Национальное Собрание заслушало доклад о разъяснении, принятии и доработке проекта Закона о геологии и полезных ископаемых.

(TN&MT) - Во второй половине дня 5 ноября в здании Национальной ассамблеи под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана Национальная ассамблея заслушала отчет о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о геологии и полезных ископаемых; в зале состоялись обсуждения ряда положений с различными мнениями по проекту Закона о геологии и полезных ископаемых.

От имени Постоянного комитета Национальной ассамблеи (NASC) председатель Комитета по науке , технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй доложил о ряде основных вопросов, касающихся разъяснения, принятия и пересмотра проекта Закона о геологии и полезных ископаемых.

Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй доложил Национальному собранию о ряде важных вопросов, касающихся разъяснения, принятия и пересмотра проекта Закона о геологии и полезных ископаемых.

О государственной политике в области геологии и недропользования (статья 3)

Предлагается исключить пункт 4, чтобы привести его в соответствие с пунктом 1 статьи 7 Закона о государственном бюджете; четко установить процент, подлежащий вычету из доходов от добычи полезных ископаемых, а также принципы вычета и уплаты доходов.

По данному вопросу Постоянный комитет Национального Собрания сообщает следующее: «Регулирование государственной политики, изложенное в пункте 4 статьи 3, направлено на институционализацию позиции, изложенной в Постановлении № 10 Политбюро. С учётом мнений депутатов Национального Собрания, содержание пункта 4 было пересмотрено и изложено в проекте закона. Бюджетное планирование будет осуществляться в соответствии с проектом государственного бюджета, в соответствии с Законом о государственном бюджете».

О правах и обязанностях населенных пунктов, общин, домохозяйств и отдельных лиц, на территории которых ведется разработка минеральных геологических ресурсов (статья 8)

Предлагается дополнить нормативные акты, обязывающие организации и отдельных лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, ежегодно покрывать расходы на инвестиции, модернизацию, техническое обслуживание, строительство инфраструктуры и охрану окружающей среды с целью дальнейшего усиления ответственности организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых.

По словам председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде (КНТ) Ле Куанг Хюя, существует 2 типа мнений по этому вопросу:

Первое мнение: Дополнить пункт «г» пункта 1 статьи 8 согласно Варианту 1 проекта Закона (Правительство предлагает дополнить).

Преимущество настоящего решения заключается в создании правовой основы, которая принудит организации и отдельных лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, выполнять свои обязательства по поддержке инвестиционных затрат на модернизацию, поддержание и строительство объектов технической инфраструктуры, а также работ по охране окружающей среды в этом районе на уровне, определяемом Народным советом провинции.

Министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй получил комментарии и предложения от депутатов Национальной ассамблеи по проекту закона.

Однако недостатком является то, что данное положение меняет обязанность по оказанию поддержки с уровня добровольной поддержки, предусмотренного действующим Законом о недрах, на обязанность по оказанию поддержки, что представляет собой новую политику без оценки воздействия.

Кроме того, уровни сбора не регламентированы, что легко может привести к произвольному применению.

В то же время допущение учета «фонда поддержки организаций и граждан, осуществляющих добычу полезных ископаемых, в составе себестоимости продукции» приводит к противоречию с Законом о налоге на прибыль организаций, поскольку противоречит принципу, согласно которому вычитаемыми расходами при определении налогооблагаемой прибыли признаются расходы, непосредственно связанные с производственно-хозяйственной деятельностью.

Кроме того, организации и лица, занимающиеся добычей полезных ископаемых, уплатили в государственный бюджет налоги, сборы и плату за право пользования недрами. Государство регулирует и распределяет бюджетные средства в соответствии с положениями Закона о государственном бюджете на поддержание и модернизацию инфраструктуры и охрану окружающей среды (в случае несоответствия эти поступления необходимо скорректировать в сторону увеличения). Следовательно, положение об обязательной поддержке, предоставляемой организациями и лицами, занимающимися добычей полезных ископаемых, несправедливо по отношению к другим секторам экономики и создает для организаций и лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, бремя расходов.

Второе мнение: Сохранить в соответствии с действующим Законом о недрах согласно варианту 2 пункта 3 статьи 8 проекта Закона.

Преимущество заключается в том, что не потребуется вводить новые правила. Обеспечение характера финансовой поддержки (для организаций и лиц, добывающих полезные ископаемые, выполнение обязанностей по поддержке, но на добровольной основе).

Что касается недостатков, то этот вариант может легко привести к тому, что организации и частные лица, занимающиеся добычей полезных ископаемых, будут произвольно выполнять свои обязанности по поддержке (не являющиеся обязательными). В настоящее время лишь немногие местные органы власти реализуют эту политику, и существуют различия в правилах, регулирующих обязанности (обязательные или добровольные) организаций и частных лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых.

Соответственно, председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй заявил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи обратился к Национальной ассамблее с просьбой рассмотреть этот вопрос и дать свое заключение по нему.

Об ответственности за планирование добычи полезных ископаемых (статья 14)

В ходе обсуждения на 7-й сессии Конференции депутатов Национальной ассамблеи, работавшей полный рабочий день и занимавшейся исследованиями, усвоением и пересмотром материалов, было высказано много различных мнений относительно содержания распределения обязанностей между агентством, ответственным за планирование добычи полезных ископаемых.

Обзор встречи, состоявшейся во второй половине дня 5 ноября

Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил Агентству, ответственному за рассмотрение, и Агентству, ответственному за разработку проекта варианта 02, запросить заключения. На основе синтеза мнений и анализа преимуществ и недостатков каждого варианта Постоянный комитет Национальной ассамблеи и Правительство согласились представить Национальной ассамблее доклад о регулировании варианта 01 (варианта 1 с корректировками) в следующих направлениях: поручить Правительству назначить агентство для организации подготовки и представления Премьер-министру на утверждение плана освоения полезных ископаемых; урегулировать подготовку плана управления геологией и полезными ископаемыми для интеграции в провинциальное планирование (статья 14 законопроекта).

О корректировке планирования добычи полезных ископаемых (статья 15)

В некоторых мнениях предлагалось осуществить корректировку планирования в соответствии с законом о планировании , в то время как другие предлагали включить в законопроект конкретные положения для оперативного решения проблем, возникающих на практике , и специфических особенностей основных геологических и геологоразведочных работ. Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил Агентству, ответственному за рассмотрение, и Агентству, ответственному за разработку вариантов, запросить заключения. Для оперативного решения вопроса корректировки планирования и устранения проблем, возникающих на практике, Постоянный комитет Национальной ассамблеи и Правительство согласились представить Национальной ассамблее доклад для получения заключений по варианту, допускающему частичную корректировку содержания планирования добычи полезных ископаемых.

О принципах выдачи лицензий на разведку полезных ископаемых (статья 45)

Существуют предложения о том, что принципы выдачи лицензий на разведку полезных ископаемых должны соответствовать национальному плану по минеральным ресурсам и генеральному плану по энергетике для решения практических проблем, связанных с угольными полезными ископаемыми.

Председатель Ле Куанг Хюй заявил, что, принимая во внимание мнения депутатов Национальной ассамблеи, Постоянный комитет Национальной ассамблеи добавил переходные положения в пункт 7 статьи 116 законопроекта.

Предлагается дополнить и пересмотреть подпункт «h» пункта 1 статьи 45, в котором установлено, что «Каждой организации выдается не более 0,5 лицензий на разведку недр по одному виду полезных ископаемых, не считая истекших лицензий на разведку недр, за исключением угольных полезных ископаемых/энергетических полезных ископаемых», поскольку если выдавать только 0,5 лицензий на разведку недр, это существенно повлияет на проекты по разведке недр , соответствующие планированию, обеспечению национальной энергетической безопасности.

Относительно этого содержания Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы сообщить следующее: Законопроект наследует положения о количестве лицензий на разведку полезных ископаемых действующего Закона для ограничения спекуляции и владения шахтами, и нет никаких проблем с реализацией Закона о полезных ископаемых 2010 года. Исключение положений об угольных минералах/энергетических минералах несовместимо между группами и видами полезных ископаемых при выдаче лицензий на разведку полезных ископаемых. Основываясь на мнениях депутатов Национальной ассамблеи, Постоянный комитет Национальной ассамблеи предлагает внести поправки в содержание положений пункта h, пункта 1, статьи 45 в направлении поручения Премьер-министру принимать решения в случаях, когда организации запрашивают более 05 лицензий на разведку одного вида полезных ископаемых. Поэтому Постоянный комитет Национальной ассамблеи запрашивает мнение Национальной ассамблеи по этому содержанию.

Депутаты Национального собрания на дневном заседании 5 ноября

По управлению полезными ископаемыми IV группы (группа 4)

Высказываются мнения о том, что необходимо рассмотреть и не отменять положения о порядке лицензирования деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых, используемых в качестве закладочных материалов, чтобы не создавать правовых пробелов, приводящих к нарушениям, влияющим на эффективность и результативность государственного управления в сфере недропользования; необходимо рассмотреть возможность выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых IV группы, а не осуществлять ее в форме регистрации видов деятельности.

Получив мнение депутатов Национальной ассамблеи, Постоянный комитет Национальной ассамблеи постановил, что « для минералов IV группы необходимо изучить вопрос о разработке конкретных правил, касающихся планирования, разведки и разработки, чтобы избежать злоупотреблений в политике » . Постоянный комитет Национальной ассамблеи и Правительство согласились продолжить регулирование лицензирования, но упростить процессы и процедуры для минералов IV группы в целях раскрытия ресурсов и содействия социально-экономическому развитию. Кроме того, законопроектом пересмотрены принципы разработки минералов IV группы, изложенные в пункте 2 статьи 75.

Для решения проблемы планирования и полного устранения процедурных препятствий законопроект предусматривает, что полезные ископаемые IV группы не включаются в провинциальное планирование. Законопроектом пересмотрена статья 75, согласно которой в случае проектов, указанных в пункте 2 статьи 74, не требуется соблюдение требований к разработке инвестиционных проектов по освоению полезных ископаемых, проведение процедур утверждения инвестиционной политики, проведение процедур экспертизы и утверждения отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, а также выдачу экологических лицензий. Помимо проектов, соответствующих этому критерию, другие проекты должны полностью соответствовать установленным требованиям, обеспечивая строгость.

О плате за лицензию на пользование недрами (статья 101)

В некоторых мнениях говорится, что регулирование лицензионных сборов нецелесообразно и не соответствует действительности; в некоторых мнениях предлагается исключить содержание взимания платы за лицензирование права пользования недрами, в то же время рассматривая вопрос о повышении ставки сбора налога на добычу полезных ископаемых; предлагается прояснить разницу между лицензионными сборами за предоставление права пользования недрами и налогом на добычу полезных ископаемых, а также найти решения по сокращению административных процедур .

Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы разъяснить следующее: Относительно предложения об исключении содержания сбора за предоставление права пользования недрами и одновременном рассмотрении вопроса о повышении налога на добычу полезных ископаемых: Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что после 13 лет реализации политика «Сбора за предоставление права пользования недрами» способствовала ограничению спекуляций, сохранению месторождений для передачи, выбору инвесторов с достаточными финансовыми возможностями, а также является значительным источником доходов государственного бюджета. Для устранения существующих ограничений и трудностей законопроект предусматривает, что сборы за предоставление права пользования недрами взимаются ежегодно и рассчитываются в соответствии с фактическим объемом добычи. С учетом вышеуказанных положений сборы за предоставление права пользования недрами не будут зависеть от геологических запасов, неразработанных запасов или запасов, которые не могут быть полностью освоены, или по объективным причинам шахта не может быть введена в эксплуатацию.

Что касается разницы между платой за право пользования недрами и налогом за ресурсы: по налогу за ресурсы организации и физические лица самостоятельно декларируют фактический объём добычи и уплачивают его ежемесячно, а оплата производится ежегодно. В отношении платы за право пользования недрами законопроект предусматривает, что государственный орган по управлению утверждает запасы полезных ископаемых, организации и физические лица уплачивают её один раз в начале года, а оплата производится в соответствии с фактическим объёмом добычи за период (1 год, 3 года или 5 лет). Излишне уплаченная сумма платы за право пользования недрами переносится на следующий платёжный период, в случае недоплаты производится доплата.

Относительно административных процедур: Что касается платы за право пользования недрами, то на основании решения об утверждении и уплате налога на ресурсы организации и физические лица должны уплачивать ее только один раз в год, без создания административных процедур по декларированию и уплате платы за право пользования недрами.

Что касается аукционной территории, то аукцион по продаже права пользования недрами не проводится (статья 103).

Многие высказывают обеспокоенность по поводу критериев определения границ территорий, на которых права на добычу полезных ископаемых не выставляются на аукцион.

С учетом мнений депутатов Национального собрания законопроект доработан в направлении регламентации принципов предоставления лицензий на пользование недрами без проведения аукционов по предоставлению права пользования недрами (пункт 2 статьи 103), на основании чего Правительству поручено установить критерии определения границ участков недр, на которых право пользования недрами не подлежит проведению аукционов (пункт 5 статьи 103).

О другом контенте

Предлагается дополнить пункт h) пункта 1 статьи 218 Закона о земле следующим образом: «Земли, предназначенные для разработки полезных ископаемых с широким ареалом распространения (таких как бокситы, титан), рассматриваются провинциальным народным комитетом для планирования использования в сочетании с целью обслуживания социально-экономического развития местности на основе согласия компетентного органа, утверждающего такое планирование добычи полезных ископаемых».

Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы сообщить следующее: рассмотрение Провинциальным народным комитетом при составлении планов использования минеральных земель в сочетании с целью обслуживания социально-экономического развития должно соответствовать Закону о земле. Для решения вышеуказанного вопроса Постоянный комитет Национальной ассамблеи предлагает: Правительство поручает обзор планирования минеральных ресурсов, других связанных с этим планов и проектов для обеспечения эффективного использования земель; на основе положений закона рассмотреть вопрос о преобразовании ряда территорий, включенных в планирование минеральных ресурсов, в национальные минеральные резервные территории и разрешить реализацию инвестиционных проектов в национальных минеральных резервных территориях (статья 35 законопроекта); В ходе реализации Закона о земле, если возникают проблемы, связанные с использованием многоцелевых земель, особенно случай, упомянутый делегатом Национальной ассамблеи, они должны быть оперативно решены в соответствии с полномочиями или сообщены компетентным органам для решения, чтобы не создавать заторов для социально-экономического развития.

Предлагается добавить информацию об оценке прав на разработку месторождений полезных ископаемых.

Постоянная комиссия Национальной ассамблеи хотела бы сообщить следующее: результаты оценки прав на добычу полезных ископаемых являются одним из источников информации, используемой для определения начальной цены аукциона по продаже прав на добычу полезных ископаемых. Однако в настоящее время не представляется возможным предусмотреть это содержание в законопроекте или поручить Правительству разработку подробных правил. Поэтому на данный момент Постоянная комиссия Национальной ассамблеи предлагает не предусматривать оценку прав на добычу полезных ископаемых; Правительству рекомендуется тщательно изучить этот вопрос и предложить решения в ближайшее время.

Помимо вышеперечисленных вопросов, Постоянная комиссия Национальной ассамблеи распорядилась о пересмотре и улучшении стиля текста. После принятия и доработки законопроект включает 12 глав и 116 статей.

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html