Переосмысление модели разработки с новым подходом.

Доцент д-р Динь Суан Тхао, бывший директор Института законодательных исследований, бывший член Центрального теоретического совета.

Эта административная реорганизация касается не только оптимизации аппарата, но и реструктуризации пространства для развития. На ваш взгляд, в чем заключается наибольшее значение этой политики?

Я считаю, что рассматривать реорганизацию административных единиц лишь как меру по сокращению организационных уровней — это довольно узкий подход. Более глубокий смысл этой политики заключается в создании для Вьетнама возможностей для переосмысления пространства экономического развития с новым подходом, в соответствии с требованиями нового этапа развития и тенденциями глобальной конкуренции.

На протяжении десятилетий наша модель развития в значительной степени определялась историческими административными границами, в то время как современные экономики функционируют в соответствии с логикой региональных связей, цепочек поставок, логистических систем и полюсов роста. Это привело к тому, что многие населенные пункты имеют небольшие размеры, ограниченные ресурсы и испытывают трудности в формировании конкурентоспособных экономических центров из-за рассредоточенных инвестиций, дублирования планирования и даже нездоровой конкуренции в привлечении проектов.

Сокращение числа административных единиц провинциального уровня способствует расширению пространства для развития, созданию более крупных экономических субъектов, что облегчает долгосрочное планирование, привлекает крупные инвестиции и позволяет более эффективно реорганизовывать экономические сектора. Сокращение числа провинций почти вдвое не только расширяет пространство для развития, но и создает условия для формирования экономических субъектов, достаточно крупных для конкуренции на региональном и международном уровнях. Объединенная провинция может иметь население в несколько миллионов человек и ВВП, эквивалентный среднему мировому показателю, что обеспечит условия для более систематического планирования промышленности, сферы услуг, городских территорий и инфраструктуры.

В частности, реорганизация местного самоуправления путем сокращения промежуточных уровней (районов, округов) не только снижает административные издержки, но и повышает эффективность управления, сокращает процессы принятия решений и увеличивает оперативность реагирования на политические решения. Что еще важнее, это способствует переходу от административной модели управления к модели управления, ориентированной на развитие.

Я считаю, что эта реорганизация административных единиц по сути является институциональной реформой, ориентированной на развитие, а не просто административной реформой.

Ханой служит ценным уроком для местных властей по всей стране, побуждая их изменить свой подход к развитию после слияний.

По его словам, что наиболее важно после слияния, чтобы оно не превратилось просто в механическое дополнение, не создающее нового импульса для развития?

Если мы будем лишь стирать географические границы, не меняя менталитет развития, мы не достигнем главной цели этой реформы. На мой взгляд, необходимо осуществить три изменения в мышлении.

Во-первых, нам необходимо перейти от мышления, основанного на концепции «независимых регионов», как шутливо говорили многие представители Национального собрания, «каждый регион — это отдельная экономика», к мышлению, основанному на концепции «интегрированных экономических регионов». После слияний больше невозможно рассматривать каждый бывший регион как отдельный центр развития. Вместо этого мы должны четко определить роль каждого региона в общей структуре развития: какой из них является промышленным центром, какой — логистическим центром, какой — высокотехнологичным сельскохозяйственным регионом, а какой — экологическим пространством.

Во-вторых, необходимо изменить подход с «запроса проектов» на «создание инвестиционной экосистемы». После слияний крупным населенным пунктам следует сосредоточиться на создании прозрачной инвестиционной среды, интегрированной инфраструктуры и высококвалифицированных кадров, а не на конкуренции за счет индивидуальных стимулов.

Во-третьих, нам необходимо перейти от мышления, ориентированного на рост и масштабное расширение, к мышлению, основанному на производительности, инновациях и цифровой трансформации. Это основа для устойчивого роста.

Если эти три преобразования будут выполнены правильно, слияние не будет простым сложением «один плюс один равно два», а создаст эффект «один плюс один должен быть больше двух».

У нас и раньше было много слияний и разделений, но это были исключительно административные изменения. На этот раз слияние направлено на «изменение подхода к развитию», а у нас в этой области нет опыта?

С 1975 года по настоящее время во Вьетнаме произошло множество реорганизаций, разделений и слияний административных единиц провинциального уровня в соответствии с требованиями управления и социально-экономического развития. Ярким примером является масштабное слияние провинций в 1976 году, в результате которого число провинций и городов по всей стране сократилось с 72 до 38.

Административная реорганизация в этот период была обусловлена субъективной политической волей, направленной на «большой рывок вперед», подобный слиянию кооперативов для создания «общенационального кооператива». В то время преобладало мнение, что слияние множества слабых кооперативов приведет к созданию сильного, а слияние множества сильных кооперативов — к созданию еще более сильного.

Общенациональное кооперативное движение было синхронно внедрено на Севере до 1975 года и развернуто на Юге после освобождения и воссоединения страны. Однако к середине 1980-х годов эта модель выявила свои ограничения: низкую производительность, отсутствие индивидуальной мотивации и застойный механизм субсидирования. Поэтому партия и государство совершили исторический поворот, внедрив в 1988 году систему контрактного земледелия. Это показывает, что мы действовали не по силе воли, а следуя законам развития.

Аналогичным образом, в тот период общий уровень образования и руководство на местном уровне были ограниченными, инфраструктура, особенно транспорт и информационные технологии, были крайне отсталыми, а большие размеры провинции создавали препятствия для развития и стагнации. Даже на юге многие сельские районы были еще более отсталыми, чем до 1975 года.

Благодаря успеху программы «Контрактное земледелие № 10» и новаторскому подходу, партия и государство приняли решение о разделении провинций и городов, начиная с 1991 года. Последнее деление провинций было проведено в 2004 году с разделением провинций Кантхо и Дакнонг, после чего в стране насчитывалось 64 административных единицы провинциального уровня.

Результатом этого разделения является улучшение местного управления, повышение региональной конкурентоспособности и экономической динамики, сильное экономическое развитие в каждом населенном пункте, регионе и во всей стране, а также повышение уровня жизни населения.

Но это же "изменение в подходах к развитию" после разделения, а не слияние, сэр?

Ханой, будучи вторым по величине экономическим центром страны, до 2008 года был слишком мал для своих нужд, ему не хватало места и развития, словно растущему телу, запертому в тесной одежде. В то же время Ха Тай обладал пространством и потенциалом, но ему не хватало развития. Поэтому, на основании предложения правительства и резолюции партии, 12-е Национальное собрание в 2008 году приняло решение о слиянии Ха Тая с Ханоем.

Впоследствии новый Ханой стремительно развивался, используя и максимально развивая сильные стороны двух бывших районов. Без слияния Ханой и Хатай, безусловно, продолжали бы развиваться, но регион Ханоя, включающий в себя как старый Ханой, так и Хатай, не смог бы достичь того «основания и потенциала, которыми он обладает сегодня».

В настоящее время Ханой разрабатывает генеральный план развития столицы на 100 лет, при этом городские территории, окружающие центр города, расположены в бывшей провинции Хатай и бывшем районе Ме Линь. Это было бы невозможно без слияния Хатая с Ханоем. Поэтому, хотя нам и не хватает опыта в «изменении мышления в сфере развития» после слияния, опыт Ханоя служит ценным уроком для населенных пунктов по всей стране, позволяющим адаптировать свой подход к развитию после подобных событий.

«Изменение подхода к развитию», переход от мышления, ориентированного на административные границы, к мышлению, ориентированному на пространственное управление развитием, — это вопрос выживания. Если слияния произойдут без изменения подхода к развитию, добиться прорывов будет очень сложно.

Многие считают, что после короткого периода «реструктуризации земель» появились новые полюса роста. Каково ваше мнение по этому поводу?

Я полностью согласен с этой точкой зрения. Одним из ограничений предыдущей модели развития было то, что многие населенные пункты были слишком малы, чтобы сформировать настоящие полюса роста. Например, Бакнинь, Ханам, Хунгйен, Тайбинь... имеют площадь 800-1000 км², поэтому пространство для развития было ограничено. В целом, большинство населенных пунктов до объединения имели небольшие размеры рынков, ограниченные бюджетные ресурсы и разбросанные промышленные земли, что затрудняло привлечение крупных, ведущих проектов.

После объединения экономический масштаб каждой провинции значительно увеличился. Это позволило спланировать высокоспециализированные экономические центры, такие как крупные центры переработки и производства; логистические центры, связанные с морскими портами и аэропортами; финансовые или сервисные центры; инновационные центры… – факторы, играющие решающую роль в повышении производительности и качества роста. При достаточно большом масштабе регион может привлекать многонациональные корпорации с многомиллиардными проектами – чего многим небольшим провинциям ранее было трудно достичь.

Кроме того, расширение административных границ помогает решить очень важную практическую проблему: обеспечение инфраструктурной связности. Многие маршруты ранее пересекали несколько населенных пунктов, что приводило к длительным координационным процессам. Оптимизация работы административных центров значительно упростит планирование и инвестирование.

В истории многих стран важные поворотные моменты часто были связаны с институциональными реформами и организацией пространства для развития. Вьетнам сталкивается с аналогичной возможностью. Ключевым моментом является быстрая разработка на местах комплексного планирования, четко определяющего полюса роста и экономические коридоры для использования эффекта масштаба.

Источник: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html