Премьер-министр запросил пересмотр и усиление системы управления авансами для государственных инвестиционных фондов.
В директиве говорится: В последние годы государственное управление авансами из государственного бюджета постепенно усиливается, устанавливаются относительно строгие правила и закрепляются в правовых документах положения об управлении контрактами, управлении и выплатах государственного инвестиционного капитала (включая такие санкции, как гарантия аванса, сумма аванса, срок возврата аванса и обязанности каждого субъекта). Однако возврат авансов по-прежнему сталкивается со случаями, когда инвесторы и управляющие органы не уделяют достаточного внимания, что приводит к существованию непогашенных авансов, которые остаются невозвращенными в течение длительного времени.
Результаты мониторинга показывают, что по состоянию на 31 января 2024 года объем просроченных авансов из государственного бюджета министерств, центральных ведомств и органов местного самоуправления остается относительно большим и составляет приблизительно 7 454 миллиарда донгов (из которых на министерства и центральные ведомства приходится около 1 279 миллиардов донгов, а на органы местного самоуправления — около 6 175 миллиардов донгов), что снижает эффективность использования капитальных средств государственного бюджета.
В постановлении Национального собрания № 91/2023/QH15 от 19 июня 2023 года об утверждении государственного бюджета на 2021 год Национальное собрание поручило правительству: «Строго контролировать перечисление средств государственного бюджета и решительно рассматривать случаи авансов, превышающих установленные сроки и затягивающихся на многие годы».
Для исправления и преодоления недостатков в управлении авансами из государственного бюджета в прошлом, а также для оперативного взыскания просроченных остатков по авансам, обеспечивая при этом соответствие будущих авансов нормативным актам, их правильное назначение и эффективное использование, предотвращая задержку с выплатами, премьер- министр просит министерства, центральные ведомства и местные органы власти, основываясь на действующих правовых нормах, усилить строгое и эффективное управление авансами в соответствии с нормативными актами; взять на себя ответственность за составление, мониторинг и непосредственное руководство заказчиками проектов в соблюдении нормативных актов по управлению и авансированию средств государственных инвестиций из государственного бюджета в рамках выделенного капитального плана; и проводить периодические и внеплановые проверки для устранения и решения любых трудностей, возникающих в процессе реализации проектов заказчиками.
В случаях, когда лицо, принимающее инвестиционное решение, определяет размер авансового платежа, превышающего 30% от стоимости контракта, как это предусмотрено статьей 10 Постановления Правительства № 99/2021/ND-CP от 11 ноября 2021 года, оно должно основывать свое решение на ходе выполнения контрактных работ, способности проекта окупить авансовый платеж, четко оценивать причины и необходимость увеличения размера авансового платежа и нести полную ответственность за свое решение.
Народные комитеты всех уровней обязаны поручить местным финансовым органам координировать свои действия с соответствующими контрольно-платежными органами для проверки любых просроченных авансовых платежей (если таковые имеются) и периодически (каждые 6 месяцев и ежегодно) отчитываться о принятии мер по взысканию всех просроченных авансовых платежей, как это предусмотрено в пункте 6 статьи 10 Постановления Правительства № 99/2021/ND-CP от 11 ноября 2021 года.
Строгое и эффективное управление, обеспечивающее использование авансовых средств по назначению.
Министерства, центральные и местные органы власти обязаны обязать инвесторов и советы по управлению проектами соблюдать действующие правила в отношении авансовых платежей. Размер авансового платежа, сроки его осуществления, размер каждого подлежащего возврату авансового платежа и сроки его возврата должны быть четко указаны в контракте и соответствовать темпам инвестирования в проект, прогрессу в реализации контракта и объему работ, выполняемых ежегодно. Размер и количество авансовых платежей должны быть четко определены ежегодно в соответствии с прогрессом в реализации контракта в соответствующем году (если таковой имеется).
В отношении работ по выплате компенсаций, поддержке и переселению: размер авансового платежа определяется исходя из плана и хода реализации работ по выплате компенсаций, поддержке и переселению; максимальная сумма запрашиваемого авансового платежа не должна превышать план выплат, поддержки и переселения, утвержденный компетентным органом.
Министерства, центральные и местные органы власти обязаны поручить инвесторам и советам управления проектами пересмотреть положения о авансовых платежах в подписанных и действующих контрактах, обеспечив соблюдение законодательства об управлении контрактами и авансовых платежах (процедуры предоставления гарантий авансовых платежей, условия гарантий авансовых платежей; условия возврата авансовых платежей и т. д.); а также строго и эффективно управлять авансовыми платежами и использовать их по назначению и для бенефициаров, как это указано в контракте. Необходимо тщательно контролировать срок действия гарантий авансовых платежей, предоставляемых кредитными учреждениями, чтобы гарантировать, что гарантия остается в силе до полного возврата инвестором авансового платежа.
В отношении текущих проектов с непогашенными авансами: продолжать мониторинг и настоятельно призывать подразделения оперативно выполнять и принимать завершенные работы для возмещения авансов, обеспечивая полное возмещение, когда сумма выплаченных средств достигнет 80% от стоимости контракта (за исключением случаев, когда компетентный орган предоставляет более высокую сумму аванса).
В отношении просроченных авансов: провести тщательный анализ и оценку конкретных причин каждой просроченной задолженности; определить коллективную и индивидуальную ответственность за погашение; предложить комплексные и решительные решения для обеспечения взыскания всех просроченных авансов (включая такие меры, как судебное преследование, обращение в надзорные органы и в полицию).
Государственный банк Вьетнама отвечает за то, чтобы поручить Агентству по банковской инспекции и надзору при Государственном банке Вьетнама осуществлять надзор и координировать действия с соответствующими подразделениями по проверке, аудиту и надзору за гарантийными операциями кредитных учреждений и филиалов иностранных банков, а также рассматривать нарушения, возникающие в рамках его полномочий, как это предусмотрено статьей 34 Циркуляра № 11/2022/TT-NHNN от 30 сентября 2022 года Государственного банка Вьетнама, регулирующего банковские гарантии.
Проверяйте случаи просроченных авансов инвестиционного капитала.
Министерство финансов обязано периодически (каждые шесть месяцев и ежегодно) призывать министерства, центральные и местные органы власти принимать меры по взысканию просроченных авансовых платежей по проектам, находящимся в ведении министерств, центральных и местных органов власти, в соответствии с действующими нормативными актами.
Одновременно Министерство финансов поручило Государственному казначейству координировать свои действия с заказчиком проекта для проверки суммы авансовых средств с целью взыскания любых непогашенных сумм, которые не были использованы или были использованы не по назначению; а также для проверки остатка авансовых средств для обеспечения полного возврата авансовых средств, как это предусмотрено пунктом 6 статьи 10 Постановления Правительства № 99/2021/ND-CP от 11 ноября 2021 года об управлении, оплате и расчетах по проектам государственных инвестиций.
Правительство поручило инспекционным органам всех уровней изучить и спланировать проверки дел, касающихся просроченных авансов инвестиционного капитала, которые еще не были взысканы из государственного бюджета.
Источник
Комментарий (0)