Земельные процедуры: делегирование больших полномочий на уровень общин, что делает их более удобными для людей и предприятий

БАКНИНЬ – С 1 июля модель организации местного самоуправления официально перешла на двухуровневый уровень, упразднив районный. Это системное изменение повлекло за собой множество корректировок в административном урегулировании, особенно в земельном секторе. Первые дни внедрения в провинции Бакнинь показали положительные результаты: упрощение процедур, чёткая децентрализация власти и более удобный доступ населения к государственным услугам.

Уровень коммуны «берет на себя» больше работы

Согласно информации Департамента землепользования (Департамент сельского хозяйства и охраны окружающей среды провинции), в целях содействия децентрализации и делегированию полномочий, Постановление Правительства № 151/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, вступающее в силу с 1 июля 2025 года (Положение о разграничении полномочий двухуровневых органов местного самоуправления, децентрализации и делегировании полномочий в земельной сфере), четко определило разграничение полномочий между двухуровневыми органами местного самоуправления (провинцией и коммуной) в земельной сфере. Соответственно, многие административные процедуры, ранее находившиеся в ведении районного уровня, теперь переданы непосредственно Народному комитету или председателю Народного комитета коммуны.

Сотрудники отделения Управления регистрации земельных участков и общин провинции Бакзянг проверяют записи о земельных участках граждан.

Наиболее заметным изменением является децентрализация полномочий по выдаче сертификатов на право землепользования. Это изменение не только сокращает процесс, значительно уменьшает количество этапов, но и экономит время для граждан и предприятий. В частности, ранее, чтобы впервые получить сертификат на право землепользования, приходилось проходить два уровня: коммуну и район. Заявление подавалось в районный центр обслуживания «одного окна» или в коммуну, но должностные лица коммуны всё равно должны были передать его в район для рассмотрения.

С 1 июля 2025 года весь этот процесс будет передан на уровень общины: достаточно подать заявление один раз в месте нахождения земельного участка, и это же ведомство будет непосредственно обрабатывать и утверждать заявку. Кроме того, вместо того, чтобы играть лишь посредническую роль, как раньше (проверка происхождения, времени использования земли, статуса спора, планирования и т.д.), община теперь принимает окончательное решение о выдаче сертификата.

В частности, существенно изменились полномочия по подписанию и выдаче сертификатов. Ранее полномочия по выдаче сертификатов гражданам Вьетнама, вьетнамцам, проживающим за рубежом и являющимся гражданами Вьетнама, а также местным общинам принадлежали Народным комитетам районного уровня (коллективным), но теперь, согласно статье 5 Указа № 151, эти полномочия чётко определены для председателя Народного комитета коммуны.

Применение правил на практике

4 июля в Центре государственных услуг округа Вьет-Йен рассмотрение административных дел граждан проходило в штатном режиме. Заместитель директора Центра, товарищ Тхан Тхи Лань, сообщил: «В первые дни внедрения новой модели бывали дни, когда Центр получал около 200 дел, многие из которых касались земельных участков. Чтобы обеспечить обработку дел в соответствии с регламентом, руководство Народного комитета округа привлекло достаточное количество профессиональных сотрудников, инвестировало в оборудование и четко распределило задачи между подразделениями для бесперебойной работы без каких-либо задержек. В процессе внедрения приоритет был отдан обработке дел, полученных до 1 июля».

В районе Бакзянг, одном из центральных районов провинции, в первые дни работы новой модели число людей, подавших заявления, было очень большим. Чтобы создать благоприятные условия для населения, Народный комитет района заблаговременно организовал дополнительное количество сотрудников и членов молодёжного союза для сопровождения и поддержки граждан в Центре услуг государственного управления (что касается членов молодёжного союза, то ежедневно дежурят четыре человека в две смены: утром и днём). Эта своевременная поддержка способствовала снижению нагрузки на профессиональный персонал.

Г-н Хоанг Хай Лам, директор Управления регистрации земель № 1 округа Бакнинь , сказал: «Для удовлетворения потребностей населения и предприятий Управление распорядилось, чтобы 10 филиалов межрайонных и коммунальных отделов регистрации земель направили сотрудников для непосредственного приема документов и проведения процедур в 11 мест. Из них в округе Бакзянг это два места: Народные комитеты округов Нго Куен и Динь Ке (старые); в округе Люк Нган (старый) – Народный комитет коммуны Пхи Дьен (старый); остальные 8 мест – центры государственных административных услуг в бывших округах и городах».

Помимо существенной децентрализации, в пункте 1 статьи 18 Постановления правительства № 151/2025/ND-CP предусмотрен механизм «внеадминистративных границ» при подаче документов по земельным процедурам. Таким образом, при синхронизации и подключении программного обеспечения для обработки административных процедур по земельным вопросам граждане могут подавать документы в любой Народный комитет коммуны или района той же провинции или в отделение провинциального отдела регистрации земельных участков, не возвращаясь в населённый пункт, где находится земельный участок.

Г-н Зыонг Винь Ань, постоянный житель района Вьет Йен, владеет участком земли в деревне Лай, коммуны Нгиа Чунг (бывшая), и приехал в Центр государственных услуг района Вьет Йен, чтобы завершить процедуру получения первого свидетельства о праве землепользования. Здесь сотрудники центра с энтузиазмом оказали ему поддержку, предоставили кадастровую карту и помогли на месте определить местоположение участка. Он с энтузиазмом поделился: «Мне удобно и быстро оформлять земельные процедуры по новым правилам».

Синхронизация системы, бесперебойная работа

По оценке Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, реализация двухуровневой модели государственного управления и проведение административных реформ в сфере земельных отношений на начальном этапе проходили практически бесперебойно. Министерство проактивно поручило отделу приёма и выдачи результатов Центра услуг государственного управления продолжать поддерживать приём простых процедур, одновременно ускоряя консультации по разработке внутренних процедур и нового набора административных процедур в сфере земельных отношений. Однако, поскольку до объединения в двух провинциях использовались разные программы и базы данных для обработки административных процедур, процесс настройки и синхронизации всё ещё сталкивался с трудностями.

В какой-то момент программное обеспечение работало нестабильно, что повлияло на ход приёма документов. Кроме того, различия в правовой системе документооборота двух старых провинций Бакзянг и Бакнинь (например, правила о пределах признания земель, пределах раздела земель и т.д.) также создавали трудности на практике.

В настоящее время Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды предлагает Народному комитету провинции временно продолжить применение прежних правовых норм, чтобы избежать сбоев в проведении административных процедур для населения. Одновременно с этим необходимо координировать действия с Министерством науки и технологий для срочного завершения разработки общего программного обеспечения, модернизации линий электропередачи, устранения эксплуатационных ошибок и обеспечения бесперебойной работы системы. Министерство предлагает улучшить организацию работы Земельного кадастрового управления, увеличить штат сотрудников коммун и районов с большим количеством записей, а также просить коммуны и районы усилить пропаганду по громкой связи, чтобы люди могли четко понимать новые правила и не сталкиваться с неожиданностями при проведении земельных процедур в рамках новой административной модели.

Туй Нинь

Source: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-thu-tuc-ve-dat-dai-giao-them-quyen-cho-cap-xa-thuan-loi-hon-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-postid421411.bbg