На совещании с Центральным руководящим комитетом, посвященном первому году функционирования общей организационной модели политической системы и трехступенчатой модели управления, генеральный секретарь и президент То Лам оценила, что вся политическая система проделала очень большой объем работы и успешно реструктурировала аппарат в короткие сроки.
Это было непростое достижение, поскольку реформа проводилась одновременно во многих областях: реорганизация административного аппарата, реструктуризация административных единиц и изменение модели местного самоуправления.
Глядя на цифры, масштаб реструктуризации очевиден. Организационная структура правительства сокращена с 22 министерств и ведомств министерского уровня до 17. Количество государственных ведомств уменьшилось с 8 до 5. Модель общих департаментов в министерствах и секторах упразднена. Упразднено множество промежуточных ведомств. С 1 июля 2025 года вся страна перейдет на двухуровневую модель местного самоуправления с 34 административными единицами провинциального уровня и 3321 административной единицей коммунального уровня, одновременно прекратив работу всех 696 административных единиц районного уровня.
Сокращение числа промежуточных уровней способствовало децентрализации и делегированию полномочий. Многие задачи, которые ранее решались на районном уровне, теперь передаются непосредственно на уровень коммуны или провинции. Это существенное изменение, поскольку конечная цель состоит в том, чтобы работа выполнялась быстрее, напрямую с участием населения и с более четкой подотчетностью.
Наряду с реорганизацией административного аппарата была проведена реструктуризация штата чиновников, государственных служащих и работников государственного сектора. С 1 января по 31 декабря 2025 года по всей стране были урегулированы льготы и положения для 209 598 человек, потерявших работу в связи с реорганизацией административного аппарата, внедрением двухуровневой модели местного самоуправления и сокращением штата. Значительная реорганизация была также проведена в отношении неспециализированного персонала на уровне коммун: с более чем 106 901 человека до более чем 48 000 человек в переходный период перед прекращением деятельности в соответствии с дорожной картой.
Эти усилия по оптимизации направлены не просто на сокращение числа сотрудников. Политика Центрального комитета смещается от управления численностью персонала на основе количественных показателей к управлению человеческими ресурсами на основе должностных позиций. Постановление № 183-QĐ/TW и заключение № 40-KL/TW Политбюро наглядно демонстрируют этот подход. Численность персонала больше не рассматривается просто как число, а связана с функциями, задачами, должностными позициями, рабочей нагрузкой, требованиями цифровой трансформации, децентрализацией, делегированием полномочий и результатами деятельности каждого ведомства и подразделения.
Это очень важное изменение. Если раньше каждый отдел запрашивал дополнительный персонал, то теперь требуется эффективно использовать имеющиеся человеческие ресурсы, назначать подходящих людей на подходящие должности и оценивать производительность на основе результатов.
Однако Центральный комитет также четко признает ограничения, выявленные спустя год работы новой модели. Генеральный секретарь и президент То Лам отметила: аппарат был реорганизован, но качество его работы не является единообразным. Количество организационных подразделений сократилось, но эффективность управления не соответствует требованиям. Власть децентрализована, но ресурсы, возможности и инструменты для ее реализации не отвечают практическим требованиям и задачам нового этапа.
Реальность на низовом уровне также показывает, что на коммуны теперь возложена гораздо большая рабочая нагрузка, чем раньше. Многим областям, таким как землепользование, строительство, финансы, правосудие, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и социально-культурные вопросы, были поручены дополнительные задачи. При этом квалификация чиновников, состояние инфраструктуры и уровень развития значительно различаются в разных населенных пунктах.
Во многих местах цифровая инфраструктура еще не синхронизирована. Данные по-прежнему разрознены. Специализированное программное обеспечение еще не объединено. В отдаленных, горных и приграничных районах по-прежнему существуют трудности с телекоммуникациями и информационными технологиями. В некоторых местах местные власти испытывают сильное давление, вынужденные справляться с быстро растущим объемом работы при нехватке персонала и недостаточной подготовке кадров.
Центральный комитет также предупредил о рисках, которые необходимо выявлять на ранних этапах. К ним относится тот факт, что реформа организационной структуры политической системы достигла лишь стадии «сокращения числа административных единиц», а не «обеспечения повышения эффективности предоставления услуг». Наблюдается неравенство в качестве государственных услуг между крупными городами и отдаленными районами, а также между районами с развитыми цифровыми возможностями и районами с более слабыми. Местные чиновники перегружены и находятся под сильным давлением, что легко приводит к боязни совершить ошибки и избеганию работы. Новые административные границы не в полной мере соответствуют экономическому пространству, городскому пространству, промышленным зонам, туристическим зонам, экологическим зонам и коридорам развития. Гражданам приходится преодолевать большие расстояния, получать доступ к государственным услугам становится сложнее, и они тратят больше времени и денег на процедуры из-за нелогичной организации пунктов обслуживания.
Фактически, многие населенные пункты также активно искали способы улучшить качество работы новой модели.
В провинции Хунйен 316 государственных служащих и чиновников были направлены на уровень коммун для обеспечения бесперебойной работы административного аппарата. Постоянный комитет партии провинции обратился с просьбой отдать приоритет направлению опытных и компетентных чиновников в сложные районы с большим объемом работы. Провинция также разрабатывает механизмы поощрения молодых и способных чиновников к работе на низовом уровне и готовит план повышения квалификации чиновников уровня коммун на новом этапе.
В городе Кантхо получено 949 децентрализованных задач и делегированы полномочия от центрального правительства; принято 22 решения о децентрализации и 42 решения о предоставлении полномочий в различных областях. Завершена реорганизация административного аппарата, 103 медицинских пункта переданы в ведение коммун и создано 103 комплексных центра обслуживания на уровне коммун. Одновременно проведена переоценка и распределение персонала в соответствии с его квалификацией, ускорена цифровая трансформация и неуклонно достигнуты цели экономического роста.
Ниньбинь — ещё один пример. После объединения трёх бывших провинций — Ха Нам, Нам Динь и Ниньбинь — этот регион работает по новой модели в гораздо большем масштабе. За последний год провинция издала 119 документов о децентрализации и делегировании полномочий, передав 79 задач с провинциального уровня на уровень коммуны. Все 2026 административных процедур интегрированы в Национальный портал государственных услуг. Индекс административной реформы за 2025 год занимает 4-е место в стране; индекс цифровой трансформации государственных учреждений — первое место в стране.
Но даже в тех регионах, где достигнуты многие позитивные результаты, как, например, в Ниньбине, по-прежнему откровенно признаются трудности. К ним относятся неравномерная квалификация должностных лиц на местах, неадекватная цифровая инфраструктура и отсутствие обмена данными, несоответствие некоторых специализированных правовых норм двухуровневой модели местного самоуправления, а также децентрализация, которая иногда не сопровождается достаточными ресурсами и правовой базой.
Эти проблемы сегодня распространены во многих населенных пунктах. Однако как центральное, так и местные органы власти признали и согласились продолжать совершенствовать институциональную структуру; пересматривать децентрализацию и делегирование полномочий; укреплять ресурсы для низового уровня; содействовать цифровой трансформации; формировать кадровый резерв на основе должностных позиций; выявлять, обучать и использовать компетентных специалистов; и одновременно повышать подотчетность и контроль над властью.
Прошедший год ознаменовал лишь начало масштабного процесса реформ. Трудности и препятствия постепенно становятся все более очевидными, а решения внедряются более комплексно. По мере совершенствования институтов, более рационального распределения ресурсов, назначения должностных лиц в соответствии с их компетенциями и ускорения цифровой трансформации, двухуровневая модель местного самоуправления будет становиться все более эффективной.
Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
