Oro över decentralisering till ordföranden för folkkommittén för att besluta om investeringspolicyer för grupp A-projekt

Regeringen föreslog att decentralisera befogenheter till ordförandena för folkkommittéer på alla nivåer att besluta om investeringspolicyer för grupp A-projekt med en kapitalskala på mindre än 10 000 miljarder VND, och grupperna B och C som förvaltas av lokala myndigheter.

Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man talar. (Foto: Doan Tan/VNA)

I fortsättning på arbetsprogrammet vid den 38:e sessionen avgav nationalförsamlingens ständiga utskott på eftermiddagen den 9 oktober yttranden om utkastet till lag om offentliga investeringar (ändrad).

Lokalt beslut, lokal handling, lokalt ansvar

Regeringens rapport som presenterades av planerings- och investeringsminister Nguyen Chi Dung visar att innehållet i ändringen av lagen om offentliga investeringar fullständigt och uttömmande har specificerat fem stora policygrupper, vilket tydligt demonstrerar andan av genombrott, reform, decentralisering och delegering av makt från partiets centralkommitté, politbyrån, nationalförsamlingen och regeringen enligt mottot "lokal bestämmer, lokal gör, lokal ansvar". Centralkommittén, nationalförsamlingen och regeringen spelar en roll i att skapa och stärka institutionell förbättring samt inspektion och tillsyn; säkerställa tydliga personer, tydligt arbete, tydligt ansvar, tydliga resultat; minska och förenkla administrativa förfaranden, inte tillåta att ansvaret flyttas vidare, undvika att skapa en "begäran-beviljande"-mekanism...

Lagförslaget består av 7 kapitel och 116 artiklar (53 artiklar ändras, 22 artiklar läggs till och 7 artiklar avskaffas jämfört med 2019 års lag om offentliga investeringar), med huvudinnehåll för att specificera 5 huvudsakliga politikområden.

Dessa är policygruppen för institutionalisering av pilotprojekt och specifika mekanismer och policyer som har godkänts av nationalförsamlingen; policygruppen för fortsatt främjande av decentralisering och delegering av makt; policygruppen för förbättring av kvaliteten på investeringsförberedelser, resursutnyttjande och kapacitet att genomföra offentliga investeringsprojekt i kommuner och statligt ägda företag; policygruppen för främjande av genomförande och utbetalning av ODA-kapitalplaner och förmånliga lån från utländska givare (utländskt kapital); policygruppen för förenkling av förfaranden; komplettering och förtydligande av begrepp, termer och regleringar, samt säkerställande av rättssystemets konsekvens och enhetlighet.

Finans- och budgetutskottets ständiga utskott anser att lagändringen behöver beaktas i allmänhet, med en heltäckande bedömning av de befintliga problemen och begränsningarna för att övervinna hinder och svårigheter vid genomförandet av offentliga investeringar, i syfte att maximera effektiviteten och ändamålsenligheten i förvaltningen och användningen av offentligt investeringskapital, och är därför eniga om lagändringens omfattning.

Antalet artiklar/klausuler i lagen har dock förändrats avsevärt, omfattningen av ändringarna är stor och många av innehållet institutionaliserar nya specifika mekanismer och policyer som har testats och implementerats på kort tid. Detta kräver noggrann bedömning av policyns effekter och noggrann forskning och granskning för att säkerställa att utfärdandet av lagar är förenligt med praktiska krav.

Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man betonade att det är mycket viktigt att ändra lagen om offentliga investeringar för att undanröja flaskhalsar och svårigheter och noterade att det är nödvändigt att följa konstitutionens bestämmelser och noggrant överväga och beräkna.

Det reviderade innehållet i lagen specificerar fem huvudsakliga policygrupper, vilket tydligt demonstrerar andan av genombrott, reform, decentralisering och delegering av makt, och undviker mekanismen att be och ge, och genomför generalsekreterare To Lams direktiv noggrant: "Allt som har fastnat i riktningsprocessen för socioekonomisk utveckling kommer vi att ta bort. Regeringen skapar, nationalförsamlingen övervakar, stark decentralisering till orter, orter gör, orter inspekterar, orter tar ansvar."

För att den ändrade lagen ska vara verkligt effektiv och ändamålsenlig, och säkerställa genomförbarhet, sa nationalförsamlingens ordförande att det är nödvändigt att korrekt bedöma grundorsakerna till befintliga problem och begränsningar i offentliga investeringar för att kunna föreslå ändringar som korrekt löser problemen.

Han pekade på tre aktuella problem med offentliga investeringar som inte har lösts på många år:

För det första är den långsamma utbetalningen av offentliga investeringsplaner.

Det andra är långsam kapitalallokeringsplan, där man har en kapitalplan men projektens investeringsförfaranden är inte slutförda, eller att man arrangerar kapital för projekt som inte kan genomföras, där man har en kapitalregistreringslista men förfarandena är mycket långsamma och inte garanterade.

För det tredje är det nödvändigt att kontinuerligt lämna in ansökningar till behöriga myndigheter om kapitalallokering, både på medellång sikt och årligen, på grund av att projektinvesteringsförfaranden inte slutförts.

Enligt nationalförsamlingens ordförande finns det, utöver de långsamma framstegen inom ersättning, vidarebosättning och markförvärv, också en allvarlig brist på byggmaterial och negativa faktorer som måste åtgärdas. Den främsta orsaken är investeringsförberedelserna. Lagförslaget har ännu inte åtgärdat denna brist.

Undvik decentralisering utöver implementeringskapaciteten

Det är värt att notera att regeringen i policygruppen för att fortsätta främja decentralisering och delegering av makt föreslog att öka omfattningen av offentligt investeringskapital för viktiga nationella projekt från 30 000 miljarder VND eller mer; för grupp A-, grupp B- och grupp C-projekt med en omfattning som är dubbelt så stor som gällande bestämmelser. Decentralisera befogenheter till ordföranden för folkkommittén på alla nivåer att besluta om investeringspolicyer för grupp A-projekt med en kapitalskala på mindre än 10 000 miljarder VND, grupp B och grupp C som förvaltas av lokala myndigheter.

Angående denna fråga sa ordföranden för finans- och budgetutskottet, Le Quang Manh, att majoriteten av yttrandena i utskottets ständiga kommitté föreslog att man skulle granska, räkna och utvärdera antalet grupp A-projekt med totala investeringar från 10 000 miljarder VND till 30 000 miljarder VND och över 30 000 miljarder VND under den senaste tiden; bedöma effekterna av att öka omfattningen av offentligt investeringskapital i viktiga nationella projekt från 10 000 miljarder VND till 30 000 miljarder VND; fullständigt förklara grunden för att fastställa och utvärdera policyns effekter; noggrant bedöma effekterna på lokala genomförandekapaciteter; undvika decentralisering utöver genomförandekapaciteten, vilket orsakar förluster och ineffektivitet.

Finans- och budgetutskottets ständiga utskott och lagutskottets ständiga utskott anser att decentralisering av befogenheter till ordförandena för folkutskotten på alla nivåer att besluta om projektinvesteringspolicyer, som i lagförslaget, är en stor förändring som behöver studeras och bedömas grundligt och omfattande med avseende på dess effekter, placerad i samband med annan politik relaterad till frågan om kollektivt och individuellt ansvar.

Beslut om investeringspolicy för projekt är en viktig fråga för lokala myndigheter, så den nuvarande lagen om offentliga investeringar föreskriver att folkrådet beslutar om investeringspolicy för projekt, och ordföranden för folkkommittén på samma nivå beslutar om investeringar i projekt, vilket är en åtgärd för att kontrollera makten. Om det föreskrivs att ordföranden för folkkommittén på alla nivåer är både den person som beslutar om investeringspolicy för projekt och den person som beslutar om projektinvesteringar, säkerställer det inte objektivitet.

Nationalförsamlingens ordförande sade att kriterierna för att klassificera viktiga nationella projekt, grupp A, B, C-projekt enligt nivån på offentligt investeringskapital och totalt investeringskapital är mycket omfattande jämfört med nuvarande bestämmelser, men regeringen har inte förtydligat grunden för att fastställa detta kriterium.

Det är nödvändigt att noggrant granska delegeringen av befogenheter till ordförandena för folkkommittéer på alla nivåer för att besluta om investeringspolicyer för grupp A-projekt med en kapitalskala under 10 000 miljarder VND, grupp B- och grupp C-projekt som förvaltas av lokala myndigheter, och säkerställa att bestämmelserna i lagen om lokalförvaltningens organisation följs.

Dessutom behöver många bestämmelser i lagförslaget ses över och justeras ytterligare för att säkerställa lagens konsekvens, ömsesidig inspektion och tillsyn, effektiv förvaltning och användning av offentligt investeringskapital, ingen förlust eller slöseri, publicitet och transparens.

Nationalförsamlingens ordförande uttryckte dock sin åsikt att gå med på att anta det vid ett möte, men noterade att från och med nu måste lagutkastet utarbetas noggrant, med tillräckligt övertygande underlag och motiveringar för godkännande så att nationalförsamlingen kan anta det.

Även relaterat till detta innehåll, med oro över förändringar i kriterierna för att fastställa projekt, påpekade ordföranden för ekonomikommittén Vu Hong Thanh att det skedde en osynkroniserad ökning, med tredubblade viktiga nationella projekt och fördubblingar av projekt i grupp A, B och C, och det är nödvändigt att klargöra grunden för denna ökning.

Källa