Рассмотрение проекта закона о государственных инвестициях с учетом положений Закона о капитале 2024 г.

Кинхтедоти - Депутаты Национальной ассамблеи предложили Постоянному комитету Национальной ассамблеи поручить агентствам срочно рассмотреть и оценить воздействие и влияние положений проекта закона о государственных инвестициях (с поправками) на реализацию положений Закона о столице...

Утром 6 ноября, продолжая программу 8-й сессии, Национальное собрание обсудило в зале проект Закона о государственных инвестициях (с изменениями).

Обеспечить последовательность и единообразие с законами

Согласившись с пятью основными политическими группами, предложенными правительством, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туи (делегация Национальной ассамблеи Ханоя ) предложил внимательно и осторожно рассмотреть и оценить законопроект, сравнив его с положениями других соответствующих законов, чтобы обеспечить последовательность и единство и избежать создания дополнительных конфликтов и проблем, которые повлияют на эффективность правоохранительной деятельности.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туи (делегация Национальной ассамблеи Ханоя) предложил внимательно и осторожно рассмотреть и оценить законопроект, сравнив его с положениями других соответствующих законов. Фото: Куанг Винь

Высказывая свое мнение по группе политик, связанных с дальнейшим содействием децентрализации и делегированию полномочий, делегат Нгуен Фыонг Туи заявил, что в принципе делегаты согласны с политикой, а также со многими предложенными поправками в законопроекте, связанными с содействием децентрализации и делегированию полномочий. Однако, наряду с делегированием полномочий нижестоящим органам, особенно на местах, для надлежащей реализации политики, о которой неоднократно упоминали Генеральный секретарь и Председатель Национальной ассамблеи, «местность решает, местность делает, местность несет ответственность», необходимо также дополнять механизмы и решения для обеспечения требований контроля за полномочиями, усиливать инспекции, проверки и надзор; Повысить гласность и прозрачность при принятии решений о содержании инвестиций, а также усилить подотчетность агентств, наделенных полномочиями по принятию решений.

Что касается полномочий по принятию решений об инвестиционной политике, правительство предложило передать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для государственных инвестиционных проектов групп B и C с использованием средств местных бюджетов от Народного совета Народным комитетам всех уровней (пункты 7 и 8 статьи 18). Делегат Нгуен Фыонг Туи заявил, что принятие решений по инвестиционной политике и инвестиционных решений должно быть поручено двум разным агентствам, чтобы обеспечить требования надзора и контроля за полномочиями.

Приводя практический пример Ханоя, делегат Нгуен Фыонг Туи сообщил, что, согласно статистике, с начала 2021-2026 учебного года по настоящее время Народный совет Ханоя организовал около 20 сессий (в среднем 6 сессий/год; в среднем одна сессия каждые 2 месяца). По требованию Народного комитета Народный совет в кратчайшие сроки организует и назначает заседания для осуществления своих полномочий в соответствии с положениями закона, включая Закон о государственных инвестициях, не дожидаясь очередных заседаний для решения возникающих вопросов. С другой стороны, когда это содержание выносится на рассмотрение, обсуждение и принятие решения в Народном совете, подготовка проектных документов должна быть более тщательной, также должны быть лучше обеспечены публичность и прозрачность процесса, а также содержание инвестиционного проекта, что является важным условием для того, чтобы органы и население могли контролировать деятельность государственных органов.

Вид на 8-ю сессию 15-го Национального собрания. Фото: Quochoi.vn

Что касается взаимосвязи между законопроектом о государственных инвестициях и положениями Закона о капитале, недавно принятого Национальным собранием на 7-й сессии (июнь 2024 г.), делегат Нгуен Фыонг Туи заявил, что Закон о капитале 2024 г. — это закон со множеством конкретных механизмов и политик, включая политику в области государственных инвестиций (например, полномочия по принятию решений об инвестиционной политике, полномочия по корректировке инвестиционной политики и т. д.). Пункт 2 статьи 50 Закона также обязывает министерства и отрасли при разработке проекта Закона нести ответственность за его рассмотрение и сравнение с положениями Закона о столице, а также за определение содержания, подлежащего реализации в соответствии с положениями Закона о столице, или содержания, подлежащего реализации в соответствии с разрабатываемым законом.

Однако проект закона «О государственных инвестициях» пока не включает в себя вышеуказанное содержание обзора и оценки. Предварительная оценка показывает, что некоторые положения Закона о капитале не будут реализованы, если законопроект о государственных инвестициях будет принят Национальным собранием. Например, если Народному комитету поручено принимать решения по инвестиционной политике для проектов групп B и C с использованием местного бюджетного капитала, то положения пункта b пункта 5 статьи 9 Закона о капитале больше не будут применимы.

«Поэтому рекомендуется, чтобы Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил агентствам в срочном порядке рассмотреть и оценить воздействие и влияние положений законопроекта о государственных инвестициях (с поправками), а также законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы в области инвестиций и финансов, рассмотренных и одобренных Национальной ассамблеей на этой сессии, на реализацию положений Закона о столице, чтобы предложить поправки или иметь соответствующие правила применения Закона», - подчеркнул делегат Нгуен Фыонг Туи.

Устранение препятствий для проведения работ по расчистке территории

Согласившись с большинством предлагаемых поправок к Закону о государственных инвестициях, делегат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (делегация Национальной ассамблеи Ханоя) заявил, что, во-первых, что касается разделения проекта GPMB, то с учетом результатов, достигнутых проектами, которым было разрешено разделение, мы можем с уверенностью согласиться разрешить всем проектам групп A, B, C разделить часть GPMB на отдельные проекты.

Однако действующий Закон гласит: «В случае реальной необходимости Национальное собрание рассматривает вопрос о разделении важных национальных проектов, премьер-министр или провинциальный народный совет рассматривают вопрос о разделении проектов группы А». В настоящее время не существует положения, обязывающего компетентный орган рассматривать вопрос о том, действительно ли необходимо разделение, прежде чем оно может быть осуществлено. Поэтому в законопроекте необходимо конкретно оговорить: лицо, принявшее решение о разделении, должно нести ответственность за обеспечение того, чтобы проект по приобретению земли был завершен и введен в эксплуатацию в соответствии с целевым назначением первоначального проекта.

Выступил делегат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (делегация Национальной ассамблеи города Ханой). Фото: Quochoi.vn

Во-вторых, об увеличении масштаба капитала в критериях классификации проектов. По сравнению с моментом вступления в силу Закона «О государственных инвестициях» 2015 года объем экономики в 2024 году увеличился более чем в 2 раза, поэтому предлагаемое в законопроекте увеличение шкалы капитала для отнесения проектов групп А, В, С в 2 раза является обоснованным.

Однако делегат Хоанг Ван Куонг предложил также удвоить масштаб важных национальных проектов, что эквивалентно увеличению масштаба экономики и увеличению проектов групп A, B и C.

В-третьих, делегат Хоанг Ван Кыонг заявил, что необходимо рассмотреть вопрос о децентрализации полномочий по принятию решений по инвестиционной политике от Народного совета к Председателю Народного комитета на том же уровне. В случае представления проекта на утверждение Народному совету его необходимо подготовить более тщательно и проконсультироваться со многими соответствующими агентствами и ведомствами, поэтому это займет больше времени, чем при представлении непосредственно Председателю на утверждение. Однако если проекту придется запрашивать мнения многих агентств и ведомств, он будет оценен и рассмотрен более тщательно, лучше подготовлен, что обеспечит его плавную реализацию и большую эффективность. Утверждение инвестиционной политики Народным советом является механизмом контроля власти, создающим независимость между органом, принимающим решения по инвестиционной политике, и лицом, утверждающим инвестиционный проект, что позволяет избежать риска совершения ошибок и снизить бремя ответственности лица, утверждающего проект.

Кроме того, когда Национальная ассамблея принимает решение об инвестиционной политике, она также принимает решение о конкретных механизмах реализации проекта. Поэтому, когда Народные советы всех уровней принимают решения по инвестиционной политике, они также принимают решения о механизмах решения проблем, помогая более гладко реализовывать проект.

Поэтому делегат Хоанг Ван Куонг предложил внести в законопроект поправку, позволяющую Народным советам всех уровней принимать решения по конкретным решениям, соответствующим местным реалиям и конкретным требованиям каждого проекта. Это также полностью соответствует директиве Генерального секретаря о делегировании полномочий по принятию решений на местах. В то же время предусматривается, что Народные советы всех уровней могут уполномочить Народные комитеты того же уровня принимать решения об инвестиционной политике для проектов, находящихся в их ведении, с учетом условий каждой местности.

В-четвертых, по мнению делегата Хоанг Ван Куонга, необходимо пересмотреть предложение: список среднесрочных государственных инвестиционных проектов является лишь прогнозируемым списком; и децентрализовать полномочия по корректировке среднесрочных и годовых планов государственных инвестиций. Если регулировать так, как указано выше, проекты, фактически реализуемые для инвестиций, могут совершенно отличаться от проектов, включенных в среднесрочный государственный инвестиционный план...

В то же время делегат Хоанг Ван Кыонг предложил добавить в Закон скользящий трехлетний среднесрочный план государственных инвестиций. Проекты, включенные в трехлетний среднесрочный план государственных инвестиций, берутся из списка пятилетних среднесрочных планов государственных инвестиций. Проекты, включенные в трехлетний план, будут иметь первые два года на подготовку проекта, чтобы к третьему году они имели право на одобрение, распределение инвестиционного капитала и реализацию.

По словам делегата, в течение 2 лет подготовки любой проект, требующий корректировки, будет скорректирован сам собой; Любой проект, который больше не подходит, будет исключен из государственного инвестиционного плана, а новые проекты будут добавлены в среднесрочный план; Это изменение осуществляется в соответствии с годовым скользящим планом, поэтому оно является очень инициативным и гибким при изменении проекта, но при этом обеспечивает надлежащий контроль за направлением инвестиций.

«Кроме того, добавление трехлетнего скользящего среднесрочного плана государственных инвестиций, как указано выше, не добавляет административных процедур или этапов утверждения, а только дает проектам, включенным в план, больше времени на подготовку; проекты, включенные в годовой план государственных инвестиций, будут иметь право на утверждение, распределение капитала и реализацию прямо с начала планового года», - выразил свое мнение делегат Хоанг Ван Куонг.

Источник: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html