Оптимизация административного аппарата: сближение с народом для укрепления власти.

Коммуны должны перестать ограничиваться выполнением рутинных административных задач и стать местом, где политика развития реализуется напрямую, а проблемы возникают на низовом уровне.

Спустя почти год после проведения организационной реструктуризации функционирование двухуровневой модели местного самоуправления продемонстрировало явные позитивные изменения: более упорядоченный аппарат, ускоренные административные процедуры и более тесную связь с населением на низовом уровне.

Однако наряду с этими первоначальными результатами возникают новые проблемы, касающиеся персонала, децентрализации, цифровой инфраструктуры и практической работы. Новые директивы центрального правительства также демонстрируют решимость улучшить модель, чтобы местные органы власти работали более эффективно и результативно.

Недавно премьер-министр издал директиву № 18/CT-TTg о повышении квалификации должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун в соответствии с требованиями новой ситуации. В духе директивы четко указано, что штат должностных лиц на уровне коммун был существенно укреплен, а методы работы постепенно меняются в сторону более эффективного обслуживания населения и бизнеса. Однако требования нового этапа развития значительно возросли.

По мере расширения функций и обязанностей на низовом уровне и по мере постановки цели «двузначного» роста, уровень коммуны перестанет ограничиваться выполнением обычных административных задач и должен стать местом, где можно напрямую организовывать и реализовывать политику развития и решать возникающие проблемы на низовом уровне.

Таким образом, Директива № 18 требует всесторонней оценки квалификации должностных лиц на уровне коммун; назначения «правильного человека на правильную должность, в правильное время и в правильном месте», поощрения практических навыков, сильных сторон и опыта работы; решительной оптимизации кадрового состава для тех, кто обладает слабыми способностями, не отвечает требованиям должности и не соответствует им; приоритетного привлечения талантливых, способных и опытных лиц, обладающих умением выдерживать давление и глубокими знаниями в сложных областях, таких как землепользование, строительство, рассмотрение жалоб и доносов.

Следует отметить, что оценка работы должностных лиц должна быть напрямую связана с ходом выполнения задач, а также с удовлетворённостью граждан и предприятий.

Этот дух также подчеркивается во многих важных директивах Центрального комитета. Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман, председательствуя на заседании по всестороннему обзору системы правовых документов, подчеркнул, что это «полная институциональная инвентаризация».

В требованиях необходимо четко указать, какие нормативные акты препятствуют развитию, какие из них дублируют друг друга, устарели или больше не актуальны, избегая при этом расплывчатых и поверхностных отчетов.

На первом очередном заседании правительства 16-го созыва премьер-министр Ле Минь Хунг также призвал к продолжению усилий по содействию децентрализации и делегированию полномочий, а также к проведению инспекций и надзора; используя результаты реформ в качестве критерия для оценки ответственности министерств, ведомств и местных органов власти.

Выполнение административных процедур для граждан в новом Центре государственных административных услуг коммуны Тхет Кхе, провинция Лонг Сон. (Фото: Ван Дет/TTXVN)

Правительство издало восемь постановлений о сокращении, децентрализации и упрощении административных процедур и условий ведения бизнеса; об отмене 184 административных процедур, децентрализации 134 процедур в пользу местных органов власти и об отмене 890 условий ведения бизнеса.

Эти цифры показывают, что реформы реализуются на практике. Однако само правительство признает, что функционирование двухуровневой системы местного самоуправления все еще имеет недостатки; децентрализация и делегирование полномочий не являются полными; а выпуск некоторых руководящих документов по-прежнему идет медленно.

Таким образом, в постановлении заседания правительства в апреле 2026 года по-прежнему требуется предварительный анализ результатов годичной реализации двухуровневой модели местного самоуправления; завершение процесса сокращения времени обработки административных процедур на 50% и сокращения затрат на их выполнение на 50% в 2026 году по сравнению с 2024 годом.

Национальное собрание также призвало правительство продолжать ужесточать дисциплину и порядок; проводить жесткую экономию; и преодолевать расточительство в управлении государственным имуществом, землей и затянувшимися проектами. Одновременно оно разрешило использовать средства, сэкономленные в результате реструктуризации административного аппарата, для пополнения бюджета реформы заработной платы.

Внедрение новой модели по всей стране также привело к многочисленным значительным изменениям. После года реализации двухуровневой системы местного самоуправления в провинции Ламдонг количество ведомств партийного уровня сократилось на 66,6%, а количество ведомств государственного уровня — на 61,9%.

В провинции завершена организационная реструктуризация в 124 коммунах, районах и специальных зонах; мобилизовано более 730 должностных лиц для укрепления низового уровня. Лам Донг четко определяет необходимость создания команды должностных лиц с цифровыми навыками, работающих с платформами данных и отвечающих требованиям функционирования двухуровневой системы управления, а также ставит цель обеспечить, чтобы все должностные лица и государственные служащие на уровне коммун соответствовали квалификационным стандартам университетского уровня и владели цифровыми платформами.

В провинции Тхай Нгуен после слияния с провинцией Бак Кан количество административных единиц на уровне коммун сократилось на 188; число специализированных учреждений на уровне провинций уменьшилось вдвое. От городских районов до горных регионов новая модель способствует изменению подхода к управлению в сторону большей близости к населению.

Например, в районе Фан Динь Фунг после объединения население составляет более 121 000 человек, но в Центре административного обслуживания работает всего 7 сотрудников.

Несмотря на огромную рабочую нагрузку, муниципалитет выбрал цифровую трансформацию для решения возникающих проблем. С июля 2025 года по настоящее время в округ поступило около 25 000 административных документов, большинство из которых были обработаны онлайн; показатель решения проблем достиг 97,2%.

Внедрена система виртуального помощника на основе искусственного интеллекта для круглосуточной поддержки жителей. Изменился и подход сотрудников отделения: теперь они активно консультируют жителей и ставят во главу угла их удовлетворенность.

Однако практический опыт также выявляет значительные трудности. В провинции Тхай Нгуен признали, что в некоторых районах до сих пор возникают проблемы с внедрением новой модели, распределение задач не является по-настоящему научным, сохраняется дисбаланс в человеческих ресурсах между секторами, а возможности применения информационных технологий и цифровой трансформации на низовом уровне неравномерны.

Даже в Дананге распределение и расстановка должностных лиц считаются несбалансированными; некоторые чиновники еще не адаптировались к новым требованиям и задачам, продолжая работать по старым методам и привычкам; лидерские и управленческие способности, а также профессиональная квалификация некоторых чиновников не соответствуют требованиям новых методов работы в системе и требованиям реальности.

В свете этой реальности многие населенные пункты активно переходят к ужесточению дисциплины и повышению квалификации чиновников. Например, Дананг делает акцент на предотвращении препятствования развитию некомпетентными чиновниками; решительной замене безответственных и уклоняющихся от ответственности чиновников; и устранении дисбаланса кадров в различных областях. Город также определил необходимость направления молодых, способных чиновников на низовой уровень и использования ощутимых результатов в качестве основы для оценки.

Даже в сфере обороны новая модель требует корректировок для обеспечения своей эффективности. Военное командование провинции Бакнинь предложило продолжать анализ возникающих трудностей и препятствий, чтобы оперативно предлагать решения и обеспечивать выполнение военных и оборонных задач в соответствии с новой организационной структурой.

Реалии прошедшего года показывают, что оптимизация административного аппарата и внедрение двухуровневой системы местного самоуправления — это правильная политика, которая приносит много позитивных изменений. Однако по мере ее внедрения все более актуальной становится необходимость совершенствования институтов, повышения квалификации должностных лиц, усиления цифровой трансформации и достижения подлинной децентрализации.

Новые директивы центрального правительства, наряду с подходами, применяемыми на местном уровне, демонстрируют явную решимость продолжать преодолевать трудности и совершенствовать модель.

По мере того как институты продолжают подвергаться всесторонней проверке, а должностные лица назначаются на соответствующие должности с полномочиями и ответственностью, двухуровневая модель местного самоуправления станет не только организационным изменением, но и движущей силой быстрого и устойчивого развития на новом этапе.

(ВНА/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp