Создание прорывных решений для развития железнодорожной инфраструктуры.

Новые политические предложения, содержащиеся в проекте поправки к Закону о железных дорогах (Проект), направлены на осуществление прорывных преобразований в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских и высокоскоростных железных дорог.

Новые политические предложения, содержащиеся в проекте поправки к Закону о железных дорогах (Проект), направлены на осуществление прорывных преобразований в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских и высокоскоростных железных дорог.

Было предложено множество новых мер для максимальной мобилизации ресурсов на инвестиции в развитие железнодорожной инфраструктуры. На фото: участок городской железной дороги Ханоя , Нхон – станция Ханой. Фото: Дык Тхань.

Сократите сроки выполнения заказа и повысьте эффективность инвестиций.

Согласно повестке дня 43-й сессии Постоянного комитета Национального собрания , сегодня утром (10 марта) будет включен в повестку дня проект Закона о железных дорогах (с поправками).

Согласно представленным правительством документам, одним из руководящих принципов при разработке закона является максимальная мобилизация ресурсов для инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры, при этом ведущую роль играет государственный бюджет, а также содействие участию различных секторов экономики в железнодорожном бизнесе.

Законопроект содержит лишь основные принципы и вопросы, находящиеся в компетенции Национального собрания, и включает 8 глав и 70 статей (на 2 главы и 17 статей меньше, чем в действующем Законе о железных дорогах). Проект фокусируется на пяти основных направлениях, касающихся инвестиций и развития, управления и эксплуатации железнодорожной инфраструктуры, железнодорожных перевозок, транспортной доступности, а также развития железнодорожной отрасли и человеческих ресурсов.

Что касается политики в области инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры, то в Отчете об оценке воздействия (прилагаемом к представленным правительством материалам) указывается, что, если действующие правила останутся без изменений, проекты развития железнодорожной инфраструктуры, финансируемые за счет государственных инвестиций, могут быть отложены, поскольку земля под строительство может оказаться не готовой к началу проекта, что приведет к увеличению затрат, снижению эффективности инвестиций и задержкам в вводе проекта в эксплуатацию.

Примеров, иллюстрирующих это, немало. Проект городской железной дороги Ханоя, линия Кат Линь — Ха Донг, отстает от графика на 8 лет, а его бюджет увеличился почти втрое. Проект городской железной дороги Ханоя, участок Нхон — Ханойский вокзал, длиной 12,5 км, начался в 2010 году и должен был быть завершен в 2015 году. Однако из-за трудностей с расчисткой земли для подземного участка от Ким Ма до Ханойского вокзала, срок завершения проекта пришлось перенести на 2027 год, а общий объем инвестиций увеличился с 18 408 миллиардов донгов до 34 826 миллиардов донгов.

Например, строительство городской железной дороги Хошимина, линии Бен Тхань — Суой Тьен протяженностью 19,7 км, началось в 2012 году и должно было завершиться в 2017 году, но в действительности сроки завершения пришлось скорректировать до 2024 года, а общий объем инвестиций увеличился с 17 387 миллиардов донгов до 47 325 миллиардов донгов.

Для устранения вышеупомянутых недостатков предлагаемое решение заключается в корректировке и дополнении нормативных актов об инвестициях в развитие железнодорожной инфраструктуры. Например, путем добавления положения, обязывающего местные органы власти провинциального уровня брать на себя ведущую роль и координировать действия с соответствующими министерствами для выделения соответствующих земельных участков в районах, прилегающих к железнодорожным станциям, для городского развития, коммерческих зон обслуживания, офисов и гостиниц.

В проекте также предлагается использовать местные бюджеты для создания независимых государственных инвестиционных проектов, направленных на осуществление компенсаций, поддержки, переселения, приобретения земли и проведения аукционов по продаже прав на землепользование, прав на использование подземных помещений и прав на воздушное пространство в районе железнодорожных станций в качестве основы для реализации проектов городского развития в соответствии с планом, утвержденным компетентными органами.

Следующее предложение предусматривает возможность реинвестирования части доходов от освоения земель вокруг приоритетных станций в развитие железнодорожной инфраструктуры. В частности, в случае городских железных дорог муниципалитеты будут оставлять себе 100% средств на развитие экономической и социальной инфраструктуры и ключевых стратегических проектов (аналогично положениям проекта закона о столице). В случае национальных железных дорог (включая высокоскоростные) муниципалитеты будут оставлять себе 50% средств на социально-экономическое развитие, а оставшиеся 50% будут перечисляться в центральный бюджет для реинвестирования в развитие национальной железнодорожной инфраструктуры.

В проект также добавлено положение, позволяющее Национальному собранию принимать решения по инвестиционной политике в отношении проектов высокоскоростных и городских железных дорог, предусматривающее использование предварительного проектирования (FEED) вместо базового проектирования на этапе технико-экономического обоснования.

В числе новых политических мер — добавление положений, регулирующих права и обязанности местных органов власти провинциального уровня по инвестированию в строительство железнодорожной инфраструктуры для региональных железных дорог и железнодорожных линий, соединяющихся с национальной железнодорожной сетью.

Правительство предлагает внести поправки и дополнения в нормативные акты, регулирующие проекты городских железных дорог, чтобы после утверждения инвестиционной политики компетентным органом решения об инвестициях принимали местные органы власти на уровне провинций и организовывали реализацию проекта, повышая тем самым инициативность и ответственность местных властей.

Революционная трансформация

Согласно редакционной коллегии пересмотренного Закона о железных дорогах, экономическое воздействие этих политических предложений заключается, во-первых, в создании прорыва в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских и высокоскоростных железных дорог. Для проектов, финансируемых из государственного бюджета, это будет способствовать сокращению сроков инвестиций, снижению затрат и повышению эффективности инвестиций.

Новая политика также создает механизм для эффективного использования земельных ресурсов местными органами власти посредством применения модели развития, ориентированной на транспорт (TOD), для мобилизации инвестиционного капитала и развития железнодорожной инфраструктуры; повышения эффективности использования земли в радиусе 1 км вокруг городских железнодорожных станций для городского развития (торговые центры, офисы, жилые дома и т. д.) таким образом, чтобы сочетать различные формы землепользования, создавая импульс для экономического развития.

«По оценкам, только высокоскоростная железнодорожная линия, включающая около 23 пассажирских станций и зоны для развития сферы услуг, урбанизацию вокруг каждой станции площадью около 500 гектаров и плотность застройки 55%, предположительно принесет доход от эксплуатации земли в размере до 230 000 миллиардов донгов», — говорится в отчете об оценке воздействия.

Еще одним положительным эффектом является эффективное использование земельных ресурсов для городского развития, связанного с развитием железных дорог, что снижает нагрузку на государственные инвестиции. Одновременно это создает условия для того, чтобы государство могло извлекать выгоду из разницы в стоимости земли после инвестиций в техническую и социальную инфраструктуру (включая железнодорожную инфраструктуру). Это также подтверждается опытом стран, применяющих механизм извлечения выгоды от изменения стоимости земли (LVC) в развитии городских железных дорог. В настоящее время это решение реализуется посредством модели перераспределения государством средств, извлекаемых из изменения стоимости земли, и права на развитие проектов недвижимости вдоль транспортного маршрута.

Согласно отчету об оценке воздействия, проведение технико-экономического обоснования (FEED) вместо базового проектирования на этапе технико-экономического обоснования сократит сроки реализации проектов городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог как минимум на два года.

У предприятий появляется больше возможностей для участия в инвестициях, строительстве, управлении, эксплуатации и техническом обслуживании железнодорожной инфраструктуры. Предприятия, расположенные в транспортных узлах, могут извлечь выгоду не только из развития железных дорог, но и из увеличения прибыли от эксплуатации крупных торговых центров и многофункциональных офисных комплексов благодаря максимальному удобству, которое предлагают эти транспортные узлы.

Согласно программе, утвержденной Национальным собранием, проект закона о железных дорогах (с поправками) будет представлен Национальному собранию для комментариев на девятой сессии (май 2025 года) и принят на десятой сессии (октябрь 2025 года). Однако, с учетом новых положений Закона о принятии нормативно-правовых документов, этот закон может быть принят уже на девятой сессии.

Для железнодорожных проектов необходим гибкий механизм финансирования.

— Д-р Тран Ван Кхай, штатный член парламента, член Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Национального собрания.

Поправка к Закону о железных дорогах должна создать гибкий и открытый механизм для привлечения государственного капитала в форме государственно-частного партнерства в железнодорожные проекты. Это позволит снизить нагрузку на государственный бюджет и одновременно мобилизовать ресурсы предприятий для модернизации железнодорожной инфраструктуры.

В проекте закона о железных дорогах (с поправками) необходимо улучшить правовую базу путем децентрализации власти и предоставления местным властям большей роли в планировании и развитии железных дорог. Участие местных властей уже на этапе планирования обеспечит скоординированные усилия, адаптированные к социально-экономическим условиям каждого региона. Одновременно предоставление местным властям больших полномочий в инвестировании в железнодорожную инфраструктуру и управлении ею позволит им более активно мобилизовывать ресурсы для развития железных дорог в своих регионах.

Источник: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html