Новые политические предложения, содержащиеся в проекте закона «О железных дорогах» (проект), направлены на кардинальные изменения в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог.
Новые политические предложения, содержащиеся в проекте закона «О железных дорогах» (проект), направлены на кардинальные изменения в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог.
 |
| Было предложено множество новых мер политики для максимизации инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры. На фото: Ханойская городская железнодорожная линия, участок Нён — станция Ханой. Фото: Дык Тхань |
Сократите время, повысьте эффективность инвестиций
Согласно повестке дня 43-й сессии Постоянной комиссии Национального собрания сегодня утром (10 марта) в повестку дня будет включен проект закона «О железных дорогах» (с поправками).
Согласно предложению правительства, одной из целей разработки Закона является максимальная мобилизация ресурсов для инвестирования в развитие железнодорожной инфраструктуры, в чем государственный бюджет играет ведущую роль, способствуя привлечению секторов экономики к участию в железнодорожном бизнесе.
Проект, регулирующий только принципиальные и содержательные вопросы, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи, состоит из 8 глав и 70 статей (на 2 главы и 17 статей меньше, чем действующий Закон о железных дорогах). В проекте основное внимание уделяется пяти направлениям политики: инвестициям в развитие, управление и эксплуатацию железнодорожной инфраструктуры, железнодорожному транспорту, взаимодействию видов транспорта, развитию железнодорожной отрасли и людским ресурсам.
Что касается политики инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры, то в Отчете об оценке воздействия (прилагаемом к представлению правительства) указано, что при сохранении действующих правил инвестиционные проекты в железнодорожную инфраструктуру за счет государственных инвестиций могут быть продлены, поскольку на момент начала реализации проекта площадка не готова к строительству, что приводит к увеличению затрат, снижению эффективности инвестиций и задержке в эксплуатации проекта.
Это подтверждается множеством примеров. Проект городской железной дороги Ханоя, линия Катлинь – Хадонг, отстаёт от графика на 8 лет и почти в 3 раза превышает бюджет. Строительство участка городской железной дороги Ханоя, Нён – станция Ханой, протяжённостью 12,5 км, началось в 2010 году и должно было завершиться в 2015 году. Однако из-за проблем с расчисткой площадки под подземный участок от Ким Ма до станции Ханой, график завершения проекта пришлось скорректировать до 2027 года, а общий объём инвестиций увеличился с 18 408 млрд донгов до 34 826 млрд донгов.
Или как проект городской железной дороги Хошимина, маршрут Бен Тхань - Суой Тьен протяженностью 19,7 км был запущен в 2012 году и должен был быть завершен в 2017 году, но в реальности срок завершения пришлось скорректировать до 2024 года, общий объем инвестиций увеличился с 17 387 млрд донгов до 47 325 млрд донгов.
Для устранения вышеуказанных недостатков предлагается скорректировать и дополнить нормативные акты, регулирующие инвестиции в развитие железнодорожной инфраструктуры. Например, дополнить нормативные акты, обязывающие местные органы власти провинциального уровня взять на себя инициативу и координировать свою деятельность с профильными министерствами по выделению соответствующего земельного фонда на территориях, прилегающих к железнодорожным станциям, для развития городской среды, размещения объектов коммерческого обслуживания, офисов и гостиниц.
В проекте также предлагается за счет местных бюджетов формировать самостоятельные государственные инвестиционные проекты по осуществлению компенсаций, поддержки, переселения, рекультивации земель и проведению аукционов по продаже прав землепользования, прав пользования подземным пространством и надземным пространством на земельном участке вокруг железнодорожной станции в качестве основы для реализации градостроительных проектов в соответствии с планировкой, утвержденной компетентными органами.
Следующее предложение заключается в том, чтобы разрешить частичное приоритетное использование доходов от эксплуатации и освоения земельных фондов вокруг станции для реинвестирования в развитие железнодорожной инфраструктуры. В частности, для городских железных дорог местные органы власти сохраняют 100% на развитие экономической и социальной инфраструктуры, а также ключевых стратегических работ и проектов (аналогично положениям законопроекта о внесении изменений в Закон о капитале). Что касается национальных железных дорог (включая высокоскоростные железные дороги), местные органы власти сохраняют 50% на социально-экономическое развитие, а 50% перечисляются в центральный бюджет для реинвестирования в развитие национальной железнодорожной инфраструктуры.
В законопроект также добавлены правила для проектов высокоскоростных железных дорог и городских железных дорог, находящихся в ведении Национальной ассамблеи по принятию решений об инвестиционной политике, что позволяет выполнять предварительное проектирование (FEED) вместо базового проектирования на этапе подготовки отчета по технико-экономическому обоснованию.
Еще одной новой политикой является дополнение положений о правах и обязанностях местных органов власти провинциального уровня по инвестированию в строительство железнодорожной инфраструктуры для региональных железных дорог и железнодорожных линий, соединяющихся с национальными железными дорогами.
Правительство предлагает внести изменения и дополнения в нормативные акты, регулирующие проекты городской железной дороги. После утверждения инвестиционной политики компетентными органами власти, местные органы власти провинциального уровня поручают принятие решений об инвестициях в проекты и организацию их реализации для повышения инициативы и ответственности местных органов власти.
Прорывная трансформация
Экономический эффект от вышеуказанных политических предложений заключается, прежде всего, в создании прорывных изменений в развитии железнодорожной инфраструктуры, особенно городских и высокоскоростных железных дорог, согласно оценке Комитета по разработке Закона о железных дорогах (с изменениями). Для проектов, финансируемых за счет государственного бюджета, это будет способствовать сокращению сроков инвестирования, снижению затрат и повышению эффективности инвестиций.
Новая политика также создает механизм, позволяющий населенным пунктам эффективно использовать земельные ресурсы за счет применения модели TOD (транспортно-ориентированное городское развитие) для мобилизации инвестиционного капитала, развития железнодорожной инфраструктуры, повышения эффективности землепользования в радиусе 1 км вокруг городских железнодорожных станций для развития городских территорий (торговых центров, офисов, жилья и т. д.) в направлении объединения различных форм землепользования, создавая импульс для экономического развития.
«По оценкам, только высокоскоростная железнодорожная линия с примерно 23 пассажирскими станциями и территория, на которой можно развивать услуги и городскую застройку вокруг станции, составляет около 500 гектаров на станцию, плотность застройки — 55%, доход от эксплуатации земли оценивается в сумму до 230 000 миллиардов донгов», — говорится в Отчете об оценке воздействия.
Другим положительным фактором, который следует учитывать, является эффективное стимулирование использования земельных ресурсов для городского развития, связанного со строительством железных дорог, что снижает нагрузку на государственные инвестиции. Кроме того, это создает условия для получения государством выгод от разницы в арендной плате за землю при инвестировании в техническую и социальную инфраструктуру (включая железнодорожную). Это также соответствует опыту стран, применяющих инструмент возмещения добавленной стоимости земли (LVC) при развитии городских железных дорог. В настоящее время это решение применяется по модели перераспределения возмещенной доли государства и права на реализацию проектов недвижимости вдоль транспортного маршрута.
Согласно отчету об оценке воздействия, постановление, разрешающее реализацию FEED вместо базового проектирования на этапе подготовки отчета по технико-экономическому обоснованию, сократит сроки реализации проектов городских железных дорог и высокоскоростных железных дорог как минимум на 2 года.
Предприятия получают больше возможностей для участия в инвестировании, строительстве, управлении, эксплуатации и обслуживании железнодорожной инфраструктуры. Предприятия, расположенные в зоне транспортного узла, могут не только воспользоваться преимуществами развития железнодорожной линии, но и получить прибыль от эксплуатации концентрированных торговых центров и многофункциональных офисов благодаря максимальному удобству в транспортном узле.
Согласно программе, принятой Национальным собранием, проект закона «О железных дорогах» (с изменениями) будет представлен на рассмотрение Национального собрания на 9-й сессии (май 2025 года) и одобрен на 10-й сессии (октябрь 2025 года). Однако, с учётом новых положений Закона о промульгации нормативных актов, этот закон может быть одобрен уже на 9-й сессии.
- Доктор Тран Ван Кхай, постоянный делегат Национальной ассамблеи, член Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде
Поправка к Закону о железных дорогах должна создать гибкий и открытый механизм привлечения общественного капитала в форме государственно-частного партнерства для реализации железнодорожных проектов. Это позволит снизить нагрузку на государственный бюджет и одновременно мобилизовать ресурсы предприятий для модернизации железнодорожной инфраструктуры.
Проект пересмотренного закона о железных дорогах должен дополнить правовую базу в сторону децентрализации, предоставив местным органам власти более значительную роль в планировании и развитии железных дорог. Участие местных органов власти, начиная с этапа планирования, обеспечит синхронную координацию, соответствующую социально-экономическим условиям каждого региона. Кроме того, он предоставит местным органам власти больше полномочий в инвестировании и управлении железнодорожной инфраструктурой, что позволит им более активно привлекать ресурсы для развития железных дорог в регионе.
Источник: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html
![[Морские новости] Более 80% мировых контейнерных перевозок находится в руках MSC и крупных судоходных альянсов.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/16/6b4d586c984b4cbf8c5680352b9eaeb0)
Комментарий (0)