Сужение «серой зоны» и усиление контроля над делегированием полномочий в законодательной сфере.

В ходе группового обсуждения в Национальном собрании во второй половине дня 21 апреля премьер-министр Ле Минь Хунг заявил, что правительство пересмотрит рабочие положения, чтобы обязать ведомства при подаче законопроектов одновременно представлять проекты указов и циркуляров. Это не просто техническая поправка, а значительный сдвиг в подходах к разработке и применению законов.

В контексте институциональной реформы, рассматриваемой как стратегический прорыв, это требование демонстрирует сдвиг в акценте с «издания нормативных актов» на обеспечение «оперативной эффективности» политики. Многолетний опыт выявил знакомое узкое место: законы принимаются, но их реализация затягивается из-за отсутствия или задержки в издании руководящих документов. Ситуация, когда «законы ожидают указов, указы ожидают циркуляров», не только подрывает эффективность политики, но и создает «серые зоны» и пробелы в реализации, порождая неформальные издержки и юридические риски для граждан и бизнеса.

Премьер-министр Ле Мин Хунг выступает на групповой дискуссии во второй половине дня 21 апреля. Фото: Фам Тханг.

Требование одновременного представления всей системы подзаконных актов вместе с проектом закона устанавливает новый стандарт: законы должны быть не только правильными в принципе, но и готовыми к немедленному применению после вступления в силу. Таким образом, фокус законодательной деятельности смещается от разработки нормативных актов к созданию всеобъемлющих оперативных механизмов, обеспечивающих согласованность, единообразие и осуществимость политики. Иными словами, это представляет собой переход от формалистического законодательства к законодательству, тесно связанному с его реализацией – ключевому требованию современного правового государства.

С технической точки зрения, данное положение создает механизм «проверки» политики уже на этапе разработки. Если положение закона не может быть конкретизировано в процедуры на уровне указа или циркуляра, то само положение выявляет проблемы с осуществимостью или не было должным образом разработано. Это давление заставляет законодательные органы проводить самопроверку перед представлением, тем самым повышая законодательную дисциплину и ограничивая ситуацию, когда положения предоставляют общие рамки и принципы, но не имеют инструментов реализации. В то же время, оценки воздействия политики должны быть более содержательными, включая количественную оценку затрат на соблюдение и прогнозирование социально -экономических последствий.

Еще одним заметным последствием является изменение распределения и контроля власти в рамках законотворческого процесса. Когда содержание законов и нормативных актов представляется одновременно, возможности для корректировки политики на более поздних этапах, которые подлежат менее прямому контролю, сужаются. Это помогает ограничить практику «переноса» сложных и деликатных вопросов на уровень подзаконных актов. И наоборот, вся политика с самого начала подвергается тщательному анализу и критике со стороны Национального собрания , экспертов и общественности, что повышает прозрачность и подотчетность органа, занимающегося разработкой законов.

Когда законы и нормативные акты контролируются синхронно, волновой эффект распространяется за пределы правовой системы, напрямую влияя на социально-экономическую жизнь. Задержки в принятии политики сокращаются; права и обязанности граждан и предприятий четко определяются сразу после вступления закона в силу, вместо того чтобы зависеть от толкований или процесса издания руководящих документов. Снижаются затраты на соблюдение законодательства, правовая среда становится более прозрачной, что ограничивает возможности для процессуальных нарушений и притеснений. Что еще более важно, стабильная и предсказуемая правовая система укрепляет доверие рынка, создавая основу для долгосрочных инвестиций и инноваций.

Однако для реализации этого запроса необходимы комплексные и решительные решения. В первую очередь необходимо повысить квалификацию лиц, принимающих политические решения, особенно в области количественного анализа и оценки воздействия. Наряду с этим, крайне важно создать эффективный механизм координации между министерствами и ведомствами при разработке подзаконных актов; реформировать методы обзора и критики, чтобы рассматривать весь «пакет мер» всесторонне, а не отделять закон от руководящих документов; и усилить инспекцию и постиздательский контроль, чтобы гарантировать, что подзаконные акты издаются в срок, в соответствии с духом закона и без создания препятствий.

В условиях быстро меняющейся и непредсказуемой глобальной экономической и политической обстановки требование одновременного представления проектов указов и циркуляров наряду с проектами законов направлено не только на преодоление давней технической проблемы, но и на определение нового стандарта законодательной деятельности: тесно связанного с эффективным исполнением. Государство не только принимает законы, но и несет полную ответственность за их эффективность на практике. Это основа современного правового государства и по-настоящему ориентированной на обслуживание граждан и бизнеса администрации.

Источник: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html