Избегать «лазеек» в процессе утверждения разрешений на добычу полезных ископаемых

Утром 1 декабря в рамках 10-й сессии 15-е Национальное Собрание обсудило в зале проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о геологии и полезных ископаемых.

Среди них вопрос, который особенно беспокоит делегатов, - это регулирование механизма добычи полезных ископаемых в группах 3 и 4 (грунт, наполнитель, строительный песок и гравий), когда спрос высок, но существует риск потери ресурсов и правовые пробелы, которыми легко злоупотреблять.

Делегат отметил: «Вьетнам остро не хватает строительных материалов, а огромные запасы песка и гравия, накопленные в водохранилищах гидроэлектростанций, не могут быть использованы. Однако самая большая проблема в добыче полезных ископаемых из водохранилищ гидроэлектростанций заключается в отсутствии четкого механизма участия независимых предприятий в дноуглублении и добыче полезных ископаемых из водохранилищ гидроэлектростанций».

По мнению делегатов, законопроект пока не даёт ответов на такие вопросы, как: могут ли участвовать инвесторы, не являющиеся владельцами плотин? Имеют ли они право проводить дноуглубительные работы и добычу полезных ископаемых? Предусмотрен ли механизм отбора инвесторов для проведения дноуглубительных работ посредством торгов, назначения или соглашения?

Президиум на заседании. Фото: quochoi.vn

Именно эти пробелы стали причиной стагнации проектов дноуглубления, в то время как многие ключевые проекты рискуют остаться без насыпных материалов. В связи с этим делегаты предложили правительству разработать «правовую базу», которая бы подробно регламентировала такие положения, как: механизм отбора организаций для проведения дноуглубительных работ и добычи полезных ископаемых; порядок разработки, оценки и утверждения проектов; механизм согласования между владельцами плотин и дноуглубительными организациями.

Делегат подчеркнул, что это позволит не только задействовать большие материальные ресурсы, но и послужит экономическому развитию, а также обеспечит безопасную эксплуатацию гидроэнергетических проектов.

Что касается предложения разрешить разработку полезных ископаемых 3–4 группы в чрезвычайных ситуациях без необходимости регулярного лицензирования, делегаты согласились с принципом гибкости, но предупредили о риске злоупотреблений этим положением.

По мнению делегатов, если под предлогом «чрезвычайной ситуации» будет разрешена незаконная или неизбирательная эксплуатация, риск оползней, ухудшения состояния окружающей среды... станет очень высоким.

Делегат также отметил, что законопроект пока не прояснил два ключевых вопроса: полномочия на объявление чрезвычайного положения и механизм контроля объёмов. Делегат поднял вопрос: кто имеет право объявлять чрезвычайное положение для применения механизма особой эксплуатации? Как контролировать предприятия, чтобы предотвратить чрезмерную эксплуатацию (например, добычу 2000–3000 м³ вместо 1000 м³) для коммерческой продажи?

Делегаты просили четко определить критерии чрезвычайных ситуаций и добавить механизм постинспекции по объему добычи, целевому назначению и району добычи, чтобы избежать спекуляции.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: quochoi.vn

Многие делегаты также интересовались содержанием законопроекта об освобождении от некоторых лицензионных, инвестиционных и природоохранных процедур при освоении полезных ископаемых 3 и 4 групп для общественных работ.

Делегаты отметили, что это «слишком широкое» регулирование и создаёт высокие риски для управления. По мнению делегатов, минералы Группы 3 очень подвержены эксплуатации, превышающей установленные объёмы. Без системы мониторинга добычи предприятия могут использовать проекты для коммерческой разработки, что приведёт к потере ресурсов, а пропуск этапа оценки воздействия может привести к пробелам в процессе утверждения, не имея достаточной базы для комплексной оценки потенциальных рисков, что создаст пробелы в оценке экологических рисков, что легко приведёт к негативным последствиям и, возможно, к многочисленным рискам воздействия и ущерба для людей, проживающих вблизи или в зоне добычи, а также для окружающей среды в случае возникновения инцидента.

Делегаты высказали мысль о необходимости дополнения положений об оценке воздействия на окружающую среду и оценке риска оползней и эрозии в случае стихийных бедствий с целью обеспечения правовых инструментов для мониторинга, безопасности и устойчивого развития.

В то же время, для повышения юридической ответственности горнодобывающих организаций, предотвращения негативных последствий игнорирования оценки воздействия и нарушения планирования, защиты прав людей в зоне горнодобывающего проекта, а также ограничения ущерба, причиняемого горными работами, проектному органу необходимо изучить и дополнить нормативные акты, обязывающие инвесторов или горнодобывающие организации взять на себя обязательства по возмещению ущерба, если горнодобывающий проект оказывает негативное воздействие на окружающую среду, влияет на жизнь людей и наносит экономический ущерб людям и сообществам.

Делегат также предложил, чтобы в целях усиления ответственности государственного управления перед руководителями было рассмотрено и изучено дополнительное строгое регулирование ответственности в случае утраты ресурсов, незаконного лицензирования, чрезмерной вырубки площадей или длительной чрезмерной эксплуатации...

(синтетический)

Источник: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202512/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-tranh-de-lo-hong-trong-quy-trinh-phe-duet-khai-thac-khoang-san-b311188/