Доктор Май Лием Трук: «Без конкуренции трудно пробиться»

На уроке телекоммуникаций доктор Май Лием Трук делится своими взглядами на проблему монополии и менталитет «развитие туда, управление туда».

Доктор Май Лием Трук, бывший генеральный директор Главного управления почт и телекоммуникаций , бывший заместитель министра почт и телекоммуникаций, сыграл важную роль в развитии вьетнамской почтовой и телекоммуникационной отрасли в период обновления. Он решительно выступал за скорейшее внедрение Интернета во Вьетнаме и сыграл ключевую роль в развитии конкуренции, обеспечив прорывное развитие сектора телекоммуникаций и информационных технологий.

Он поделился с VnExpress своими смелыми решениями и опытом устранения узких мест в механизме управления для решения задач развития телекоммуникационной отрасли.

«Мы сами осознаём недостатки монополии»

- В 1990-х годах почтовая отрасль бурно развивалась, считалась ведущей экономической и технической отраслью в процессе Реновации и в 1995 году была награждена медалью «Золотая Звезда». В этом контексте что заставило вас и ваших коллег все же решиться содействовать устранению монополии и открытой конкуренции в отрасли?

В то время почтовая отрасль находилась на пике своего развития, внося огромный вклад в развитие страны. Люди и общество в целом не особенно жаловались на монополию в сфере телекоммуникаций.

Однако мы, инсайдеры, ясно видим недостатки рынка и очень обеспокоены. Наше поколение вышло из войны, всегда помня о том, что всё, что приносит пользу народу, мы должны стараться делать, как учил дядюшка Хо. Если мы продолжим поддерживать монополию, цены останутся высокими, управление и эксплуатация застопорятся, и мы не знаем, когда телефон станет популярным.

Однажды мы доложили премьер-министру Во Ван Киету о цели обеспечить по одному телефону на 100 человек к 2000 году. Он спросил: «Почему так медленно? Есть ли более быстрый способ?» В то время мы не знали и не могли ответить. Но я понимал, что должен быть другой путь, прогресс был слишком медленным.

Вьетнам также находился под давлением необходимости международной интеграции. В то время мы начали переговоры о заключении двустороннего торгового соглашения между Вьетнамом и США (ДТС). США предъявляли очень высокие требования к правам иностранной собственности при инвестировании во Вьетнам. Переговоры между сторонами длились много лет, чтобы сгладить разногласия.

Заключительные переговоры прошли в США. Вьетнамскую сторону возглавлял министр торговли Ву Хоан. Однажды мне позвонили из США и сообщили, что в телекоммуникационном и банковском секторах всё ещё существуют проблемы. Заместитель премьер-министра Нгуен Мань Кам позвонил мне (в то время генеральному директору Главного почтового управления) и спросил: «Как нам «открыться» для подписания соглашения, учитывая такие проблемы?» Я сообщил о вариантах и ​​«ключевых моментах», которые я мог бы сохранить, и одновременно подтвердил, что рано или поздно рынок телекоммуникаций должен быть открыт, не только на внутреннем, но и на международном уровне. Если мы своевременно не снизим тарифы и не увеличим число пользователей, отечественным предприятиям будет сложно удержаться на плаву при выходе иностранных инвесторов.

Честно говоря, мне повезло, что я не помешал подписанию Соглашения. Если бы мы настаивали на сохранении монополии и не открывались зарубежным странам, подписать БТА было бы сложно.

- Какие самые большие проблемы возникают в процессе открытия рынка?

- Открытие рынка телекоммуникаций — отрасли, которая исторически была естественной монополией — конечно, очень сложно и сопряжено со многими трудностями.

Страна только что пережила войну, и после обретения независимости всё общество, особенно руководство, было очень чувствительно к вопросу национальной безопасности. Телекоммуникации — важная отрасль связи, и существовали опасения по поводу риска разглашения государственных секретов и распространения вредоносной информации...

Вторая проблема связана со спецификой телекоммуникационной отрасли, а также электроэнергетики, водоснабжения, авиации... Органы управления и предприятия хорошо знакомы с механизмом монополии. Поэтому переход к конкурентной модели весьма сложен, нарушает устоявшуюся структуру взаимоотношений между органами управления и предприятиями, а также затрагивает интересы участников рынка.

Телекоммуникации также являются высокотехнологичной отраслью со множеством строгих технических, профессиональных и процедурных требований. Эта отрасль нуждается в профессиональной команде, соответствующей международным информационным стандартам и нормам. Новые компании сталкиваются со множеством трудностей, связанных с капиталом, человеческими ресурсами и технологиями.

Таким образом, для открытия и развития конкуренции нам необходимо решить как минимум следующие проблемы: обеспечение национальной информационной безопасности, изменение управленческого мышления, а также поддержка и помощь новым предприятиям, выходящим на рынок.

- Какие смелые решения или шаги помогли решить вышеуказанные проблемы?

- В ходе этого процесса я помню два поворотных момента.

Первой вехой стал запуск интернет-услуг во Вьетнаме 19 ноября 1997 года. Я подписал одновременно четыре лицензии на ведение интернет-бизнеса, создав с самого начала конкуренцию для VDC, FPT, Netnam и Saigonnet.

В то время руководство страны требовало «управлять там, где нужно, открывать там, где нужно», поэтому мы сохранили исключительное право на международный шлюз для VNPT. Но всего несколько лет спустя, благодаря проявлению хороших управленческих навыков и принятию Директивы 58, изменив подход к «развиваться там, где нужно, управлять там, где нужно», мы разрешили интернет-провайдерам (ISP) создавать международные шлюзы, минуя VNPT.

Открыться для конкуренции в Интернете не так уж сложно, поскольку число людей, пользующихся коммутируемыми телефонными линиями, все еще невелико, а доходы невелики, поэтому это не оказало большого влияния на бизнес.

Но второй поворотный момент — открытие рынка телекоммуникаций — гораздо сложнее из-за больших доходов, сильно влияющих на интересы бизнеса.

Мы целеустремлённо, открыто и гибко подходим к внедрению услуг VoIP (передачи голоса по интернет-протоколу). VNPT в настоящее время успешно работает с услугами прямой международной связи (IDD), поэтому не заинтересована в VoIP.

Компания Viettel была основана несколько лет назад и с трудом находила себе место на рынке. Они были полны амбиций. Руководство компании представило детально проработанный проект и 3 февраля 2000 года стало единственным подразделением во Вьетнаме, получившим лицензию на предоставление услуг VoIP 178. Имея капитал чуть более двух миллиардов донгов, Viettel успешно открыла линию 15 октября 2000 года.

В тот вечер я смотрел новости и увидел рекламу на VTV: «178, ваш сберегательный код». Меня словно пронзил электрический ток, ведь я, сотрудник VNPT, привык к монополии, и вдруг появилась другая реклама. Я понял, что небольшая реклама может стать прорывом, спровоцировать большие перемены и повлиять на жизни десятков миллионов людей.

Затем наступил день, когда рост доходов Viettel ударил по интересам VNPT. VNPT жаловалась на то, что новым предприятиям разрешалось работать в крупных городах с развитой инфраструктурой, в то время как им приходилось оказывать услуги в приграничных, островных и отдалённых районах с низкой рентабельностью, что было несправедливо.

Когда дело доходит до справедливости, государство — в данном случае Генеральный департамент — должно выступать в роли арбитра.

Мы создаём механизм распределения прибыли. Например, за звонок за границу через VoiP Viettel взимает 1,3 доллара США. Но если звонки из Ханоя, Хошимина и Дананга обходятся в 65 центов, а звонки из других провинций — в 75 центов, то Viettel должен делиться прибылью с VNPT.

С октября 2000 года по июль 2001 года, после успешного пилотного запуска Viettel, мы лицензировали VNPT и другие компании. Когда рынок VoIP работал успешно, Главное управление позволяло компаниям самостоятельно устанавливать цены. Мы разработали Закон о почтовой связи и телекоммуникациях, создали Государственный телекоммуникационный фонд, сформированный за счёт взносов предприятий, и любая компания, предоставляющая государственные услуги, получала финансирование из этого фонда.

Благодаря комплексной технологической и институциональной реформе, к 2010 году телекоммуникационная отрасль Вьетнама сформировала относительно полноценный конкурентный рынок и продемонстрировала очень высокие темпы роста. Цены снизились, качество услуг повысилось. Это принесло пользу людям и способствовало развитию страны.

«Тяжёлое давление со стороны премьер-министра, похлопывающего меня по плечу»

- Помимо решения проблем со стороны бизнеса, с каким еще давлением со стороны высшего руководства вы сталкиваетесь?

— Да, мы сталкиваемся с определённым давлением. Многие лидеры нас поддерживают, но другие тоже обеспокоены, и эти опасения вполне понятны.

На совещании в Главпочтамте мы докладывали о стратегии развития почтово-телекоммуникационной отрасли очень высокопоставленному руководителю, который часто перебивал нас на полуслове. Я знал это, поэтому передал доклад заместителю генерального директора Нгуену Хюй Луану, а сам был «запасным игроком»: на случай, если господина Луана отключат, я всё равно «выживу» и продолжу борьбу.

Как и ожидалось, когда речь зашла об «открытости и соревновании», он сказал: «С этим невозможно справиться, это приведёт к потере социализма». В то время я тихо сказал: «В 1945 году во всей стране было 5000 членов партии, судьба страны висела на волоске, но дядя Хо и партия всё же справились. Теперь в стране 2 миллиона членов партии, армия и правительство, чего нам бояться, мы должны верить в народ».

Выслушав меня, старик замолчал. Господин Луань, тоже находчивый, видя, что никто не произносит ни слова, встал и продолжил читать отчёт. Мы миновали напряжённый момент встречи.

Бывали случаи, когда презентация проходила неудачно, и члены команды были расстроены. Мне приходилось их подбадривать: если мы не смогли убедить лидеров, значит, мы были плохими. После стольких потерь и жертв ради обретения независимости, давление, связанное с необходимостью поддержания мира, было огромным. Старейшины были обеспокоены.

Когда я принёс интернет во Вьетнам, я однажды встретился с премьер-министром Фан Ван Кхаем у него дома, чтобы выступить с докладом, узнать его мнение и заручиться его поддержкой. Но как только я вышел за дверь, премьер-министр похлопал меня по плечу и сказал: «Трук, постарайся хорошо управлять интернетом. Если ты его откроешь, а потом будешь вынужден его закрыть, я не знаю, как вообще разговаривать с миром».

Я молчал, это легкое похлопывание по плечу вдруг оказалось весомее всего давления резолюций.

Поэтому нам непросто просто говорить. Мы должны взять на себя обязательства перед цифрами и подтвердить это результатами. Например, до появления интернета письма в отдалённые районы задерживались на месяцы, газеты не могли отправляться за границу, общение внутри страны и за рубежом, а также между вьетнамцами за рубежом и их родиной сталкивалось с бесчисленными трудностями... Благодаря интернету электронные газеты получили значительное развитие, такие как страница Que Huong, газета VnExpress, Vietnam Economic Times... Естественно, наши СМИ значительно улучшились. Иногда мне приходится приводить такие доказательства в качестве противовеса, чтобы руководители могли меньше беспокоиться о том, что интернет распространяет только вредоносную информацию.

- Какие уроки телекоммуникационной отрасли, по вашему мнению, являются универсальными и могут быть применены к другим отраслям, желающим перейти от монополии к конкуренции?

— Не осмелюсь сказать, что это урок, ведь у каждой отрасли свои особенности, свои преимущества и трудности. Но верно, что у этого процесса есть и определённые общие моменты.

Во-первых, открытость для конкуренции — неизбежная тенденция. Без открытости и конкуренции стране будет сложно совершить прорыв, и люди от этого не выиграют. Без конкуренции в телекоммуникациях откуда возьмутся низкие цены на авиабилеты? Как люди смогут летать по низким ценам, если не будет открытости для авиации?

В зависимости от отрасли, переходный процесс длится по-разному. Телекоммуникации, электроэнергетика, авиация, водоснабжение и водоотведение... всё это было монополиями, и изменения были очень трудными и сложными. То же самое происходит и в других странах. Но общий принцип — быть открытым, а не избегать и не откладывать; чем больше вы избегаете и откладываете, тем тяжелее общие последствия для страны и общества.

Во-вторых, успех будет зависеть от воли государственного руководства и усилий монопольных предприятий. Например, если государство хочет, чтобы появлялись новые предприятия, у него должен быть механизм стимулирования. Обеспечение добросовестной конкуренции – само собой разумеющееся, но на определённых этапах оно должно создавать благоприятные условия для быстрого развития новых предприятий и новых рынков. Когда всё идёт гладко, государство может позволить рынку регулировать себя самостоятельно.

Монополии также должны прилагать усилия для адаптации, иметь долгосрочное видение и ставить долгосрочные цели развития выше краткосрочных выгод.

В-третьих, в процессе внедрения должна быть четкая дорожная карта: что открывать в первую очередь, что открывать потом — зависит от каждой отрасли и каждого этапа развития, и в то же время необходимо изменить менталитет государственного управления, а также способ администрирования бизнеса.

«Страна меняется, каждая отрасль должна реформироваться»

— Только что принята Резолюция 70, устанавливающая цель обеспечения энергетической безопасности к 2030 году с перспективой на 2045 год, а также требующая создания конкурентного и прозрачного рынка электроэнергии. Как вы оцениваете возможности изменений в электроэнергетике в этом контексте?

– Резолюция 70 направлена ​​на обеспечение энергетической безопасности, одновременно требуя открытия конкуренции на рынке электроэнергии, чтобы люди имели право выбирать поставщиков, особенно в розничном секторе. Это поворотный момент для обеспечения национальной энергетической безопасности и спроса на электроэнергию, обеспечивая экономику с двузначным ростом.

Предпосылкой является демонстрация воли высшего руководства. Цели электроэнергетической отрасли также ясны. Потребность людей и общества в реформах и инновациях в электроэнергетике высока. Всё это оказывает сильное давление, но в то же время создаёт благоприятные условия для электроэнергетической отрасли.

Остаётся лишь развернуть и внедрить программу. По моему мнению, для обеспечения энергичной реализации этого процесса необходимо пристальное руководство сверху. Любые промедления негативно скажутся на развитии страны. Напротив, Резолюция 70, если будет успешно реализована, принесёт огромную пользу стране, народу и самой электроэнергетической отрасли.

Граждане могут выбирать поставщиков, пользоваться более высоким качеством услуг и более выгодными ценами на электроэнергию. Страна уверена в энергетической безопасности и спросе на электроэнергию. Электроэнергетическая отрасль также «мирная», освобожденная от давления «поддержания монополии» и имеющая внутреннюю конкурентную мотивацию для повышения качества кадровых ресурсов.

В контексте реформ и развития страна переживает сильные перемены: объединение провинций, упразднение районного уровня, реструктуризация общественно-политических организаций. Почему бы нам не проявить смелость, не осмелиться сделать, не осмелиться взять на себя ответственность и решить проблему, которая поднималась во многих планах, но так и не была успешно реализована?

В настоящее время страна переживает большие перемены, стремясь воспользоваться возможностью разбогатеть и стать могущественной. Не только электроэнергетика, но и все остальные отрасли вынуждены кардинально меняться, преследуя ясную цель: делать всё, что принесёт пользу народу и стране.

По данным VnExpress

Источник: https://mst.gov.vn/ts-mai-liem-truc-khong-canh-tranh-kho-but-pha-197250919093911597.htm