Децентрализовать полномочия по утверждению планов застройки на уровне коммуны.

Одним из важных аспектов проекта закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о городском и сельском планировании, является содействие децентрализации и расширению полномочий народных комитетов на уровне коммун, что позволит коммунам разрабатывать и утверждать определенные детальные планы.

В частности, пункт d, подпункт 2 статьи 41 проекта закона предусматривает, что, исходя из требований управления развитием и возможностей народных комитетов на уровне коммун, народные комитеты на уровне провинций должны децентрализовать и уполномочить народные комитеты на уровне коммун утверждать планы зонирования в городах в соответствии с практической ситуацией в некоторых городах, развивающихся по модели многополярных, многоцентровых городских кластеров (независимых от административных границ коммуны).

В ходе обсуждения данного положения на десятой сессии пятнадцатого Национального собрания многие мнения подтвердили его необходимость. Однако децентрализация должна сопровождаться механизмом координации, чтобы избежать фрагментации в планировании или отсутствия синхронизации. Кроме того, положение, предусматривающее, что народные комитеты провинций могут принимать решения о децентрализации и делегировании полномочий народным комитетам коммун для утверждения задач планирования и генеральных планов коммун при соблюдении необходимых условий в отношении организационной структуры и кадрового потенциала, не соответствует реальности и не гарантирует эффективного выполнения задач.

Причина в том, что в контексте децентрализации и делегирования полномочий местным органам власти, если правительство на уровне коммуны еще не соответствует требованиям или не отвечает им, кто возьмет на себя задачу утверждения планов? Кроме того, критерии оценки соответствия коммуны требованиям с точки зрения организации и персонала неясны и трудно поддаются количественной оценке. Если требования к потенциалу не будут выполнены, каким будет механизм подотчетности? Приведет ли это к перегрузке подразделений, и будет ли обеспечен принцип децентрализации и делегирования полномочий, связанных с конкретными обязанностями?

Другое мнение предлагает добавить условие, согласно которому децентрализация должна быть связана с возможностями специализированных учреждений, а также ввести обязательное обучение для должностных лиц на уровне коммун. Без четких правил легко может возникнуть путаница, что приведет к задержкам в планировании или снижению качества. Кроме того, при разработке планов землепользования коммуны должны руководствоваться общим планом провинции и реализовывать его во избежание конфликтов.

Децентрализация и расширение полномочий народных комитетов на уровне коммун, позволяющее им разрабатывать и утверждать некоторые детальные планы в проекте закона, является важным шагом на пути к совершенствованию единой, современной и прозрачной системы планирования, соответствующей двухуровневой модели местного самоуправления. Однако это относительно новый и важный вопрос, поэтому опасения неизбежны.

Однако, как пояснил министр строительства Чан Хонг Минь, при содействии децентрализации и делегированию полномочий в подготовке и утверждении планов не следует предполагать, что коммуны или провинции не обладают достаточными возможностями для оценки. Вместо этого необходимы конкретные указания посредством указов и циркуляров для обеспечения последовательного и качественного исполнения. В частности, планы зонирования в пределах коммун будут реализовываться народными комитетами этих коммун, в то время как важные планы, касающиеся политики, культуры, истории, безопасности и обороны, а также экономического развития, будут утверждаться народными комитетами провинций.

Для разработки планов зонирования детальные планы должны быть утверждены Народным комитетом областной администрации с учетом профессиональных компетенций, организационной структуры и технических условий местности. Если Народный комитет коммуны не соответствует требованиям оценки, реализация передается в Народный комитет областной администрации, что позволяет избежать ситуации, когда государству приходится напрямую разрабатывать все детальные планы…

Следует подчеркнуть, что одним из пунктов заключения № 221 Политбюро и Секретариата о состоянии и результатах функционирования политической системы и двухуровневого аппарата местного самоуправления является поручение партийному комитету правительства руководить и направлять министерства и ведомства к дальнейшей координации с Министерством юстиции и соответствующими ведомствами для срочного пересмотра всей системы правовых документов в каждом секторе и сфере с целью оперативного внесения изменений, дополнений и совершенствования институтов, политики и законов для обеспечения их практической применимости и полного преодоления дублирующих, конфликтующих и несовместимых ситуаций с двухуровневой моделью местного самоуправления, уделяя приоритетное внимание областям финансов и бюджета; землепользования и планирования…

Поэтому нам не следует быть слишком жесткими и негибкими, предполагая, что на уровне коммуны будет не хватать потенциала. Вместо этого нам необходимо четко определить условия децентрализации, чтобы обеспечить качество планирования и избежать ситуации, когда каждый делает, что хочет.

Источник: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html