Национальное Собрание заслушало доклад о разъяснении, принятии и доработке проекта Закона о геологии и полезных ископаемых.

(TN&MT) - Днем 5 ноября в здании Национальной ассамблеи под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана Национальная ассамблея заслушала отчет о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о геологии и полезных ископаемых; Обсуждение в зале некоторых положений проекта Закона «О геологии и полезных ископаемых» с различными мнениями.

От имени Постоянного комитета Национальной ассамблеи (NASC) председатель Комитета по науке , технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй доложил о ряде важных вопросов, касающихся разъяснения, принятия и пересмотра проекта Закона о геологии и полезных ископаемых.

Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй доложил Национальному собранию по ряду важных вопросов, касающихся разъяснения, принятия и пересмотра проекта Закона о геологии и полезных ископаемых.

О государственной политике в области геологии и недропользования (статья 3)

Предлагается исключить пункт 4 для приведения его в соответствие с пунктом 1 статьи 7 Закона о государственном бюджете; четко определить процент, подлежащий вычету из дохода от добычи полезных ископаемых, принципы вычета и уплаты дохода.

По данному вопросу Постоянная комиссия Национального собрания сообщает следующее: «Регулирование государственной политики в пункте 4 статьи 3 направлено на институционализацию точки зрения, изложенной в Постановлении № 10 Политбюро». С учетом мнений депутатов Национального собрания содержание пункта 4 пересмотрено и представлено в том виде, в котором оно представлено в проекте Закона. Бюджетное планирование будет осуществляться на основе сметы государственного бюджета в соответствии с Законом о государственном бюджете.

О правах и обязанностях населенных пунктов, общин, домохозяйств и отдельных лиц, где ведется разработка геологических и минеральных ресурсов (статья 8)

Предлагается дополнить правила, согласно которым организации и частные лица, занимающиеся добычей полезных ископаемых, ежегодно получают поддержку на инвестиционные расходы, модернизацию, техническое обслуживание, строительство инфраструктуры и охрану окружающей среды, что позволит еще больше повысить ответственность организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых.

По словам председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде (CST) Ле Куанг Хюя, существует 2 типа мнений по этому вопросу:

Первое мнение: Дополнить пункт «г» пункта 1 статьи 8 согласно Варианту 1, как в проекте Закона (Правительство предлагает дополнить).

Преимущество этого решения заключается в создании правовой основы, которая заставит организации и частных лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, выполнять свои обязательства по поддержке инвестиционных затрат на модернизацию, поддержание и строительство объектов технической инфраструктуры, а также работ по охране окружающей среды в этом районе на уровне, установленном Народным советом провинции.

Министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй получил комментарии депутатов Национальной ассамблеи по проекту закона.

Однако недостатком является то, что данное положение меняет обязанность по оказанию поддержки с уровня добровольной поддержки, предусмотренного действующим Законом о недрах, на обязанность по оказанию обязательной поддержки, что представляет собой новую политику без оценки воздействия.

Кроме того, уровни сбора не регламентированы, что может легко привести к произвольному применению.

В то же время допущение «учета в составе себестоимости продукции средств фонда поддержки организаций и граждан, осуществляющих добычу полезных ископаемых» не соответствует Закону о налоге на прибыль организаций и противоречит принципу, согласно которому вычитаемыми расходами при определении налогооблагаемой прибыли признаются расходы, непосредственно связанные с производственной и хозяйственной деятельностью.

Кроме того, организации и лица, осуществляющие добычу полезных ископаемых, уплачивают в государственный бюджет налоги, сборы и плату за право пользования недрами. Государство регулирует и распределяет бюджет в соответствии с положениями Закона о государственном бюджете на поддержание и модернизацию инфраструктуры и защиту окружающей среды (если это нецелесообразно, необходимо скорректировать и увеличить эти доходы). Таким образом, положение, согласно которому организации и частные лица, занимающиеся добычей полезных ископаемых, должны оказывать обязательную поддержку, несправедливо по отношению к другим секторам экономики и создает бремя расходов для организаций и частных лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых.

Второе мнение: Сохранить в редакции действующего Закона «О недрах» согласно варианту 2 пункта 3 статьи 8 законопроекта.

Преимущество в том, что не возникнет никаких новых политик. Обеспечить характер финансовой поддержки (для организаций и лиц, эксплуатирующих полезные ископаемые, для выполнения своих обязательств по поддержке, но добровольно поддерживать уровень).

Что касается недостатков, этот вариант может легко привести к тому, что организации и отдельные лица будут произвольно эксплуатировать полезные ископаемые при выполнении своих обязанностей по поддержке (не обязательно). В настоящее время лишь немногие населенные пункты реализуют эту политику, и существуют различия в положениях об обязанностях (обязательных или добровольных) организаций и лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых.

Соответственно, председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй заявил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи предложил Национальной ассамблее рассмотреть и дать заключение по данному содержанию.

Об ответственности за планирование добычи полезных ископаемых (статья 14)

В ходе обсуждения на 7-й сессии Конференции депутатов Национальной ассамблеи, работавшей полный рабочий день и изучавшей, принимавшей и согласовывавшей документы, было высказано много различных мнений относительно содержания распределения обязанностей между агентством, ответственным за планирование добычи полезных ископаемых.

Обзор встречи во второй половине дня 5 ноября

Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил председательствующему органу рассмотреть и подготовить 2 варианта для получения мнений. На основе синтеза мнений и анализа преимуществ и недостатков каждого варианта Постоянный комитет Национальной ассамблеи и Правительство согласились представить Национальной ассамблее доклад о регулировании варианта 01 (вариант 1 с корректировками) в направлении: поручения Правительству назначить агентство для организации подготовки и представления Премьер-министру на утверждение минерально-сырьевого планирования; Положения о подготовке геологических и минерально-сырьевых планов включены в областное планирование (статья 14 законопроекта).

О корректировке планирования недропользования (статья 15)

В некоторых мнениях предлагалось внести корректировки в планирование в соответствии с законом о планировании , в то время как в других предлагалось предусмотреть в проекте Закона конкретные положения, позволяющие оперативно решать возникающие на практике проблемы и учитывать специфику основных видов геологоразведочных работ и работ по изучению недр. Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил председательствующему органу рассмотреть и подготовить два варианта для получения мнений. Для оперативного решения вопросов корректировки планирования и устранения препятствий и проблем, возникающих на практике, Постоянный комитет Национальной ассамблеи и правительство согласились представить Национальной ассамблее отчет для получения комментариев по плану, позволяющему вносить местные коррективы в содержание планирования добычи полезных ископаемых.

О принципах выдачи лицензий на разведку полезных ископаемых (статья 45)

Существуют предложения о том, что принципы выдачи лицензий на разведку полезных ископаемых должны соответствовать национальному плану планирования полезных ископаемых и генеральному плану развития энергетики для решения практических проблем, связанных с угольными полезными ископаемыми.

Председатель Ле Куанг Хюй сообщил, что, приняв мнения депутатов Национальной ассамблеи, Постоянный комитет Национальной ассамблеи добавил переходные положения в пункт 7 статьи 116 законопроекта.

Предлагается дополнить и пересмотреть пункт h) пункта 1 статьи 45, в котором указано, что «Каждой организации выдается не более 0,5 лицензий на разведку одного вида полезных ископаемых, не считая просроченных лицензий на разведку полезных ископаемых, за исключением угольных полезных ископаемых/энергетических полезных ископаемых», поскольку выдача лимита только в 0,5 лицензий на разведку существенно повлияет на планирование проектов по разведке угольных полезных ископаемых, обеспечивая национальную энергетическую безопасность.

Относительно этого содержания Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы сообщить следующее: законопроект наследует положения действующего Закона о количестве лицензий на разведку полезных ископаемых с целью ограничения спекуляций и владения горнодобывающими активами, и никаких проблем с реализацией Закона о полезных ископаемых 2010 года не возникает. Исключение правил для угольных минералов/энергетических минералов несовместимо между группами и типами минералов в лицензионной деятельности по разведке полезных ископаемых. На основании мнений депутатов Народного собрания Постоянная комиссия Народного собрания предлагает внести изменения в содержание положений пункта h) пункта 1 статьи 45 в направлении возложения на Премьер-министра полномочий по принятию решений в случаях, когда организация запрашивает более 05 лицензий на разведку одного вида полезных ископаемых. Поэтому Постоянный комитет Национального собрания запрашивает мнение Национального собрания по данному содержанию.

Депутаты Национального собрания на дневном заседании 5 ноября

По управлению полезными ископаемыми IV группы (группа 4)

Существуют мнения о необходимости рассмотреть и не отменять положения о порядке лицензирования деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых, используемых в качестве закладочных материалов, чтобы не создавать правовые пробелы, приводящие к нарушениям, влияющим на эффективность и результативность государственного управления в сфере недропользования; Необходимо рассмотреть возможность выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых IV группы вместо их реализации в форме регистрации видов деятельности.

Получив мнения депутатов Национальной ассамблеи, Постоянный комитет Национальной ассамблеи постановил, что « для минералов группы IV необходимо изучить вопрос о наличии специальных правил, касающихся планирования, разведки и эксплуатации, чтобы избежать злоупотребления политикой » . Постоянный комитет Национальной ассамблеи и правительство договорились продолжить регулирование лицензирования, но упростить процесс и процедуры для минералов группы IV, чтобы разблокировать ресурсы и способствовать социально-экономическому развитию. Кроме того, законопроектом изменены принципы разработки месторождений полезных ископаемых IV группы, изложенные в пункте 2 статьи 75.

Для устранения узких мест в планировании и полного устранения процедурных препятствий законопроект предусматривает не включать полезные ископаемые IV группы в провинциальное планирование. Законопроектом изложена редакция статьи 75, в соответствии с которой для проектов, указанных в пункте 2 статьи 74, не требуется выполнение требований к формированию инвестиционного проекта по недропользованию для осуществления процедур утверждения инвестиционной политики; Не требуется проведение процедур экспертизы и утверждения результатов оценки отчетов об оценке воздействия на окружающую среду и выдачи экологических лицензий. Помимо проектов, соответствующих этим критериям, другие проекты должны полностью соответствовать нормативным требованиям и строгим гарантиям.

О плате за право пользования недрами (статья 101)

Некоторые мнения утверждают, что регулирование лицензионных сборов нецелесообразно и не пригодно для практики; Некоторые мнения предлагают исключить содержание взимания платы за предоставление права пользования недрами и одновременно рассмотреть возможность повышения ставки налога на добычу полезных ископаемых; Предложить прояснить разницу между платой за лицензию на добычу полезных ископаемых и налогом на ресурсы, а также найти решения по сокращению административных процедур .

Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы разъяснить следующее: Относительно предложения об исключении содержания сбора за предоставление прав на разработку полезных ископаемых и одновременном рассмотрении вопроса об увеличении ставки налога на полезные ископаемые: Постоянный комитет Национальной ассамблеи считает, что после 13 лет реализации политика «Сборов за предоставление прав на разработку полезных ископаемых» способствовала ограничению спекуляций, сохранению рудников для передачи, выбору инвесторов с достаточными финансовыми возможностями, а также является существенным источником доходов для государственного бюджета. Для устранения существующих ограничений и трудностей законопроект предусматривает, что сборы за право пользования недрами будут взиматься ежегодно и рассчитываться на основе фактического объема добычи. С учетом вышеизложенных положений размер платы за право пользования недрами не будет зависеть от геологических запасов, неразработанных запасов и неразработанных запасов; или по объективным причинам шахта не может быть введена в эксплуатацию.

Относительно разницы между платой за право пользования недрами и налогом на ресурсы: в случае с налогом на ресурсы организации и физические лица самостоятельно декларируют фактический объем добычи и вносят ежемесячную плату, а расчеты производятся ежегодно. Что касается платы за предоставление права пользования недрами, то законопроект предусматривает, что государственный орган по управлению в соответствии с запасами полезных ископаемых утверждает их, организации и граждане уплачивают плату один раз в начале года, а расчеты производятся на основе фактического объема добычи за период (может быть 01 год, 03 года или 05 лет). Излишне уплаченная сумма платы за лицензию на право пользования недрами будет перенесена на следующий платежный период. В случае недоплаты будет произведена доплата.

Относительно административных процедур: Что касается платы за право пользования недрами, то на основании решения об утверждении и уплате налога на ресурсы организации и физические лица должны платить только один раз в год, без создания административных процедур по декларированию и уплате платы за право пользования недрами.

Что касается территории аукциона, то права пользования недрами не выставляются на аукцион (статья 103).

Многие высказывают обеспокоенность по поводу критериев разграничения территорий, на которых права на добычу полезных ископаемых не выставляются на аукцион.

В ответ на мнения депутатов Национального собрания законопроект доработан в направлении регламентации принципов предоставления лицензий на пользование недрами без проведения аукционов по предоставлению права пользования недрами (п. 2 ст. 103), на этой основе Правительству поручено установить критерии определения границ участков, на которых право пользования недрами не подлежит проведению аукционов (п. 5 ст. 103).

О некотором другом контенте

Предлагается дополнить пункт h пункта 1 статьи 218 Закона о земле: «Земли, отведенные под полезные ископаемые с большой площадью распространения (например, бокситы, титан), рассматриваются провинциальным народным комитетом для планирования в сочетании с целью обслуживания социально-экономического развития местности на основе согласия компетентного органа, одобряющего планирование добычи полезных ископаемых».

Постоянный комитет Национального собрания хотел бы сообщить следующее: рассмотрение провинциальным народным комитетом при планировании использования земель полезных ископаемых в сочетании с целью служения социально-экономическому развитию должно соответствовать Закону о земле. Для решения вышеуказанной проблемы Постоянный комитет Национальной ассамблеи предложил: Правительству поручить провести обзор планирования добычи полезных ископаемых и других связанных с этим планов и проектов для обеспечения эффективного использования земель; На основе положений законодательства рассмотреть возможность преобразования ряда территорий, включенных в план освоения недр, в территории республиканского фонда недр и разрешить реализацию инвестиционных проектов на территориях республиканского фонда недр (статья 35 законопроекта); В случае возникновения в ходе реализации Закона о земле каких-либо проблем, связанных с использованием многоцелевых земель, особенно в случае, упомянутом делегатом Национальной ассамблеи, они должны быть оперативно разрешены в установленном порядке или доведены до сведения компетентных органов для решения, чтобы не создавать заторов для социально-экономического развития.

Есть предложения по добавлению контента об оценке прав на разработку месторождений полезных ископаемых.

Постоянный комитет Национального собрания хотел бы сообщить следующее: Результаты оценки прав на добычу полезных ископаемых являются одним из видов информации, используемой для определения начальной цены аукциона по продаже прав на добычу полезных ископаемых. Однако в настоящее время не представляется возможным предусмотреть это содержание в законопроекте или поручить Правительству конкретизировать детали. Поэтому Постоянный комитет Национального собрания предлагает в ближайшем будущем не регулировать ценообразование на права пользования недрами; Предложить правительству тщательно изучить этот вопрос и предложить решения в ближайшее время.

В дополнение к вышеуказанным вопросам Постоянный комитет Национального собрания распорядился о пересмотре и улучшении стиля письма. Законопроект после получения и доработки включает 12 глав и 116 статей.

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html