут быть уверены в том, что будут осуществлять финансово-бюджетную деятельность по единым правилам.

Кроме того, после принятия Национальным собранием соответствующих положений многие правовые нормы будут конкретизированы указами, что не создаст трудностей при подготовке и исполнении бюджетных смет. Таким образом, положения, касающиеся полной децентрализации, корректировки бюджета, планирования и организации аппарата... будут и далее тесно координироваться.

«В случае реализации плана, если инвестор реализует детальный проект, но отсутствует план зонирования или генеральный план, эти вопросы были учтены и учтены Министерством финансов в пересмотренных правилах. В частности, планы могут разрабатываться параллельно, что означает, что даже при отсутствии плана зонирования детальный план может быть утвержден и актуализирован для более высоких уровней планирования. Или же вопрос о выделении избыточных активов после слияния будет приоритетным для таких важных сфер, как здравоохранение, образование, озеленение и общественные работы. В настоящее время, после завершения процесса, населённые пункты имеют право заблаговременно привлекать инвестиции и реализовывать проекты в соответствии с утверждённым планом», — привёл пример руководитель Министерства финансов.

Министерство финансов и его подразделения согласились с тем, что процесс внедрения требует тесной координации между центральным и местным уровнями, чтобы указ и циркуляр действительно вступили в силу и максимально повысили эффективность.

Конференция прошла в онлайн-формате. Фото: VGP/HT

Завершая конференцию, министр Нгуен Ван Тханг обратился к муниципалитетам и подразделениям, которые ещё не представили свои замечания, с просьбой в срочном порядке подготовить их и направить в Министерство в течение дня. На основе полученных замечаний Министерство финансов полностью учтёт их при доработке проекта указа, обеспечив его соответствие принципам децентрализации и делегирования полномочий в соответствии с Законом об организации государственного управления и Законом об организации местного самоуправления в 2025 году.

В то же время Министерство финансов поручило функциональным подразделениям подготовить документы для представления в Министерство юстиции на оценку. После завершения документы будут направлены в Правительство до 30 мая. В ходе этого процесса Министерство также поручило Аппарату Правительства и Министерству юстиции тесно координировать свои действия для оперативной оценки, сбора мнений членов Правительства и представления на подписание в установленные сроки. Кроме того, на 10-й сессии 15-го Национального собрания в октябре 2025 года Министерство финансов планирует представить важные законопроекты, включая Закон о налоговом администрировании, Закон о подоходном налоге с физических лиц, Закон об инвестициях и Закон о сбережениях и борьбе с расточительством. Это следующий шаг на пути к совершенствованию финансовой правовой системы для всесторонней реализации политики децентрализации, административной реформы и модернизации национальной финансовой системы.

Министр Нгуен Ван Тханг также рекомендовал местным органам власти активно обобщать опыт и оперативно предлагать поправки и дополнения к нормативным актам для устранения узких мест в организационной структуре и повышения эффективности управления. Это также является важным элементом реализации Резолюции 66-NQ/TW, направленной на превращение Вьетнама в современную индустриальную страну с высоким средним уровнем дохода к 2030 году.

Реализуя Заключение Политбюро, Секретариата, направление Правительства и Премьер-министра о разработке указов о децентрализации, делегировании полномочий и распределении полномочий, связанных с реализацией модели организации двухуровневого местного самоуправления, Министерство финансов сосредоточилось на рассмотрении 24 сфер государственного управления Министерства и определило 563 содержания, задачи и полномочия, предлагаемые для децентрализации, делегирования полномочий и организации двухуровневого местного самоуправления в 233 правовых документах. В том числе: 32 закона; 2 постановления; 14 постановлений Национального собрания; 84 указа; 6 решений Премьер-министра и 95 циркуляров министра. На этой конференции Министерство финансов запросило мнения по 5 указам и 7 циркулярам. Из них 1 указ о распределении полномочий органов местного самоуправления в соответствии с моделью организации двухуровневого местного самоуправления. Наряду с этим приняты 4 Указа о децентрализации и делегировании полномочий в государственном управлении по отраслям и сферам...

Хуй Тханг

Источник: https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-tai-chinh-bao-dam-dong-bo-sat-thuc-tien-102250526190414738.htm