Brister i mark- och skogstilldelningen.

Lektion 1: "Flaskhalsen" i planeringen

För att förbättra effektiviteten i skogsförvaltningen och skogsskyddet, och för att skapa en rättslig grund för att fullända mark- och skogstilldelningen och utfärdandet av certifikat för skogsmarkanvändning, genomförde provinsen uppgiften att planera tre typer av skogar under perioden 2006-2020. Planen avslöjade dock brister och brister som behövde justeras och kompletteras för att passa den faktiska situationen. Därför utfärdade den provinsiella folkkommittén den 21 december 2018 beslut 1208/QD-UBND som godkände projektet att se över och justera den provinsiella planen för tre typer av skogar fram till 2025, med inriktning mot 2030. Efter granskningen, justeringen och tillkännagivandet av planen för tre typer av skogar mötte dock många människor och orter svårigheter i sin produktion och sitt dagliga liv, samt med att utföra lokala socioekonomiska utvecklingsuppgifter.

Många hushåll i Tủa Chùa-distriktet bor för närvarande inom det område som är avsett för tre typer av skog.

Under årens lopp har planeringen av de tre skogstyperna avslöjat brister och brister som behöver justeras och kompletteras för att passa den faktiska situationen, såsom: Databaser, kartor, skogsstatus och markanvändningsstatus för skogsbruksmark skiljer sig avsevärt från den faktiska situationen; många områden med stabil jordbruksmark som ägs av individer och hushåll är fortfarande insprängda i planeringen av de tre skogstyperna. Många områden med skog och skogsbruksmark som planerats enligt de tre skogstypernas funktioner är inte längre lämpliga för de nya reglerna och de faktiska förhållandena, vilket avsevärt påverkar uppnåendet av lokala socioekonomiska utvecklingsmål.

För att övervinna begränsningar och uppnå målen att effektivt förvalta, skydda och utveckla skogs- och skogsbruksområden, bidra till miljöskydd, skapa jobb, förbättra människors liv i skogsområden och utrota fattigdom på ett hållbart sätt, utfärdade den provinsiella folkkommittén beslut 1208/QD-UBND. Detta beslut betonar att man granskar och tar bort bostadsmark, rismark och byggprojekt från planeringen, samt att man organiserar tillkännagivandet och tilldelningen av mark och skogar i fält till varje delområde, kommun, distrikt och skogsförvaltningsmyndighet.

Följaktligen har Dien Bien- provinsen nästan 695 000 hektar (vilket motsvarar 72 % av sin naturareal) under skogsbruksplanering. Av detta är över 51 664 hektar skogar med särskild användning (inklusive både skogsmark och icke-skogsmark); över 416 163 hektar är skyddsskogar; och 226 925 hektar är produktionsskogar. Målet med planeringen är att se över och justera skogsbruksmarkens skala och strukturen av skogstyper för att passa markanvändningsplaneringen och den faktiska situationen på platsen. Planeringen av de tre skogstyperna är kopplad till omstruktureringen av skogsbrukssektorn, med gradvis ökande skogstäckning, i strävan att nå 45 % år 2025 och 48 % år 2030.

Skogsbrukstjänstemän i Dien Bien-distriktet granskar planeringen för tre typer av skogar på en karta.

Att granska och justera planeringen för de tre typerna av skogar möter dock många svårigheter. Många byar, småorter och bostadsområden ingår fortfarande i den skogsplanering som ännu inte har genomförts. Till exempel har Pa Thơm kommun (Dien Bien-distriktet) en total naturareal på över 8 908 hektar, men enligt planen är mer än 8 297 hektar skogsmark (vilket motsvarar 93,1 % av den totala naturarealen). Detta innebär att många områden med risfält, dammar, trädgårdar, hus och administrativa byggnader i Pa Thơm kommun alla ingår i skogsplaneringen. Till exempel har byn Pa Thơm, ett gammalt hem för den laotiska etniska minoriteten, hela sitt område utsetts till skogsmark!

På samma sätt ligger alla 84 hushåll i byn Chan 3, Ngoi Cay kommun (Muong Ang-distriktet) inom skogsplaneringsområdet. Enligt Ly A Si, ledare för byn Chan 3, har byborna bott där länge, men fick veta att hela byn inkluderades i skogsplaneringsområdet först när de tre typerna av skogsplanering tillkännagavs. Detta har en betydande inverkan på människornas liv, särskilt på genomförandet av projekt och arbeten i området.

Tjänstemän från Tủa Chùa-distriktets skogsförvaltningsenhet granskar arealen med bostadsmark, hus, åkrar och trädgårdar för att undanta dem från planeringen av de tre typerna av skogar.

Dessutom ingår även mark som ockuperas av myndigheter i vissa kommuner i skogsbruksplaneringen. Enligt Thào A Tú, en tjänsteman från Tủa Chùa-distriktets skogsförvaltningsenhet, visar en granskning baserad på beslut 1208/QĐ-UBND att det nuvarande huvudkontoret för Mường Báng kommuns folkkommitté (Tủa Chùa-distriktet) har nästan ^{600 m² mark} som ingår i den trekategoriserade skogsplaneringen, trots att det ligger intill en väg i ett centralt, tätbefolkat område. På liknande sätt har Tông Lệnh-sjön (Tủa Chùa-distriktet) också cirka ^{1 500 m²} mark som ingår i den trekategoriserade skogsplaneringen.

Dessutom var processen att organisera tillkännagivandet av de tre typerna av skogsplanering, både internt och externt, begränsad. I synnerhet när orter organiserade tillkännagivandet av de tre typerna av skogsplanering, deltog många hushåll inte, delvis på grund av arbetsåtaganden och delvis för att de inte ansåg tillkännagivandet viktigt (endast 25,4 % av hushållen var skyldiga att delta). Mer specifikt organiserade de två distrikten Tuan Giao och Dien Bien Dong inga fälttillkännagivanden om de tre typerna av skogsplanering.

Flera hus belägna mitt i Muong Bang kommun (Tua Chua-distriktet) har nyligen tagits bort från den trekategoriserade skogsplaneringen av Tua Chua-distriktets skogsförvaltningsenhet.

Därför är många hushåll och bysamhällen inte medvetna om den reviderade planen för de tre typerna av skogar. Följaktligen inträffade flera incidenter av skogsinträngning på vissa platser kort efter att den provinsiella folkkommittén godkände planen, vilka senare upptäcktes och åtgärdades. Till exempel vägrade Vàng A Giàng, från byn Nậm Ngà 2, kommunen Nậm Chua (distriktet Nậm Pồ), att inkludera den återskapade skogen på sin familjs sluttningsmark i skogsvårdsplanen eftersom betalningen för skogsmiljötjänster var lägre än kostnaden för jordbruk. Som ett resultat avverkade hans familj den återskapade skogen för att skapa jordbruksmark.

För att åtgärda bristerna i planeringen av de tre typerna av skogar, gav jordbruks- och landsbygdsutvecklingsdepartementet år 2021 sina underordnade enheter i uppdrag att fokusera på att granska platser och områden (bostadsmark, rismark, vattenbruksmark, trädgårdsmark och annan mark) som ingår i planeringen av de tre typerna av skogar för att ta bort dem från planen och lägga till naturskogsområden utanför planen i skogsbruksplanen. Genom granskningen föreslog jordbrukssektorn att över 6 836 hektar skulle tas bort från planeringen av de tre typerna av skogar. Samtidigt, baserat på granskningsresultaten, föreslog den tvärpolitiska gruppen till den provinsiella folkkommittén att justera och minska marktilldelningen och skogstilldelningsmålen för beviljande av markanvändningsrättigheter för skogsbruksändamål under perioden 2019-2023 enligt plan 2783/KH-UBND med 102 484 hektar. Således är den totala planerade skogsbruksarealen i provinsen efter justeringen 592 269 hektar.

Källa: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung