Не допускать создания правовых пробелов при реализации Закона о государственных инвестициях 2024 года

(MPI) - Во избежание возникновения правового пробела при вступлении в силу Закона о государственных инвестициях 2024 года, а также для создания условий для министерств, центральных и местных органов власти по разработке, оценке и утверждению программ, задач, проектов, а также разработке среднесрочных планов государственных инвестиций на период 2026–2030 годов, Министерство планирования и инвестиций разработало Постановление, в котором подробно излагаются статьи и положения, предусмотренные в Законе о государственных инвестициях 2024 года.

Иллюстрация. Источник: MPI

Закон о государственных инвестициях № 58/2024/QH15 (Закон о государственных инвестициях 2024) был принят 15-м Национальным собранием на 8-й сессии 29 ноября 2024 года и вступил в силу с 1 января 2025 года. Он поручил Правительству разработать 22 пункта и 10 новых положений. Таким образом, разработка и обнародование Указа, подробно описывающего Закон о государственных инвестициях 2024 года, направлены не только на сохранение и продолжение юридической силы положений, реализуемых Указом № 40/2020/ND-CP, но и на дополнение положений новыми положениями, возложенными на Правительство Законом.

Проектом Указа детализируются следующие статьи и положения Закона о государственных инвестициях 2024 года: пункт 6 статьи 5 о порядке и процедурах осуществления инвестиций субъектами льготного кредитования, компенсации процентных ставок и платы за управление; предоставления уставных капиталов политическим банкам и внебюджетным государственным финансовым фондам; инвестиционной поддержки иных субъектов в соответствии с решением Правительства или решением Премьер-министра .

Пункт 7, статья 5 об условиях, критериях и принципах распределения капитала, поручить реализацию льготной кредитной политики через филиалы Вьетнамского банка социальной политики в провинциях и городах центрального подчинения.

Пункт 2 статьи 6 о классификации государственных инвестиционных проектов. Пункт 2 статьи 7 о секторах и областях, использующих государственный инвестиционный капитал. Пункт 12 статьи 18 о децентрализации полномочий, порядке и процедурах принятия решений об инвестиционной политике для программ и проектов, использующих капитал из законных источников дохода государственных агентств и государственных организаций для инвестирования в соответствии с положениями о финансовой автономии агентств и организаций; порядок и процедуры принятия решений об инвестиционной политике для проектов, использующих местный бюджетный капитал, реализуемых центральными агентствами, проектов, использующих районный и коммунальный бюджетный капитал, реализуемых провинциальными и окружными агентствами; досье, содержание и сроки оценки и принятия решений об инвестиционной политике для программ и проектов.

Пункт 1 статьи 32 о принципах, полномочиях, порядке и процедурах принятия решений по инвестиционной политике для проектов группы А, группы В и группы С за рубежом.

Пункт 4 статьи 37 об учете, порядке, содержании корректировки инвестиционных политик программ и проектов; случаях приостановления инвестиционных политик программ и проектов и порядке их реализации.

Пункт 7 статьи 38 о децентрализации полномочий, порядке и процедурах принятия инвестиционных решений по программам и проектам, использующим капитал из законных источников доходов государственных органов и организаций общественного обслуживания для инвестирования в соответствии с положениями о финансовой автономии органов и организаций.

Пункт 5 статьи 43 о принципах, полномочиях, содержании, порядке, процедурах подготовки, оценки и принятия решений по инвестициям в государственные инвестиционные проекты за рубежом.

Пункт 6 статьи 46 о содержании, порядке и процедурах подготовки и оценки корректировок программ и проектов.

Пункт 2 статьи 48 о записях решений по программам и проектам, содержании, сроках оценки и принятия решений по программам и проектам. Пункт 5 статьи 57 о сроках распределения капитала для реализации проектов.

Пункт 10 статьи 59 о порядке разработки, утверждения и распределения среднесрочных планов государственных инвестиций с использованием средств государственного бюджета.

Пункт 9 статьи 60 о порядке разработки, утверждения и распределения годовых планов государственных инвестиций за счет средств государственного бюджета.

Пункт 5 статьи 62 о подготовке, оценке, утверждении и распределении среднесрочных и годовых планов использования капитала из законных источников дохода государственных органов и государственных служб для инвестиций.

Пункт 2 статьи 69 о представлении отчетности уполномоченным органам об исполнении планов государственных инвестиций. Пункт 4 статьи 70 о реализации планов государственных инвестиций. Пункт 9 статьи 71 о порядке и процедурах корректировки среднесрочных и годовых планов государственных инвестиций за счет средств государственного бюджета.

Пункт 4 статьи 80 о контроле, проверке и оценке планов государственных инвестиций. Пункт 4 статьи 83 об управлении реализацией задач по подготовке инвестиций, плановых заданий и проектов государственных инвестиций без строительной составляющей.

Пункт 2 статьи 93 о принятии решения об инвестиционной политике в отношении проектов, использующих капитал из законных источников дохода государственных органов и субъектов публичной сферы услуг, со сроком реализации в течение двух последовательных периодов среднесрочного планирования. Пункт 4 статьи 101 о Национальной информационной системе и базе данных государственных инвестиций.

Проект Указа в основном вобрал и унаследовал содержание, предусмотренное Указом № 40/2020/ND-CP, который стабильно реализовывался в недавнем прошлом, в отношении порядка и процедур осуществления инвестиций для субъектов льготной компенсации процентной ставки по кредитам, платы за управление; предоставления уставного капитала политическим банкам, внебюджетным государственным финансовым фондам; поддержки инвестиций для других субъектов в соответствии с решением Правительства или решением Премьер-министра; Децентрализации полномочий, порядка и процедур принятия решений по инвестиционной политике и инвестиционных решений по программам и проектам с использованием капитала из законных источников доходов государственных органов и подразделений для инвестирования в соответствии с положениями о финансовой автономии агентств и подразделений; Документов, содержания и сроков оценки и принятия решений по инвестиционной политике программ и проектов.

В то же время, положения о принципах, полномочиях, порядке и процедурах принятия решений об инвестиционной политике для проектов группы A, группы B и группы C за рубежом; Учет, порядок, процедуры и содержание корректировки инвестиционной политики для программ и проектов; Децентрализация полномочий, порядка и процедур принятия решений об инвестициях для программ и проектов с использованием капитала из законных источников дохода государственных агентств и государственных единиц для инвестиций; Принципы, полномочия, содержание, порядок и процедуры установления, оценки и принятия решений об инвестициях в государственные инвестиционные проекты за рубежом; Содержание, порядок и процедуры установления, оценки и принятия решений о корректировках программ и проектов; Учет решений по программам и проектам, содержание и время оценки и принятия решений по программам и проектам; Подготовка, оценка, утверждение и распределение среднесрочных и годовых планов капитала из законных источников дохода государственных агентств и государственных единиц для инвестиций; Отчетность перед компетентными органами о выполнении государственных инвестиционных планов; Реализация государственных инвестиционных планов; Процедуры корректировки среднесрочных и годовых государственных инвестиционных планов с использованием капитала государственного бюджета; Мониторинг, проверка и оценка планов государственных инвестиций; Национальная информационная система и база данных о государственных инвестициях.

Проект постановления дополнен, скорректирован и упрощен по сравнению с постановлением № 40/2020/ND-CP о дополнении понятий «Скорректированный отчет о предварительном технико-экономическом обосновании», «Отчет с предложением по корректировке инвестиционной политики», «Скорректированный отчет о технико-экономическом обосновании» (статья 3) в целях унификации концепций при реализации и одновременного упрощения оценки корректировки инвестиционной политики, корректировки инвестиционных решений программ и проектов в направлении оценки только содержания, предлагаемого для корректировки.

Дополнение положений, разрешающих руководителям министерств и центральных агентств децентрализовать или санкционировать принятие инвестиционных решений по проектам групп B и C, использующим капитал из законных источников доходов государственных агентств, находящихся под их управлением, этому государственному агентству (статья 16), аналогично проектам, использующим капитал государственного бюджета.

Отменить положения о продлении сроков оценки инвестиционной политики и решений по инвестиционным программам и проектам в целях приведения их в соответствие с положениями законодательства о строительстве и укрепления дисциплины при реализации государственных инвестиционных программ и проектов.

Упростить содержание оценки корректировки инвестиционной политики, оценки корректировки программ и проектов в сторону представления и оценки только предлагаемого содержания корректировки по сравнению с утвержденным решением об инвестиционной политике, решением об инвестициях в программы и проекты.

Ряд положений, регулирующих проекты, реализуемые с использованием средств ОПР и иностранных льготных кредитов, исключены для приведения их в соответствие с областью применения Указа, согласно заключению Министерства юстиции. Эти положения будут изучены для обеспечения их единообразного регулирования в Указе по управлению и использованию средств ОПР и иностранных льготных кредитов.

Исключить положения о сокращении среднесрочного плана государственных инвестиций из республиканского бюджета министерств, ведомств и местных органов власти в части, соответствующей не полностью освоенным средствам, и не допускающей продления сроков реализации и освоения средств уполномоченным органом. Одновременно с этим, дополнить обязанность министерств, ведомств и местных органов власти выделять в рамках плана государственных инвестиций из республиканского бюджета на последующие годы достаточно средств для своевременного завершения задач и проектов, не допуская возникновения непогашенной задолженности по основным видам строительства (статья 48).

Положение об авансовых выплатах по годовому плану капитальных вложений исключено, поскольку оно не является необходимым, и Закон не обязывает Правительство подробно его описывать. Реализация этого положения осуществляется на основе положений закона о государственном бюджете.

Упростить содержание Национальной информационной системы и базы данных государственных инвестиций, регламентируя только основные и принципиальные элементы для обеспечения условий для синхронного и эффективного внедрения Системы. Содержание порядка и процедур, подлежащих непосредственному внедрению в Систему, будет регламентировано в Циркуляре.

В проекте указа указаны 10 новых положений, которые Законом о государственных инвестициях № 58/2024/QH15 Правительству поручено подробно определить условия, критерии и принципы распределения капитала для поручения реализации льготной кредитной политики через филиалы Банка социальной политики в провинциях и городах центрального подчинения; Классификация государственных инвестиционных проектов; Секторы и области, использующие государственный инвестиционный капитал; Процедуры принятия решений об инвестиционной политике для проектов, использующих местный бюджетный капитал, реализуемых центральными агентствами, проектов, использующих районный и коммунальный бюджетный капитал, реализуемых провинциальными и районными агентствами; Случаи остановки инвестиционной политики для программ и проектов и процедуры их реализации; Время для организации капитала для реализации проекта; Процедуры подготовки, утверждения и распределения среднесрочных государственных инвестиционных планов с государственным бюджетным капиталом; Процедуры подготовки, утверждения и распределения годовых государственных инвестиционных планов с государственным бюджетным капиталом; Управление реализацией задач по подготовке инвестиций, задач по планированию и государственных инвестиционных проектов без компонентов строительства; Принять решение об инвестиционной политике для проектов, использующих капитал из законных источников дохода государственных учреждений и субъектов государственных услуг, со сроками реализации в два последовательных периода среднесрочного планирования.

Тунг Линь

Министерство планирования и инвестиций

Источник: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx