Организация и упорядочение административных единиц: расширение пространства экономического развития

Реорганизация провинций/городов и корректировка административных границ помогут устранить барьеры, соединить регионы и открыть более широкое и сильное пространство для экономического развития.

Фактически межрегиональные связи неизбежны в экономическом развитии соседних территорий. Мы организовали пространство развития страны на множество экономических зон; Создать организационную модель и региональный координационный механизм для реализации внутрирегиональных связей и содействия связям между регионами, повышая эффективность использования ресурсов. Однако административные границы создают препятствия, которые не позволяют синхронизировать многие ключевые национальные инфраструктурные проекты. Таким образом, объединение провинций/городов откроет более широкое и беспрепятственное пространство для развития.

Расширение межпровинциальных и межрегиональных проектов

2025 год станет важной вехой для сектора транспортной инфраструктуры города Хошимин в частности и всей Южной ключевой экономической зоны в целом, когда будет официально запущен и ускорен доведен до финишной черты ряд крупных проектов по межрегиональным связям. Наряду со скоростной автомагистралью Север-Юг активно продвигается строительство 5 скоростных автомагистралей общей протяженностью около 276,9 км, соединяющих Хошимин с соседними населенными пунктами.

Согласно плану, между Хошимином и провинциями проложено 5 скоростных автомагистралей, однако пока в эксплуатацию введены только 2 маршрута: Хошимин — Чунг Лыонг и Хошимин — Лонг Тхань — Дау Гиай. Спрос на транспорт на обоих маршрутах в настоящее время превышает эксплуатационную пропускную способность, что приводит к заторам. Совсем недавно заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха поручил Министерству строительства взять на себя ответственность за предлагаемый план, организовать реализацию и стремиться к открытию проекта по расширению скоростной автомагистрали Хошимин — Лонгтхань — Даужай до 8–10 полос 2 сентября 2026 года. Наряду с этим правительство поручило Министерству строительства изучить и инвестировать в скоростную автомагистраль Хошимин — Чунглыонг в форме ГЧП, расширив ее до 8 полос, а участок от Чунглыонга до Митхуана расширив до 6 полос, таким образом, чтобы Хошимин проходил через скоростную автомагистраль до Кантхо в соответствии с планом. Это две стратегические автомагистрали: одна соединяет Хошимин с северо-востоком, другая идет на запад, очень важная для соединения региона Хошимина в частности и юго-восточного региона в целом.

По мнению экспертов, план по реорганизации провинций и городов поможет устранить административные барьеры, будет способствовать эффективной региональной связанности и откроет новые пространства для развития.

ФОТО: НХАТ ТИНХ

Помимо двух действующих в настоящее время скоростных автомагистралей, также завершается строительство скоростной автомагистрали Бен Лук — Лонг Тхань. Это часть кольцевой дороги Хошимина №3, которая уже была развернута ранее. Несмотря на трудности и длительную приостановку, благодаря решительному руководству правительства , в настоящее время в эксплуатацию введены многие важные участки проекта, что приближает открытие всего маршрута (57,1 км) в 2026 году.

Помимо завершения строительства и расширения трех вышеупомянутых скоростных автомагистралей, города Хошимин и Тэйнинь уделяют особое внимание расчистке территории с целью начать строительство первых участков скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай в сентябре этого года. Инвестор сообщил, что это проект группы А, реализуемый по механизму разделения части расчистки территории на составные проекты, подобно тому, как это делается в случае с КАД-3, то есть, приступая к расчистке территории, он одновременно будет осуществлять проект строительства, а затем организует торги по привлечению инвесторов. Еще одним преимуществом является то, что эта трасса проходит по сравнительно хорошим геологическим районам, объемы отвода и расчистки земель невелики, поэтому ее можно развернуть быстро и завершить в 2027 году.

Кроме того, в начале этого года премьер-министр начал строительство скоростной автомагистрали Хошимин — Тхузаумот — Чонтань, ведущим агентством по исследованию которой является провинция Биньзыонг. Ход реализации проекта также относительно схож с ходом строительства скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай, которая должна быть завершена в 2027 году. Проект этой скоростной автомагистрали находится за пределами города, но власти Хошимина изучили возможность инвестирования в соединительный участок от перекрестка Го Дуа до начальной точки скоростной автомагистрали (на кольцевой дороге 3) за счет городского бюджета.

Таким образом, ожидается, что к 2027 году будут завершены все 5 скоростных автомагистралей, соединяющих регион от Хошимина до провинций. Однако, будучи экономическим локомотивом всей страны, ядром Южной ключевой экономической зоны, Хошимин считает, что межрегиональное сообщение не может полагаться исключительно на сеть скоростных автомагистралей, которая отстает от потребностей развития. Поэтому все речные и прибрежные маршруты, даже городская железнодорожная сеть (метро) исследуются властями Хошимина с целью их расширения до Донгная, Биньзыонга, Тайниня, Тьензяна...

Все вышеперечисленные планы и ориентации основаны на политике трансформации развития по многоцентровой модели (многополярной в сочетании со вторичными центрами), завершающей период стихийного развития в стиле «нефтяного пятна» Хошимина. Для этого руководство Хошимина решило, что сначала необходимо проложить дорогу для движения транспорта. Фактически, транспортная инфраструктура также является самым большим узким местом в соединении Южной ключевой экономической зоны.

Согласно сводной оценке Министерства планирования и инвестиций (теперь объединенного с Министерством финансов и именуемого Министерством финансов) за 2024 год, масштаб ВРП Юго-Восточного региона оценивается в более чем 3,56 млн млрд донгов. Средний доход на душу населения оценивается в более чем 187 миллионов донгов в год, что является самым высоким показателем среди экономических регионов. Однако темпы роста ВРП региона в 2024 году оцениваются в 6,38%, что ниже среднего показателя и соответствует 4-му месту из 6 экономических регионов страны. Общий рост региона замедляется. Первая отмеченная трудность и проблема заключается в том, что транспортная инфраструктура не поспевает за темпами экономического развития. Транспортное сообщение между населенными пунктами и Хошимином является неполным и несинхронизированным.

Транспортные проекты, связывающие Южную ключевую экономическую зону, активно продвигаются, создавая импульс для экономического прорыва.

ФОТО: НАМ ЛОНГ

В частности, транспортные сообщения, включая систему кольцевых дорог, радиальные автомагистрали, железные дороги, авиацию... все еще находятся в стадии строительства, расширения и еще не завершены. Железная дорога от станции Сайгон соединяется со станциями Сонг Тхань и Ди Ан в Донг Нае и Бинь Зыонге, но пока не соединена с Бариа-Вунг Тау. Воздушные маршруты также слабы, поскольку аэропорт Таншоннят перегружен, а аэропорт Лонгтхань еще не сформирован. Водные пути также нестабильны, портовые кластеры Каймеп - Тхивай, порт Катлай... расположенные вдоль рек Сайгон и Донгнай, не связаны между собой, не сотрудничают в области складов, инфраструктуры... Слабые связи делают экономическое развитие всего региона несоизмеримым с его потенциалом.

Однако если взглянуть на генеральный план Хошимина от 2011 года, то можно увидеть, что все проекты, связывающие Хошимин с провинциями Юго-Востока и Юго-Запада, от автомобильных дорог до железных дорог, водных путей, воздушных линий... были предложены. Проблема в том, что реализация идет очень медленно и не соответствует плану, в основном из-за затянувшегося процесса объединения населенных пунктов.

Например, согласно плану, кольцевая дорога Хошимина 3 имеет общую протяженность около 89,3 км, проходит через Донгнай, Биньзыонг, Лонган, Хошимин и будет завершена до 2020 года, но к 2019 году завершено только 16,3 км участка через провинцию Биньзыонг (что составляет 17,92%). Поскольку это межрегиональный проект, то с самого начала, от этапа расчистки территории до поиска инвестиционного капитала для проекта, возникло много трудностей, потребовавших участия многих министерств, отраслей, провинций и городов. Даже когда Хошимин был назначен главным агентством по реализации, каждый предлагаемый план должен был запрашивать мнения от каждой местности, затем ждать, обобщать, редактировать, а затем «дорабатывать» план.

Речь идет только о направлении маршрута, масштабе и сроках. Что касается реализации, то здесь все еще существует много сложностей. Аналогичным образом, кольцевая дорога Хошимина №4 общей протяженностью около 200 км, проходящая через 5 провинций и городов, является ключевым национальным проектом, играющим важную роль в прорыве инфраструктуры Южной ключевой экономической зоны. Сразу после написания отчета по предварительному технико-экономическому обоснованию проект пришлось «остановить» почти на год, поскольку не было возможности определить, кто будет его центральной точкой. Вплоть до того дня, как Народный комитет Хошимина представил премьер-министру отчет о предварительном технико-экономическом обосновании проекта, ему приходилось постоянно убеждать населенные пункты, которые еще не взяли на себя официальные обязательства перед источником капитала, принять участие в проекте.

Совсем недавно Проект по формированию городского промышленного пояса, услуг и логистики вдоль коридоров кольцевых дорог 3 и 4 и межрегиональных скоростных автомагистралей, реализуемый Департаментом планирования и инвестиций города Хошимин (ныне Департамент строительства), с самого начала также определил, что будет невозможно завершить исследования и разработку проекта регионального масштаба в течение примерно 3-4 месяцев. Поэтому агентство по планированию предлагает на первом этапе разработать проект, ориентированный на город Хошимин, с исследованием взаимосвязи и связей с экономическим пространством Юго-Восточного региона.

На скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай ускоряются работы по расчистке участка, проходящего через район Кути.

ФОТО: MQ

Эксперт по городскому планированию и архитектор Нго Вьет Нам Сон отметил, что это типичные примеры, показывающие, что в течение длительного времени населенные пункты развивались в локальном направлении, каждый человек занимался своим делом, а связи и взаимодействия по-прежнему довольно слабы. Реализация любого межпровинциального, межрегионального, межместного проекта также сталкивается со многими трудностями. Переговоры между местными органами власти всегда занимают много времени, поскольку в рамках объединения необходимо подписывать соглашения, требующие обсуждения и консенсуса для баланса интересов всех сторон. У каждого населенного пункта разные направления развития, методы, потенциал, земельные фонды, персонал и т. д., поэтому, даже если они имеют одинаковую направленность на развитие инфраструктуры и транспорта, каждый проект будет иметь свои собственные «отличия». Поэтому движение в Южной ключевой экономической зоне уже долгое время остается вялым и слабым.

Экономические субрегионы создают новый импульс для прорывов

Поддерживая политику объединения и рационализации провинциальных административных единиц, архитектор Нго Вьетнам Сон проанализировал: в настоящее время в регионе города Хошимин насчитывается 8 населенных пунктов, дважды проводилось региональное планирование, но оно «осталось на месте», отсутствуют программы сотрудничества и связей. В частности, ключевой экономический четырехугольник Хошимин — Биньзыонг — Донгнай — Бариа-Вунгтау имеет особые преимущества в плане взаимосвязанности и является четырьмя населенными пунктами, которые вносят наибольший вклад в национальный бюджет, но в планировании сотрудничество ограничено, и в основном каждый занимается своим делом.

Если предположить, что если Хошимин объединится с Биньзыонгом и Бариа-Вунгтау, то первым преимуществом, по словам архитектора Нам Сона, станет то, что слабая четырехсторонняя связь будет укреплена, когда останется только два партнера — Хошимин и Донгнай. В это время возможности сотрудничества значительно возрастут. В это время инфраструктурная система Хошимина также будет значительно укреплена за счет крупнейшей железнодорожной станции в районе Сонг Тхань (Бинь Дуонг) и крупнейшего морского порта в Кай Мепе (Ба Риа-Вунг Тау). Благодаря существующим преимуществам Хошимина как финансового и экономического центра, центра образования и профессиональной подготовки, а также центра технологий, Хошимин станет экономическим субрегионом с чрезвычайно сильной внутренней мощью.

Кроме того, слияние изменит структуру городского планирования Хошимина. Ранее город был ориентирован на многоцентровую городскую зону, включающую 1 внутренний город и 5 городов-спутников. В случае объединения с Биньзыонгом, Бариа-Вунгтау станет тремя важными полюсами развития. Центральным полюсом является внутренняя часть города Хошимин, а вторым полюсом — новый городской район города Биньзыонг. Это высокогорная территория, обеспечивающая адаптацию к изменению климата и повышению уровня моря, с важными стратегиями развития. Город будет развивать городской транспорт в направлении Биньзыонга для обеспечения устойчивого развития. Третий полюс — это район морского залива Ган Рай — Кан Джио, который станет прибрежным городским полюсом благодаря объединению порта Кай Меп — Тхи Вай и международного транзитного порта Кан Джио. Порт Кан Зио теперь также соединится с промышленными кластерами в Биньзыонге, Тхудыке и Бьенхоа, чтобы стать международным портом. Городская зона Кан-Зио, вдающаяся в море, в масштабе морской экологической городской зоны, соединяющейся с городом Хошимин, также откроет новый потенциал при соединении с Бариа-Вунгтау. Мосты, дороги и соединительные линии метро также естественным образом сформированы вдоль оси от Бариа-Вунгтау до Кан Зио.

«Таким образом, будет сформирована стратегическая инфраструктурная ось, расположенная между Хошимином, включая Биньзыонг - Хошимин - Бариа-Вунгтау, включая дороги, железные дороги, автомагистрали, водные пути, соединяющиеся с аэропортами, морскими портами..., что откроет множество новых возможностей, чрезвычайно сильно продвинет экономику. Региональная связанность станет естественной, больше не будет сложных встреч между 3-4 населенными пунктами, а потребуется только одно решение. Хошимин будет похож на национальный экономический субрегион, руководство не будет слишком беспокоиться, потому что в век глобализированной информации, плоского мира есть большая поддержка со стороны технологий. Это возможность реализовать региональные проекты по связям для создания сильных полюсов роста на юге, за которые мы боролись в течение многих лет», - ожидает архитектор Нго Вьет Нам Сон.

Разделяя эту точку зрения, доцент доктор Чан Хоанг Нган (делегация Национальной ассамблеи города Хошимин) подтвердил, что объединение провинций является правильной и разумной политикой, способствующей оптимизации аппарата и, что самое главное, гармонично решающей проблему взаимосвязи между населенными пунктами, формируя однородность в экономическом субрегионе. Это помогает увеличить масштаб и значимость населенного пункта, формируя город, который может стоять плечом к плечу с крупнейшими городами мира.

По его словам, ранее в регионе Хошимин существовал Региональный руководящий комитет, но не было специального административного аппарата, персонала или финансовых институтов. Руководящий комитет не имеет полномочий и еще не выработал общие интересы для местных органов власти, что приводит к слабым региональным связям. Межрегиональные и пересекающиеся с местными территориями проекты блокируются, и, соответственно, замедляется и экономический рост. В случае объединения проблема региональной связанности будет решена. Больше не возникнет никаких трудностей в координации реализации политики строительства совместных проектов, таких как кольцевая дорога №3 и кольцевая дорога №4 в Хошимине. При благоприятном сотрудничестве будут также реализованы крупные проекты по общему планированию: эта территория ориентирована на то, чтобы стать городской зоной, та территория предназначена для развития туризма, эта большая территория предназначена для реализации зоны высоких технологий... Политика развития инфраструктуры, транспорта и экономики будет весьма благоприятной.

При формировании крупного экономического субрегиона, безусловно, сохранятся связи между населенными пунктами внутри и за пределами субрегиона. Просто на этот раз характер связи изменился. Больше нет никаких барьеров и трудностей в мышлении, когда каждый занимается своим делом, конкурируя друг с другом ради выгоды внешних сторон. Здесь мы обсуждаем, как сотрудничать и использовать сильные стороны друг друга. Это означает, что мы должны продолжать создавать региональные институты связей для создания солидарности и единства, на основе которых мы сможем планировать политику, способствующую всестороннему развитию сильных сторон местных сообществ, становясь движущей силой экономического развития.

Доцент, доктор Чан Хоанг Нган

Можно предположить, что к 2028 году, когда радиальные скоростные автомагистрали будут завершены, они соединятся с Хошимином с помощью кольцевой дороги 3 и кольцевой дороги 4. Зона пересечения и городское пространство Хошимина будут расширяться, что будет способствовать повышению эффективности межрегиональных связей. Внутреннее кольцо будет состоять из национальных автомагистралей: QL1, QL22, QL13 и кольцевой дороги 2. В частности, проекты расширения QL1, QL22, QL13 планируется реализовать по форме BOT. План также предусматривает завершение модернизации и расширения этих маршрутов к 2027 году. В то же время кольцевая дорога 2 закроет весь восточный участок от улицы Во Чи Конг до национального шоссе 1 и участок 4 от улицы Кинь Дуонг Выонг до улицы Нгуен Ван Линь. Общая картина дорожного движения очень яркая и удобная.

Руководители Департамента транспорта города Хошимин

Thanhnien.vn

Источник: https://thanhnien.vn/sap-xep-dieu-chinh-don-vi-hanh-chinh-mo-rong-khong-gian-phat-trien-kinh-te-185250323221005223.htm