Изменение чрезмерно ограничительных «правил» для государственных предприятий.

Нынешний механизм управления государственными предприятиями подобен слишком тесной одежде; пора заменить её новой и прекратить административное вмешательство в деятельность этих предприятий.

Государственным предприятиям необходим достаточно гибкий механизм для конкуренции на равных условиях. Фото: Дык Тхань

Предоставьте предприятиям возможность самостоятельно определять свои производственные и бизнес-планы.

На этой неделе, в заключительную рабочую неделю Восьмой сессии, во второй половине дня 29 ноября, Национальное собрание обсудит на пленарном заседании проект закона об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия (далее – Проект).

Ранее проект обсуждался на заседаниях комитетов Национального собрания, и многие высказывали мнение о необходимости «дать волю» государственным предприятиям.

Представляя проект закона Национальному собранию, заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг заявил, что действующий закон отражает детальный и узкий подход, ограничивающий автономию предприятий в использовании капитала и активов в производственной и предпринимательской деятельности.

Действующие правила по-прежнему отражают «административное вмешательство» государства в деятельность предприятий, не обеспечивая комплексного управления потоком государственного капитала, инвестированного в предприятия, и не охватывая содержание реструктуризации и реорганизации государственного капитала на предприятиях.

Заместитель премьер-министра заявил, что проект четко определяет государство как владельца инвестированного капитала, управляющего им в соответствии со своим вкладом в предприятия, без административного вмешательства в деятельность предприятий. Эта поправка усиливает децентрализацию в сочетании с подотчетностью предприятий.

В проекте правил предусмотрено, что государственные предприятия, играющие ведущую и ключевую роль в экономике , предприятия, управляющие важнейшей национальной инфраструктурой, а также предприятия, функционирующие в составе групп компаний, включая экономические конгломераты, корпорации, материнские компании и дочерние предприятия, обязаны разработать и утвердить свои бизнес-стратегии. Другие государственные предприятия не обязаны разрабатывать и утверждать свои бизнес-стратегии в соответствии с этим законом.

В ходе проверки Комитет по финансам и бюджету Национального собрания заявил, что бизнес-планирование является управленческой деятельностью предприятия, и ответственное за него ведомство не должно вмешиваться в подготовку, утверждение и реализацию бизнес-плана предприятия.

В отношении использования Фонда инвестиций развития в предприятиях контролирующее ведомство предлагает конкретные положения о полномочиях, принятии решений, масштабах и содержании его использования, обеспечивающие, чтобы принцип государственного капитала, после инвестирования в предприятия, рассматривался как актив и капитал предприятия.

В ходе групповых дискуссий делегаты активно поддерживали точку зрения, согласно которой государственный капитал, инвестированный в предприятия, становится капиталом и активами этих предприятий.

«Когда капитал становится капиталом предприятия, необходимо четко указать, что государство становится владельцем акций, соответствующих его доле в капитале, а не управляющим капиталом», — предложил делегат Хоанг Ван Куонг (Ханой).

Согласившись с принципом сохранения и развития государственных инвестиций в предприятия, депутат Нгуен Мань Хунг (Кантхо), постоянный член Экономического комитета Национального собрания, выразил обеспокоенность тем, что механическое применение этого принципа ко всем проектам и инвестиционной деятельности предприятий создаст для них трудности.

«Если вы инвестируете в 10 проектов, и 4-5 из них оказываются убыточными, а остальные проекты прибыльны, и общая прибыль высока, то следует считать, что задача успешно выполнена, поскольку ни один бизнес не может получать прибыль от всего, что он делает. Это требует дальнейшего рассмотрения, чтобы у нас появился механизм защиты руководителей и операторов предприятий», — заявил г-н Хунг.

Председатель совета директоров Вьетнамского банка сельскохозяйственного и сельского развития (Агрибанк), делегат Фам Дык Ан (Ханой), отметил, что нынешний механизм управления государственными предприятиями подобен слишком тесной одежде для их деятельности. «В прошлом акционерные общества и частные предприятия лишь стремились к тем же льготам, что и государственные предприятия, но теперь государственные предприятия хотят иметь механизм, столь же гибкий, как у акционерных обществ, и достаточно открытый для честной и равноправной конкуренции», — сказал г-н Ан.

Оценивайте общую ценность, а не ценность каждой отдельной задачи.

По мнению делегата Фам Дык Ана, в рамках этой реформы следует сместить акцент с управления поведением на управление целями.

По словам делегата Фам Дык Ана, новый подход должен предусматривать механизм оценки общего достижения целей государственного предприятия, а не фокусироваться непосредственно на конкретном действии. «То есть, из 10 деловых решений 1-2 могут быть ошибочными, но если они не были приняты в личных интересах и общие целевые показатели на год все же были достигнуты, то никто не должен нести ответственность», — предложил г-н Ан.

Председатель правления Агрибанка предложил конкретизировать этот принцип посредством правительственных директив и нормативных актов, а также в рамках правоприменения правоохранительными органами. Только тогда предприниматели, работающие в государственном секторе, будут чувствовать себя в безопасности при выполнении своих обязанностей.

Многие делегаты в других дискуссионных группах также разделяли мнение о том, что управление должно основываться на целях, а не на процедурах.

Представительница от провинции Тханьхоа Као Мань Линь предложила пересмотреть модель управления и надзора за деятельностью государственных предприятий и государственными инвестициями в предприятия. Вместо чрезмерного вмешательства в руководство инвестиционной деятельностью предприятий, ответственное ведомство должно сосредоточиться на предоставлении рекомендаций по организационному уставу, операционной стратегии и финансовому регулированию предприятия. Также следует уделить внимание установлению целевых показателей эффективности на основе финансовой прибыли, инноваций и целей социально-экономического развития. На основе этого ответственное ведомство должно отслеживать и оценивать результаты деятельности в соответствии с установленными целями и давать указания по распределению прибыли после окончания финансового года.

«Необходимо свести к минимуму необходимость утверждения собственниками политики, предоставления рекомендаций по инвестиционной деятельности, внесению капитала, приобретению акций, договорам о передаче проектов и т. д.», — предложил г-н Линь.

Решение о размере уставного капитала компании принимает совет директоров.

Бизнес-планы государственных предприятий должны определяться советом директоров при условии сохранения и развития государственного капитала, а также предотвращения и борьбы с коррупцией, расточительством и недобросовестной практикой. Правительство и органы управления должны обладать инструментами для руководства, проверки и надзора. Закон должен решительно децентрализовать власть, исходя из того, что государственные инвестиции должны осуществляться в соответствии с Законом о государственных инвестициях, а совет директоров должен решать, куда инвестировать капитал корпорации или предприятия, и нести за это ответственность, а не запрашивать дополнительное одобрение на административном уровне.

Премьер-министр Фам Минь Чинь

В другой дискуссионной группе премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что нынешняя модель управления государственными предприятиями еще не стабильна, учитывая, что страна все еще находится в процессе развития. Поэтому процесс исследований и расширения должен быть постепенным, без перфекционизма и спешки, с акцентом на принцип «сохранять то, что работает, и отбрасывать то, что не работает».

Глава правительства подчеркнул: «Деловая деятельность должна следовать рыночным принципам, закону стоимости, закону спроса и предложения, а также принципам конкуренции; административные меры не могут вмешиваться. Административное вмешательство искажает рынок, противоречит рыночным принципам и подрывает стремление к развитию».

По словам премьер-министра, при оценке бизнеса необходимо оценивать его общую ценность, а не только ценность каждой отдельной задачи. Например, из 10 порученных задач, по 2-3 из них могут быть неудовлетворительные результаты, но «общий результат все равно будет положительным» с точки зрения сохранения капитала и роста.

«Частные предприятия работают очень быстро, они никогда не проводят тендеры, но делают все правильно. Мы используем тендеры для всего, но в итоге все равно случаются сфальсифицированные сделки, и постоянно принимаются дисциплинарные меры. Чему мы можем извлечь из этого урок?» — подчеркнул премьер-министр и предложил пересмотреть и разработать инструменты для поощрения инноваций, решительно отказавшись от подхода, при котором что-то запрещается только потому, что этим невозможно управлять.

Создание равных условий конкуренции для государственных предприятий.

В настоящее время, согласно инвестиционному законодательству, предприятия, филиалы и зависимые учетные единицы не обладают правоспособностью инвестировать в проекты или предлагать их. Поэтому, для обеспечения справедливости для государственных предприятий при осуществлении инвестиционных процедур по всей стране и для содействия проектам государственных предприятий, предоставляющих такие жизненно важные услуги, как электроэнергетика, банковское дело и телекоммуникации, предлагается пересмотреть соответствующие правовые нормы с целью дополнения положений, позволяющих филиалам и зависимым учетным единицам материнских компаний и государственных экономических групп инвестировать в разрешенные проекты.

Делегат – бизнесвумен Тран Тхи Хиен (Ха Нам)

Источник: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html