Необходимо оценить уровень выполнения задач руководителями министерств, отраслей и территорий.

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Чавинь Тхать Фыок Бинь. Фото: Доан Тан/VNA

По словам делегата Тхач Фыок Бинь (Тра Винь), название проекта – «Резолюция о механизме разрешения трудностей и препятствий», поскольку положения закона носят в целом описательный характер, не имеют нормативного характера и не содержат чёткого определения конкретного характера разрешения. Фраза «разрешение трудностей и препятствий» – это сугубо процедурное выражение, не отражающее сути временного правового механизма, призванного гибко реагировать на препятствия в процессе применения действующего законодательства. Отсутствие чёткого указания на временный характер и нечёткое разграничение между данной резолюцией и традиционными законодательными инструментами может легко привести к недопониманию и даже затягиванию срока её применения, что противоречит духу стандартного правового регулирования.

Исходя из вышеизложенного анализа, делегаты предложили изменить название проекта резолюции на: «Резолюция о временном механизме урегулирования трудностей в правовом регулировании». Такое название обеспечивает все основные элементы: механизм – временный – урегулирование – трудности – право. Этот вариант наилучшим образом демонстрирует переходный и гибкий характер резолюции, соответствующий как содержанию, так и срокам применения документа.

Проект постановления четко распределил обязанности между министерствами, ведомствами и местными органами власти по рассмотрению и предложению решений трудностей и препятствий, вызванных правовыми нормами. Однако в проекте отсутствуют конкретные положения о юридической или административной ответственности в случае неисполнения, несвоевременного исполнения или формального исполнения этими ведомствами. Это может легко привести к ситуации «горячо сверху – холодно снизу», что скажется на эффективности реализации постановления. Поэтому необходимо дополнить положения о санкциях и оценке уровня выполнения задач руководителями министерств, ведомств и местных органов власти в сочетании с выполнением обязанности по рассмотрению, предложению изменений и дополнений в правовые акты. Результаты исполнения могут быть включены в критерии классификации государственных служащих, государственной службы, соревнования и поощрения.

Делегат Тхать Фуок Бинь отметил, что на практике многие трудности возникают из-за разного понимания между местными органами власти и компетентными органами, что приводит к непоследовательному применению законов и, как следствие, к трудностям для предприятий и граждан. Поэтому необходимо добавить положение, подтверждающее, что, помимо разрешения противоречий в нормативных актах, необходимо также принимать, оценивать и направлять проблемы, связанные с исполнением, толкованием и применением законов. В то же время Министерству юстиции следует координировать работу со специализированными ведомствами для обобщения данных случаев и выпускать единые руководящие принципы применения, обеспечивая последовательность и справедливость правоприменения.

Кроме того, проект не предусматривает раскрытие информации о статусе рассмотрения правовых проблем, что приводит к тому, что граждане и предприятия не знают, какие документы находятся на рассмотрении, не имеют возможности комментировать и отвечать, а также не могут отслеживать ход реформы. Необходимо добавить положения, обязывающие Министерство юстиции или Аппарат Правительства периодически публиковать список проблемных документов, предполагаемый план их рассмотрения, ход реализации, а также разрешающие ведомствам, организациям и гражданам осуществлять мониторинг и предоставлять комментарии. Обновление информации должно осуществляться на Национальном портале правовой информации, который является максимально открытым и прозрачным.

Другим положительным моментом, проанализированным делегатом, является положение, предусматривающее возможность освобождения должностных лиц от ответственности при соблюдении ими установленных процедур и отсутствии корыстных мотивов, что способствует «разжиганию» страха перед ошибками при исполнении государственных обязанностей. Однако механизм освобождения, хотя и гуманен, не имеет конкретных критериев проверки и может быть использован для сокрытия ошибок или уклонения от ответственности. Роль Народного совета на провинциальном уровне по-прежнему весьма неопределенна и сводится главным образом к надзорной функции, и он не имеет права напрямую предлагать меры по обработке документов, застрявших на местах. Кроме того, отсутствуют положения о периодической проверке и оценке результатов реализации Постановления.

«Предлагаю уточнить условия освобождения от ответственности, в частности, необходимо заключение инспекции, проверки или аудита об отсутствии нарушений со стороны должностного лица. Одновременно необходимо расширить полномочия Народного совета провинции, предоставив ему право вносить предложения о пересмотре или отмене правовых актов, утративших актуальность на данной территории», — сказал делегат.

Обеспечение качества и устойчивости

Выступает делегат Национальной ассамблеи города Хюэ Нгуен Тхи Суу. Фото: Доан Тан/VNA

По мнению делегата Нгуен Тхи Суу (город Хюэ), добавление положения «обеспечение конституционности и последовательности правовой системы» к принципу в пункте 1 статьи 3 проекта резолюции является совершенно уместным, необходимым и значимым для обеспечения качества и устойчивости при построении и совершенствовании права.

По словам делегата, целью Агентства по разработке Закона было закрепить один из столпов современного верховенства права: «Права человека и гражданина являются высшими, и закон должен активно и действенно защищать и продвигать эти права». При этом он демонстрирует элементы справедливости, прозрачности и минимизации необоснованных барьеров для граждан и бизнеса — ключевые условия создания благоприятной правовой среды и содействия устойчивому развитию.

Однако делегат отметил необходимость прояснить и четко сформулировать факторы, обеспечивающие и укрепляющие законные права и интересы всех организаций и лиц, особенно уязвимых групп. Конституция 2013 года закрепляет основные права, в частности, в статьях 14 (права человека), 32 (права собственности), 33 (свобода предпринимательской деятельности), 34 (социальное обеспечение). По мнению делегата, закон должен проложить путь к реализации этих прав, не только защищая их, но и создавая практические условия для развития субъектов (включая общественные организации, уязвимые группы, такие как бедные, этнические меньшинства, дети, женщины, люди с ограниченными возможностями и т. д.).

В то же время прозрачность и упрощение административных процедур, обеспечение доступа граждан и предприятий к своим правам и обязанностям и четкое понимание их; предотвращение риска «злоупотребления властью» и «притеснения» из-за сложных и неоднозначных процедур; расширение применения цифровых технологий, обнародование процедур обработки на национальном портале государственных услуг; разработка благоприятной и справедливой правовой среды, направленной на создание творческой правовой основы, которая не только устраняет препятствия, но и способствует инновациям, обеспечивает здоровую конкуренцию и открытую и справедливую инвестиционную среду для всех субъектов.

«Правовая политика должна поддерживать и расширять возможности, а не контролировать и запрещать без необходимости», — подчеркнул делегат.

Делегаты города Хюэ заявили, что применение этого принципа в законодательстве помогает ограничить злоупотребление властью, предотвратить коррупцию, содействовать институциональной реформе и максимально защитить права и законные интересы всех субъектов; в то же время это способствует повышению национальной конкурентоспособности...

Поэтому делегат предложил внести следующие изменения в пункт 5 статьи 3: Обеспечение и укрепление законных прав и интересов всех организаций и отдельных лиц, особенно населения, предприятий и уязвимых групп; неувеличение бремени или создание необоснованной ответственности; прозрачность и упрощение административных процедур; развитие благоприятной и справедливой правовой среды.

По данным baotintuc.vn

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/thao-luan-ve-co-che-thao-go-diem-nghen-cua-phap-luat-154946.html