Инвестиционный рост идет вяло.

Проект транспортной развязки в Центральном регионе провинции Куангнам проходит через 4 района (Тхангбинь, Фунинь, Тьенфуок и Бактрами) общей протяженностью 31,5 км. Фото: TD

Урок 1: Медленный прогресс в инвестициях

Спустя год после начала реализации проекта по развитию транспортной инфраструктуры Центрального региона в провинции Куангнам, прогресс незначителен. Вопросы компенсаций и расчистки земель остаются нерешенными.

Препятствия сохраняются. С момента начала реализации проекта по транспортной инфраструктуре Центрального региона в провинции Куангнам (19 июля 2023 г.) мало что изменилось. Срок сдачи всей строительной площадки, установленный по результатам инспекций и заключений секретаря провинциального комитета партии и главы руководящего комитета по ускорению выплат компенсаций и расчистки земель для ключевых проектов в 2021-2025 годах (30 апреля 2024 г. или не позднее 30 июня 2024 г.), не был соблюден.

В ходе инспекции в конце июня 2024 года секретарь провинциального комитета партии Луонг Нгуен Минь Триет заявил, что темпы инвестирования в проект идут медленно. Инвестору необходимо скоординировать свои действия с местными властями и начать строительство там, где есть свободные земельные участки, чтобы обеспечить своевременное завершение проекта.

На 31,5-километровой дороге, проходящей через несколько населенных пунктов (Тхангбинь, Фунинь, Тьенфуок, Бактрами), наблюдаются повреждения и перебои в движении. Подрядчики отлили достаточное количество элементов водопропускных труб, но строят только фундамент и горизонтальные водоотводные трубы на участках, где имеется достаточно земли (Фунинь, Тьенфуок, Бактрами).

На мосту Чыонгзянг (провинция Биньнам, Тхангбинь) завершено заливка 28 из 48 сверхпрочных Т-образных балок и установка 18 из 64 буронабивных свай. Компенсация за землю, ранее использовавшуюся под креветочные пруды на строительной площадке опоры М1 и пирсов Т1 и Т2, еще не выплачена, что препятствует продолжению строительства.

По данным Совета по управлению проектом инвестиций и строительства транспортных сооружений (инвестора), выплата компенсаций, расчистка земель и переселение сталкиваются со многими трудностями и задержками из-за необходимости проведения длительных встреч для подтверждения права собственности на землю.

Текущее землепользование демонстрирует значительные изменения площади по сравнению с данными, указанными в свидетельстве о праве на землепользование. Земля используется не по назначению, указанному в свидетельстве о праве на землепользование.

Секретарь провинциального комитета партии Луонг Нгуен Минь Триет осматривает ход реализации проекта по развитию транспортной инфраструктуры в Центральном регионе провинции Куангнам.

Процесс утверждения конкретных цен на землю для включения в план компенсаций на предмет оценки и утверждения идет медленно. В некоторых населенных пунктах утверждение конкретных цен на землю еще не завершено. Программы переселения, реализуемые местными властями, еще не завершены, поэтому нет оснований для подготовки, оценки и утверждения планов компенсаций в случаях, требующих переселения.

Г-н Нгуен Тхань Там, директор Совета по управлению проектом инвестиций и строительства транспортных сооружений, заявил, что почти 40% земли (12,5/31,5 км²) уже передано, но не непрерывно, что затрудняет строительство.

Многие объекты инфраструктуры вдоль маршрута, такие как линии электропередач и оптоволоконные кабели, еще не перенесены. Объем выполненных работ достиг лишь 80% из 516 миллиардов донгов. Инвестор координирует свои действия с народными комитетами районов, через которые проходит проект, для продолжения выплат компенсаций и расчистки земель на оставшемся участке с целью передачи строительной площадки.

Инвестор сообщает, что участок длиной 2 км через Тханг Бинь в настоящее время заблокирован из-за 12 креветочных прудов. Местные жители отказываются передавать землю. Народный комитет коммуны Биньнам еще не рассмотрел и не представил отчет по 6 участкам земли (5%). Нет земли для перезахоронения или переноса могил (192 могилы в жилом районе и 5 могил вдоль дороги). Документы по корректировке и дополнению топографической съемки участка длиной 1,9 км через Фу Нинь еще не утверждены. На участке длиной 21,9 км через Тьен Фуок много участков земли, которые не соответствуют условиям компенсации.

Люди еще не завершили процедуры наследования, дарения или передачи сельскохозяйственных земель, а также не продлили срок пользования землей. Примерно 30 домохозяйствам были одобрены планы компенсации, но они «отвергли» низкую цену и отказались принять компенсационные выплаты.

Районы переселения в рамках проекта еще не полностью освоены, поскольку отсутствует необходимая основа для подготовки планов компенсаций, расчистки земель и переселения семей, пострадавших от жилищных проблем.

На участке протяженностью 5,7 км через Бак Тра Ми 11 домохозяйств до сих пор не получили компенсацию, связанную с низкими ценами, расположением домов вблизи линии изъятия земли и запросами на корректировку линии изъятия земли; 15 домохозяйств и 1 протестантская организация еще не утвердили план компенсаций...

Задерживать

Г-н Нгуен Тхань Там признал во время заседания Постоянного комитета Народного совета провинции 6 июня 2024 года, что реализация проекта была отложена. Процесс проведения тендера и присуждения контракта включал в себя множество процедур, которые необходимо было завершить в соответствии с правилами доноров, что и затянуло сроки.

Невозможность компенсировать потери земель, занятых креветочным прудами, является одной из причин задержки проекта.

Задержка в реализации проекта не является «виной» инвестора, а вызвана трудностями, начиная от планирования государственных инвестиций и заканчивая дублированием законодательства в области инвестиций, строительства и землепользования. Сложная ситуация, связанная с пандемией COVID-19, нарушила координацию с иностранным персоналом, что повлияло на ход реализации проекта.

Согласно данным Департамента планирования и инвестиций, инвестиционная политика по данному проекту была утверждена премьер-министром 27 июня 2016 года. Народный комитет провинции утвердил инвестиции 17 апреля 2017 года. Народный комитет провинции направил в Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов доклад о включении списка проектов и уровня капиталовложений в среднесрочный план государственных инвестиций на 2016-2020 годы.

Однако, поскольку переговоры и соглашения с донорами еще не подписаны, проекту не было выделено финансирование в среднесрочном плане государственных инвестиций на 2016-2020 годы, и, следовательно, у него нет оснований для реализации.

Правовые документы, касающиеся использования средств официальной помощи развитию (ОПР), инвестиций, строительства и землепользования, претерпели многочисленные изменения. Этот инцидент привел к тому, что проект потребовал трех пересмотров и изменений (2018, 2020 и 2021 годы), что продлило сроки его реализации.

По словам инвестора, сложность этого проекта (часто встречающаяся в проектах, финансируемых за счет средств официальной помощи развитию) заключается в том, что тендерная документация должна быть предметом международного тендера (проектные чертежи и сметы, строительство), а время, необходимое для подготовки тендерной документации и других процедур, также больше, чем при участии в внутреннем тендере.

В регламенте предусмотрено, что на каждом этапе реализации необходимо запрашивать мнение донора (должны быть представлены и утверждены донором расширенный и краткий списки консультантов, тендерная документация, результаты оценки технических предложений, результаты финансовой оценки, результаты переговоров по контракту, а также сам контракт).

Длительный период, необходимый для анализа отзывов доноров, а также необходимость внесения многочисленных изменений и улучшений на основе их комментариев привели к задержкам в процессе отбора подрядчиков, что является одной из главных причин задержки.

Г-н Нгуен Тхань Там заявил, что инвестор неоднократно направлял письма с просьбой ускорить процесс рассмотрения заявок. Только во втором квартале 2023 года инвестор завершил отбор подрядчика и подписал контракт на строительство транспортной инфраструктуры, а также приступил к выплатам компенсаций и расчистке земельных участков.

Согласно плану, строительные работы по проекту должны были быть завершены в соответствии с подписанным контрактом до 5 декабря 2025 года. Однако, учитывая многочисленные препятствия и сложности, с которыми в настоящее время сталкивается проект, маловероятно, что он будет завершен в срок.

-----------------
Заключительная статья: Необходимость адаптации к реальности

Проект по развитию связей между центральными регионами провинции Куангнам был утвержден в 2017 году. Общий объем инвестиций составляет 34,5 млн долларов США, из которых 25,47 млн ​​долларов США — это средства официальной помощи развитию (ОПР), предоставленные правительством Южной Кореи через Фонд экономического развития и сотрудничества (ФРР), покрывающие строительные расходы, консультации по проектированию и разработке строительных чертежей, консультации по надзору, непредвиденные расходы и плату за услуги ФРР; софинансирование составляет 9,04 млн долларов США, что эквивалентно 201,2 млрд донгов (90,3 млрд донгов из центрального бюджета и 110,9 млрд донгов из бюджета провинции), покрывающие расходы на управление проектом, оставшиеся консультационные услуги по инвестициям в строительство, прочие расходы, компенсации, расчистку земли, налоги и сборы.

Источник: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html