Рассмотрение проекта Закона о государственных инвестициях с учетом положений Закона о капитале 2024 года

Кинхтедоти - Депутаты Национальной ассамблеи предложили Постоянному комитету Национальной ассамблеи поручить ведомствам безотлагательно рассмотреть и оценить воздействие и влияние положений проекта Закона о государственных инвестициях (с поправками) на реализацию положений Закона о столице...

Утром 6 ноября, продолжая работу 8-й сессии, Национальное собрание обсудило в зале проект Закона о государственных инвестициях (с изменениями).

Обеспечить соответствие и единообразие законам

Соглашаясь с пятью основными политическими группами, предложенными правительством, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туи (делегация Национальной ассамблеи Ханоя ) высказал мнение, что законопроект следует внимательно и осторожно рассмотреть и оценить, сравнив с положениями других соответствующих законов, чтобы обеспечить последовательность и единство и избежать создания дополнительных конфликтов и проблем, которые влияют на эффективность правоохранительной деятельности.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туй (делегация Национальной ассамблеи города Ханой) предложил внимательно и осторожно изучить и оценить законопроект, сравнив его с положениями других соответствующих законов. Фото: Куанг Винь

Высказывая свое мнение о работе группы по разработке политики, связанной с дальнейшим продвижением децентрализации и делегирования полномочий, делегат Нгуен Фыонг Туи заявил, что, в принципе, делегаты полностью согласны с политикой, а также со многими предлагаемыми поправками к законопроекту, касающимися продвижения децентрализации и делегирования полномочий. Однако, помимо делегирования полномочий нижестоящим органам, особенно местным органам власти, для надлежащей реализации политики, о которой неоднократно упоминал Генеральный секретарь и Председатель Национальной ассамблеи: «Местность решает, местность действует, местность несет ответственность», необходимо также дополнить механизмы и решения для обеспечения требований контроля за полномочиями, усилить контроль, проверку и надзор; повысить гласность и прозрачность при принятии решений о содержании инвестиций, а также усилить подотчетность органов, наделенных полномочиями принимать решения.

Что касается полномочий по принятию решений об инвестиционной политике, правительство предложило передать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике в отношении государственных инвестиционных проектов групп B и C, финансируемых за счет местных бюджетов, от Народного совета Народным комитетам всех уровней (пункты 7 и 8 статьи 18). Делегат Нгуен Фыонг Туи заявил, что принятие решений об инвестиционной политике и инвестиционных решениях должно быть поручено двум разным ведомствам для обеспечения надзора и контроля за полномочиями.

Приводя практический пример Ханоя, делегат Нгуен Фыонг Туи сказал, что, согласно статистике, с начала срока 2021-2026 годов и по настоящее время Народный совет Ханоя организовал около 20 заседаний (в среднем 6 заседаний в год; в среднем одно заседание каждые 2 месяца). По запросу Народного комитета Народный совет заблаговременно организует и планирует заседания как можно скорее, чтобы осуществлять свои полномочия в соответствии с положениями закона, включая Закон о государственных инвестициях, не дожидаясь очередных заседаний для решения возникающих вопросов. С другой стороны, когда этот контент выносится на рассмотрение, обсуждение и решение в Народном совете, подготовка проектной документации должна быть более тщательной, также должны быть лучше обеспечены публичность и прозрачность процесса, а также содержание инвестиционного проекта, что является важным условием для того, чтобы агентства и люди могли контролировать деятельность государственных органов.

Сцена 8-й сессии 15-го Национального собрания. Фото: Quochoi.vn

Что касается связи между проектом Закона о государственных инвестициях и положениями Закона о столице, недавно принятого Национальным собранием на 7-й сессии (июнь 2024 г.), делегат Нгуен Фыонг Туи сказал, что Закон о столице 2024 года является законом со многими конкретными механизмами и политикой, включая политику в области государственных инвестиций (например, о полномочиях принимать решения об инвестиционной политике, полномочиях корректировать инвестиционную политику и т. д.). Пункт 2 статьи 50 Закона также требует, чтобы министерства и отрасли при разработке Закона несли ответственность за рассмотрение и сравнение с положениями Закона о столице, в частности, определяя содержание, которое должно быть реализовано в соответствии с положениями Закона о столице, или содержание, которое должно быть реализовано в соответствии с разрабатываемым законом.

Однако проект Закона о государственных инвестициях пока не включает в себя вышеуказанные положения, касающиеся обзора и оценки. Предварительная оценка показывает, что некоторые положения Закона о столице не будут реализованы в случае принятия Закона о государственных инвестициях Национальным собранием. Например, если Народному комитету будет поручено принимать решения по инвестиционной политике для проектов групп B и C, финансируемых из местных бюджетов, положения пункта b пункта 5 статьи 9 Закона о столице больше не будут актуальны.

«Поэтому рекомендуется, чтобы Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил агентствам в срочном порядке рассмотреть и оценить воздействие и влияние положений проекта Закона о государственных инвестициях (с поправками), а также проектов Законов о внесении изменений и дополнений в законы в сфере инвестиций и финансов, рассмотренных и одобренных Национальной ассамблеей на этой сессии, на реализацию положений Закона о столице, чтобы предложить поправки или разработать соответствующие правила применения Закона», — подчеркнул делегат Нгуен Фыонг Туи.

Устранение препятствий для проведения работ по расчистке участка

Соглашаясь с большинством предлагаемых поправок к Закону о государственных инвестициях, делегат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (делегация Национальной ассамблеи Ханоя) заявил, что, во-первых, что касается разделения проекта по приобретению и расчистке земель, то, учитывая результаты, достигнутые по проектам, которые было разрешено разделить, мы можем с уверенностью согласиться разрешить всем проектам групп A, B и C разделить часть приобретения и расчистки земель на отдельные проекты.

Однако действующий закон гласит: «В случае реальной необходимости Национальное собрание рассматривает вопрос о разделении для важных национальных проектов, а Премьер-министр или Народный совет провинции – для проектов группы А». В настоящее время не установлено, что компетентный орган должен оценить необходимость разделения перед его осуществлением. Поэтому в законопроекте необходимо конкретно указать: лицо, принимающее решение о разделении, должно нести ответственность за обеспечение того, чтобы завершенный проект по расчистке земель был использован в соответствии с первоначальным назначением.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (делегация Национальной ассамблеи Ханоя). Фото: Quochoi.vn

Во-вторых, об увеличении шкалы капитала в критериях классификации проектов. По сравнению с моментом вступления в силу Закона «О государственных инвестициях» 2015 года, экономическая шкала в 2024 году увеличилась более чем в 2 раза, поэтому предлагаемое увеличение шкалы капитала для классификации проектов групп A, B, C в 2 раза, как это предусмотрено в законопроекте, является обоснованным.

Однако делегат Хоанг Ван Кыонг предложил также удвоить масштаб важных национальных проектов, что эквивалентно увеличению масштаба экономики и увеличению проектов групп A, B и C.

В-третьих, делегат Хоанг Ван Кыонг сказал, что необходимо рассмотреть вопрос о децентрализации полномочий по принятию решений об инвестиционной политике от Народного совета к Председателю Народного комитета на том же уровне. Если проект представлен на утверждение Народному совету, он должен быть подготовлен более тщательно и проконсультирован со многими соответствующими агентствами и ведомствами, поэтому это займет больше времени, чем представление проекта на утверждение непосредственно Председателю. Однако, если проект должен консультироваться со многими агентствами и ведомствами, он будет оценен и рассмотрен более тщательно, лучше подготовлен, обеспечивая плавную реализацию и большую эффективность. Утверждение Народным советом инвестиционной политики является механизмом контроля власти, создающим независимость между агентством, принимающим решения об инвестиционной политике, и лицом, утверждающим инвестиционный проект, чтобы избежать риска ошибок и снизить бремя ответственности для лица, утверждающего проект.

Кроме того, когда Национальная ассамблея принимает решение об инвестиционной политике, она также определяет конкретные механизмы реализации проекта. Таким образом, когда Народные советы всех уровней принимают решение об инвестиционной политике, они также определяют механизмы решения проблем, способствуя более плавной реализации проекта.

В связи с этим делегат Хоанг Ван Кыонг предложил дополнить законопроект поправкой, разрешающей Народным советам всех уровней принимать конкретные решения, соответствующие местным реалиям и специфическим требованиям каждого проекта. Это также полностью соответствует указанию Генерального секретаря о делегировании полномочий по принятию решений на местах. В то же время предусматривается, что Народные советы всех уровней могут уполномочить Народные комитеты того же уровня принимать решения по инвестиционной политике в отношении проектов, находящихся в их ведении, с учетом условий каждого населенного пункта.

В-четвёртых, по мнению делегата Хоанг Ван Кыонга, необходимо пересмотреть предложение: список среднесрочных государственных инвестиционных проектов — это лишь прогнозный список; полномочия по корректировке среднесрочных и годовых государственных инвестиционных планов должны быть децентрализованы. При таком регулировании фактически реализуемые инвестиционные проекты могут существенно отличаться от проектов, включённых в среднесрочный государственный инвестиционный план...

В то же время делегат Хоанг Ван Кыонг предложил дополнить Закон скользящим трёхлетним среднесрочным планом государственных инвестиций. Проекты, включённые в трёхлетний среднесрочный план государственных инвестиций, берутся из списка пятилетнего среднесрочного плана государственных инвестиций. Проекты, изначально включённые в список трёхлетнего плана, будут иметь первые два года на подготовку, чтобы к третьему году они могли быть утверждены, распределены инвестиционным капиталом и реализованы.

По словам делегата, в течение двух лет подготовки любой проект, требующий корректировки, будет скорректирован сам по себе; любой проект, который больше не подходит, будет исключен из государственного инвестиционного плана, а новый проект будет добавлен в среднесрочный план; это изменение осуществляется в соответствии с годовым скользящим планом, поэтому он очень проактивен и гибок в изменении проектов, но при этом по-прежнему обеспечивает контроль над правильным направлением инвестиций.

«Кроме того, добавление трёхлетнего скользящего среднесрочного плана государственных инвестиций, как указано выше, не добавляет административных процедур или этапов утверждения, а лишь даёт проектам, включённым в план, больше времени для тщательной подготовки. Проекты, включённые в годовой план государственных инвестиций, будут иметь право на утверждение, распределение капитала и реализацию с начала планового года», — выразил своё мнение делегат Хоанг Ван Кыонг.

Источник: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html