Продвижение всеобъемлющей и комплексной стратегии морской безопасности через Форум береговой охраны АСЕАН

Форум береговой охраны АСЕАН (ACF) предоставляет странам региона возможность участвовать в прозрачном и открытом обмене мнениями и укреплять взаимопонимание в ответ на общие вызовы морской безопасности.

Thúc đẩy chiến lược an ninh hàng hải toàn diện và tích hợp thông qua Diễn đàn Cảnh sát biển ASEAN

3-й Форум береговой охраны АСЕАН в Давао, Филиппины, июнь 2024 г. (Источник: PNA)

Терроризм, торговля людьми, незаконный оборот наркотиков, экологические преступления и все более сложные риски кибербезопасности — все это может оказать влияние на безопасность на море. Наряду с сохраняющейся геополитической напряженностью в Восточном море, все более сложная ситуация с морской преступностью требует более тесной и эффективной координации между службами береговой охраны в регионе Юго-Восточной Азии.

В настоящее время агентства береговой охраны в странах Юго-Восточной Азии имеют разные организационные структуры и подчиняются разным министерствам, например, внутренним делам, обороне или транспорту. Их роли также различаются в зависимости от мандата страны: от поисково-спасательных операций до обеспечения соблюдения морского права, например, Малазийское агентство по обеспечению соблюдения морского законодательства (MMEA), Береговая охрана Вьетнама, Береговая охрана Филиппин... Это различие определяет приоритеты морской безопасности каждого агентства: некоторые страны сосредоточены на пресечении морских преступлений на море, другие отдают приоритет защите суверенитета и суверенных прав на море.

Эффективный механизм диалога

АКФ был создан с целью «создания уникального механизма диалога для продвижения центральной роли АСЕАН в региональной морской безопасности», поскольку государства-члены стремятся усилить сотрудничество и коммуникацию для борьбы с такими морскими угрозами, как незаконный, нерегулируемый и незарегистрированный (ННН) промысел, торговля людьми и наркотиками, а также координировать патрулирование в Южно-Китайском море и лучше понимать общие проблемы морской безопасности. Форум также служит платформой для устранения существующих разногласий и укрепления регионального сотрудничества в целях решения общих морских интересов, одновременно предоставляя возможность внешним партнерам поддержать усилия АСЕАН по обеспечению региональной морской безопасности и желающим принять участие в АКФ.

Первый АКФ прошел на Бали (Индонезия) в ноябре 2022 года при участии 8 стран-участниц. В мае 2023 года Береговая охрана Филиппин совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Глобальной программой по борьбе с преступностью на море (GMCP) организовали совещание технической экспертной группы ACF. Здесь были окончательно доработаны концептуальный документ и техническое задание.

Второй форум, который пройдет в Индонезии в 2023 году, будет включать обсуждения роли региональной береговой охраны в чрезвычайных ситуациях и реализации соглашений о сотрудничестве между странами.

Третий форум состоялся на Филиппинах в июне 2024 года для обсуждения проекта Круга ведения рабочих групп по наращиванию потенциала, обмену информацией и оперативному сотрудничеству, а также проекта Протокола об обмене информацией на море для береговой охраны и правоохранительных органов на море (SEA-PEACE).

В целом эти три форума успешно инициировали диалог по общему и структурированному подходу и наращиванию потенциала береговой охраны в гуманитарной сфере, сфере безопасности и правоохранительной деятельности во всем регионе АСЕАН. Однако настало время, чтобы АКФ превратился в более формальный и институционализированный орган под эгидой АСЕАН. Фактически, к этому призывали несколько государств-членов АСЕАН, о чем свидетельствуют два проекта, подготовленных для формализации АКФ на последнем форуме.

Расширение прав и возможностей ACF для более активной роли

Формализация ACF требует нескольких действий.

Во-первых , важно содействовать проведению регулярных встреч и периодических совместных учений с участием береговой охраны и морских правоохранительных органов всех государств-членов АСЕАН.

В предыдущих форумах не участвовали все члены АСЕАН в полном объеме, поскольку некоторые из них отсутствовали из-за решения более насущных внутренних проблем, таких как подготовка к национальным выборам и борьба со стихийными бедствиями. Это может подорвать эффективность и инклюзивность инициатив ACF.

Активное участие всех членов региона будет способствовать укреплению взаимного доверия, повышению оперативной совместимости и обеспечению учета всех точек зрения и возможностей.

Во-вторых, необходимо доработать и принять соответствующие руководящие принципы и документы для обеспечения эффективной работы АКФ. Например, необходимо разработать концептуальный документ для АКФ, чтобы четко определить его миссию, важность, сферу деятельности и режимы работы.

Кроме того, необходимо разработать положение, разъясняющее обязанности членов, процессы принятия решений и планы работы АКФ. В этих документах также должны быть изложены условия взаимодействия, которые будут служить руководством для морских операций береговой охраны стран АСЕАН. AFC может ссылаться на эффективную модель сотрудничества Европейского форума береговой охраны (ECGFF).

В-третьих, механизмы сотрудничества АКФ должны обеспечивать прозрачность, открытость и улучшать взаимопонимание общих проблем безопасности на море. Регулярный обмен информацией позволит членам обмениваться данными морского наблюдения и разведывательной информацией об общих угрозах.

В настоящее время военно-морские силы стран АСЕАН осуществляют обмен информацией через Портал обмена информацией АСЕАН, а ACF может разработать аналогичную специализированную платформу для агентств береговой охраны. Однако такие проблемы, как различия в национальной политике, конфиденциальность данных и региональное языковое разнообразие, могут препятствовать эффективному обмену информацией.

В-четвертых , учения по наращиванию потенциала также должны быть в центре внимания сотрудничества в рамках ACF, где морские правоохранительные органы могут совместно организовывать совместные учения, учения по поддержанию правопорядка, специализированную подготовку и программы обмена знаниями. Программы обучения могут включать в себя такие области, как поисково-спасательные операции, кибербезопасность, протоколы безопасности, методы навигации и обучение работе с оборудованием, а также другие.

В свою очередь, это могло бы укрепить общее понимание проблем безопасности на море и способствовать межведомственному сотрудничеству. В августе 2024 года Филиппины и Вьетнам провели первые совместные учения береговой охраны. Эту модель можно было бы масштабировать, чтобы охватить больше агентств береговой охраны в регионе через ACF.

Конечно, реализовать эти рекомендации непросто, поскольку береговая охрана в регионе Юго-Восточной Азии продолжает сталкиваться с нехваткой ресурсов, персонала и финансов. Однако формализация ACF имеет важное значение для эффективного предотвращения морских преступлений, таких как незаконная торговля и ННН-промысел, которые требуют сотрудничества между странами в области обеспечения соблюдения законов. Эта инициатива позволит АКФ играть более активную роль в продвижении приверженности АСЕАН всеобъемлющей и комплексной стратегии морской безопасности.