Переориентация государственной экономики

Оглядываясь назад, с 1986 года по настоящее время, можно отметить, что государственный экономический сектор претерпел беспрецедентную структурную «хирургическую операцию». Если в первые годы периода «Дой Мой» (Обновления) государственная экономика охватывала все аспекты экономической жизни, составляя более 40% ВВП, то сегодня на этот сектор приходится лишь половина этого показателя, приблизительно 20%.

МЕДЛЕННЫЙ "ВЕЛИКАН"

В начале 1990-х годов система насчитывала ошеломляющие 12 000 государственных предприятий, а сегодня в ней насчитывается около 800 предприятий.

Снижение показателей не свидетельствует о слабости, а является неизбежным результатом политики приватизации, начавшейся в середине 1990-х годов, и стремительного роста частного сектора наряду с иностранными инвестициями.

Фактически, после 40 лет реформ государственная экономика всегда играла ведущую роль, эффективно выполняя свою функцию руководства и регулирования экономической деятельности.

Несмотря на резкое снижение вклада государственного сектора экономики в макроэкономические показатели и сокращение числа предприятий, его доходы выросли в семь раз по сравнению с началом века. Национальные ресурсы по-прежнему в значительной степени сосредоточены в государственном секторе экономики, особенно в таких важных областях, как энергетика, инфраструктура, телекоммуникации, банковское дело и финансы.

Однако, несмотря на обладание огромными активами, этот «гигант» по-прежнему передвигается с большими трудностями. Политбюро оценило, что управление и использование многих государственных ресурсов и активов не были по-настоящему эффективными, по-прежнему имели место растраты и убытки, и не продемонстрировали явной ведущей и доминирующей роли в национальной экономике.

Государственные предприятия работают неэффективно, несоразмерно своему положению и ресурсам; их международная конкурентоспособность остается ограниченной; и они не играют новаторской роли в инновациях и лидерстве в некоторых ключевых и важных отраслях и секторах. По состоянию на конец 2024 года 164 государственных предприятия (20%) все еще имели накопленные убытки на общую сумму более 106 000 миллиардов донгов.

Несмотря на наличие значительных ресурсов, многие государственные предприятия пока не оправдали ожиданий и не реализовали свой потенциал, особенно в плане управленческих инноваций, производительности труда и международной конкурентоспособности.

Профессор Тран Тхо Дат, председатель Научно -технического совета Национального экономического университета.

Последние 40 лет наглядно продемонстрировали фатальные «узкие места», замедлившие инновации в этом секторе, что привело к несоответствию эффективности инвестиций имеющимся ресурсам. К ним относится сохраняющееся влияние субсидируемого механизма административного управления на корпоративное управление, трансформирующее отношения государственной собственности в жесткие административные вмешательства.

Страх совершить ошибки, боязнь ответственности и нежелание «мыслить нестандартно и действовать» стали невидимыми препятствиями, тормозящими инновации – важнейший элемент современного бизнеса. Более того, размывание границ между политическими и экономическими целями приводит к путанице во многих государственных предприятиях, которые не справляются со своей ролью «акушерок» экономики, одновременно отставая в конкурентоспособности даже на собственном внутреннем рынке…

По мнению профессора Тран Тхо Дата, в новых условиях рыночной экономики и глубокой международной интеграции, а также в связи с необходимостью внутренних реформ, переосмысление роли, функций и методов функционирования государственной экономики становится насущной необходимостью.

ВПЕРЕДИ, ПРОКЛАДЫВАЕМ ПУТЬ

Резолюция № 79 Политбюро о развитии государственной экономики стала решением сложной проблемы эффективности использования государственных ресурсов, преодолев главное препятствие: образ мышления и восприятие положения, роли и масштабов государственной экономики. На недавнем семинаре экономист Фам Чи Лан выразила удовлетворение тем, что резолюция № 79 Политбюро делает акцент на управлении государственными активами, а не сосредотачивается исключительно на государственных предприятиях.

«Тот факт, что активы находятся в собственности всего населения, не означает, что приоритет в их использовании отдается только государственному сектору, а скорее, что они должны эффективно распределяться между всем обществом, включая частный сектор и местные сообщества», — проанализировала г-жа Фам Чи Лан.

В резолюции 79 Политбюро определило государственную экономику как совокупность всех ресурсов, находящихся в распоряжении государства, таких как земля, природные ресурсы, бюджет, национальные резервы и финансовые фонды. Это изменение в «идентификации» привело к революционному сдвигу в «позиционировании».

В то время как роль государственной экономики ранее часто описывалась как «поддержание макроэкономической стабильности и регулирование экономики», резолюция 79 теперь возлагает на этот сектор новаторскую миссию: «содействие развитию, лидерство, прокладывание пути, реструктуризация экономики и создание новой модели роста».

Такой образ мышления сформировал совершенно новую позицию: государство не заменяет рынок и не посягает на частный сектор там, где он преуспевает, а вместо этого концентрирует ресурсы на исследовании новых, сложных областей, требующих крупных капиталовложений и сопряженных с высокими рисками, которые частный сектор не в состоянии или не желает брать на себя.

Для реализации своей ведущей и новаторской роли в Резолюции 79 определена точка зрения, согласно которой государственная экономика должна функционировать в соответствии с рыночными принципами; быть равной перед законом с другими секторами экономики, развиваться совместно в долгосрочной перспективе, сотрудничать и конкурировать на здоровой основе; и в то же время иметь справедливый, открытый и прозрачный доступ к ресурсам, рынкам и возможностям развития.

Это неотложная практическая задача, направленная на устранение субсидий и зависимости. Государственные предприятия должны конкурировать на равных условиях, нести ответственность за прибыль и убытки самостоятельно и искоренить «привилегированное» мышление, при котором предоставляется преференциальный доступ к ресурсам, но при этом сохраняется «избалованность» в плане эффективности.

«Резолюция 79 восстановила более сбалансированный подход: государственная экономика играет ведущую роль, но эта роль должна подтверждаться эффективностью, конкурентоспособностью и существенным вкладом в развитие, а не привилегиями или субсидиями», — подчеркнул профессор Тран Тхо Дат.

"Институтное небо" достаточно широкое.

В резолюции 79 Политбюро установило очень конкретные и амбициозные цели для государственных предприятий. В частности, к 2030 году цель состоит в том, чтобы в число 500 крупнейших предприятий региона входило около 50 крупных государственных предприятий, а также 1-3 предприятия из числа 500 крупнейших предприятий мира. В более отдаленной перспективе, к 2045 году, цель состоит в том, чтобы в число 500 крупнейших предприятий региона входило около 60 предприятий, а в число 500 крупнейших предприятий мира — около 5 предприятий.

Цели и стратегические задачи развития государственной экономики, изложенные в Постановлении 79 Политбюро.

Несмотря на большие ожидания, государственная экономика, особенно государственные предприятия, в настоящее время сталкивается с «узким местом среди узких мест» — институциональной структурой. Государственные предприятия оказались между двумя задачами: ведением прибыльной деятельности и подчинением административному управлению и надзорному механизму, в значительной степени зависящему от согласований на нескольких уровнях, но при этом слабому в оценке конечной эффективности. В результате, вместо инноваций, эти предприятия предпочитают оставаться в застое ради безопасности.

Для того чтобы, как предполагается, развивать ведущие компании, способные достичь глобального влияния, эксперты считают, что роль государства должна заключаться не в микроменеджменте, а в создании достаточно широкой, прозрачной и надежной институциональной структуры.

В резолюции № 79 Политбюро были предложены решения, которые рассматриваются как шаг вперед в мышлении, заключающиеся в разделении политических задач и хозяйственной деятельности. Государство обеспечит предприятиям капитал для выполнения поставленных политических проектов и задач. Производственные и хозяйственные задачи будут учитываться отдельно и оцениваться в общем контексте поставленных целей и задач.

Резолюция 79 также переходит от «предварительного аудита» к «пост-аудиту» и управлению в соответствии со стандартами ОЭСР, заявляя о необходимости прекращения дублирующих, избыточных, затяжных и ненужных проверок, экспертиз и аудитов, переходя от предварительного аудита к пост-аудиту на основе принципов управления рисками; и содействуя применению науки и техники для проведения проверок и аудитов на цифровых платформах. Это помогает уменьшить неудобства и преследования, а также обеспечить подотчетность, чтобы деятельность государственных предприятий и экономических субъектов оставалась в рамках установленных правил и дисциплины.

В резолюции № 79 изложен ряд решений для создания нового этапа развития государственной экономики.

В частности, Резолюция 79 подчеркивает необходимость создания достаточно сильного механизма защиты тех, кто осмеливается думать, действовать и брать на себя ответственность за общее благо в случаях, когда отсутствуют элементы коррупции или корыстного поведения. Одновременно она устанавливает независимый, всесторонний и прозрачный процесс проверки для оценки того, является ли характер инцидента объективной ошибкой или нарушением закона, с целью надлежащего наказания виновных. Это рассматривается как защита должностных лиц при принятии новаторских и креативных решений, поскольку мышление смещается от «управления к контролю» к «управлению к развитию».

В то же время, Резолюция 79 также предусматривает существенные решения по реструктуризации. Предприятия, занимающие ключевые позиции, будут сохранены и в них будут вложены значительные средства; предприятия, занимающиеся исключительно коммерческой деятельностью, будут решительно избавлены от своих активов.

Впервые в резолюции Политбюро было четко определено понятие «Национального инвестиционного фонда». Резолюция № 79 призывала к всесторонней реструктуризации Государственной корпорации капитальных инвестиций и бизнеса (SCIC) с целью создания модели Национального инвестиционного фонда, аналогичной сингапурской модели Temasek – национального инвестиционного фонда, работающего на рыночных принципах. Соответственно, государство должно было бы взять на себя ведущую роль в инвестировании в стратегические сектора, создав первоначальную основу, а затем постепенно передать контроль рынку, когда частный сектор будет способен взять его на себя.

ФОРМУЛА "5 ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ"

На первом заседании Национального руководящего комитета по реализации Резолюции 79 премьер-министр Фам Минь Чинь обобщил план действий, предусмотренный резолюцией, формулой «5 преобразований» государственных ресурсов: институционализация, рыночная структура ресурсов, корпоратизация управления, социализация инвестиций и цифровизация управления.

Генеральный секретарь Кхум Лам и премьер-министр Фам Минь Чинь на церемонии закладки первого камня в строительство первого во Вьетнаме завода по производству полупроводниковых чипов в конце января.

ФОТО: VGP

В этом контексте «рыночная трансформация ресурсов» и «корпоратизация управления» являются ключевыми стратегиями для преодоления стагнации. Государство будет управлять экономикой посредством законов, стратегий и планирования, а не вмешиваться в деятельность предприятий посредством административных распоряжений. Будет применяться современная модель корпоративного управления, четко разделяющая права собственности и управления. Инвестиционные институты, такие как SCIC, будут играть решающую роль, переходя от административного подхода к мышлению профессионального инвестора, фокусируясь на эффективности инвестированного капитала…

Однако самая большая проблема в реализации Резолюции 79 заключается не только в ее целях или отсутствии правового регулирования. Профессор Тран Тхо Дат утверждает, что наибольшая сложность в институционализации Резолюции 79 заключается в изменении подхода и мышления при реализации политики. Самая большая трудность в настоящее время заключается в том, как перевести реформаторский дух резолюции в правовые нормы, которые были бы достаточно ясными и сильными, но при этом обеспечивали бы гибкость для функционирования рынка.

«В действительности мы по-прежнему склонны разрабатывать политику безопасным, но рискованным способом, что приводит к дублированию нормативных актов, сложным процедурам и нежеланию брать на себя ответственность среди исполнителей. Если этот момент не будет решен, институционализация рискует оказаться «правильной по форме, но не по духу» резолюции», — проанализировал г-н Дат.

Профессор Хоанг Ван Куонг из Комитета по финансам и бюджету Национального собрания также заявил на недавнем семинаре, посвященном Резолюции 79, что программа действий по Резолюции 79 должна четко определять путь для государственного и частного секторов экономики в выполнении их задач.

Он предложил, чтобы государство взяло на себя роль определения границ между государственным и частным секторами. В некоторых ключевых областях государство должно сохранять контроль, например, в сфере авиации и морского управления, связанных с суверенитетом и безопасностью. Но в других областях, таких как энергетика, частный сектор также принимает участие, и государство должно четко определить роли каждого сектора.

«В рамках самого государственного сектора необходимо четко определить задачи каждого предприятия и сосредоточить инвестиционный капитал. Распределение инвестиций должно иметь стратегический план реализации, избегая ситуации, когда все требует инвестиционных ресурсов», — заявил г-н Куонг.

Профессор Тран Тхо Дат считает, что успех Резолюции 79 следует оценивать по созданию современной, прозрачной и высокоподотчетной государственной экономической модели, в которой государство эффективно использует государственные ресурсы для достижения целей устойчивого, справедливого и процветающего развития.

«Если решения будут внедряться синхронно, государственная экономика станет не только «опорой» национальной экономики, но и долгосрочной движущей силой развития, сопровождая Вьетнам на пути к тому, чтобы к середине XXI века стать развитой страной с высоким уровнем дохода», — подтвердил г-н Дат.

Thanhnien.vn

Источник: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm