Децентрализация утверждения планирования на уровне коммун

Одним из примечательных положений законопроекта об изменении и дополнении ряда статей Закона о городском и сельском планировании является содействие децентрализации, расширение прав и возможностей Народных комитетов на уровне коммун и предоставление возможности уровню коммун разрабатывать и утверждать ряд подробных планов.

В частности, пункт d) пункта 2 статьи 41 законопроекта предусматривает, что, исходя из требований к управлению развитием и возможностей Народного комитета на уровне коммуны, Народный комитет на уровне провинции децентрализует и уполномочивает Народный комитет на уровне коммуны утверждать планы зонирования города, в соответствии с реалиями ряда городов, развивающихся по модели многополярных, многоцентровых городских кластеров (независимо от административных границ на уровне коммуны).

При обсуждении данного положения на 10-й сессии Народного собрания 15-го созыва многие высказались за его необходимость. Однако при децентрализации власти необходимо создать механизм координации, чтобы избежать фрагментации и несинхронности в планировании. Кроме того, положение о том, что провинциальный народный комитет принимает решение о децентрализации и уполномочивает народный комитет коммуны утверждать плановые задания и общее планирование коммуны при наличии достаточных условий с точки зрения организационной структуры, кадрового состава и возможностей, не соответствует действительности и не обеспечивает эффективного выполнения задач.

Причина заключается в том, что в контексте децентрализации и делегирования полномочий низовым органам власти, если органы власти на уровне коммуны не соответствуют или не соответствуют условиям, кто возьмёт на себя задачу утверждения планирования? Более того, критерии оценки уровня коммуны как квалифицированного с точки зрения организации и персонала неясны и крайне сложно поддаются количественной оценке. Если требования к пропускной способности не будут выполнены, каков будет механизм подотчётности? Приведёт ли это к перегрузке подразделений и будет ли гарантирован принцип децентрализации и делегирования полномочий, связанных с конкретными обязанностями?

Другие предлагают добавить условие децентрализации, увязанное с возможностями специализированных агентств, и ввести обязательное обучение персонала на уровне общин. Если это условие не будет чётко определено, возникнет путаница, что приведёт к задержкам в планировании или снижению качества. Более того, при реализации планирования землепользования на уровне общин необходимо опираться на общее планирование провинции, чтобы избежать конфликтов.

Децентрализация и расширение полномочий Народных комитетов на уровне коммун, позволяющие им разрабатывать и утверждать ряд подробных планов, предусмотренных в законопроекте, являются важным шагом на пути к созданию единого, современного и прозрачного института планирования, соответствующего двухуровневой модели организации местного самоуправления. Однако это довольно новая и масштабная проблема, поэтому неизбежно возникновение проблем.

Однако, как пояснил министр строительства Чан Хонг Минь, при продвижении децентрализации и делегирования полномочий в области планирования и утверждения не следует полагать, что на уровне коммуны или провинции нет полномочий для проведения оценки. Вместо этого необходимо разработать конкретные указания в виде указов и циркуляров для обеспечения последовательности и качества. В частности, планы зонирования на уровне коммуны будут реализовываться Народным комитетом коммуны, а важные планы в области политики, культуры, истории, безопасности и обороны и экономического развития будут приниматься и утверждаться Народным комитетом провинции.

Планы зонирования и детальные планы должны быть одобрены Народным комитетом провинции с учётом профессиональных возможностей, материально-технического обеспечения и технических условий местности. Если Народный комитет коммуны не выполнит требования оценки, реализация будет передана Народному комитету провинции, чтобы избежать ситуации, когда государство должно самостоятельно разрабатывать все детальные планы...

Следует подчеркнуть, что одним из положений Заключения 221 Политбюро и Секретариата о состоянии и результатах деятельности политической системы и двухуровневого аппарата местного самоуправления является поручение Правительственному партийному комитету возглавить и направить министерства и отрасли, чтобы в координации с Министерством юстиции и соответствующими ведомствами продолжить срочный пересмотр всей системы правовых документов в каждой отрасли и области, чтобы оперативно вносить изменения, дополнения и совершенствовать институты, политику и законы, обеспечивая близость к реальности и полностью преодолевая ситуацию дублирования, противоречий и несоответствий с двухуровневой моделью местного самоуправления, в которой приоритет отдается областям финансов - бюджета, земли и планирования...

Поэтому не следует быть слишком категоричными и заявлять, что уровень коммун не обладает достаточными возможностями. Вместо этого необходимо чётко определить условия децентрализации, чтобы обеспечить качество планирования и избежать ситуации, когда «каждый занимается своим делом».

Источник: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html