Hur ska de allmänna avdelningarna omorganiseras och effektiviseras?

Industri- och handelsministeriet förväntas avveckla den organisatoriska modellen med den allmänna avdelningen för marknadsförvaltning och överföra de lokala marknadsförvaltningsavdelningarna till provinsernas och städernas folkkommittéer för förvaltning; och marknadsförvaltningsunderavdelningarna till de provinsiella avdelningarna.

En av de anmärkningsvärda aspekterna av regeringens plan att effektivisera sin apparat är omorganisationen och minskningen av antalet allmänna departement.

Enligt planen begär regeringens styrgrupp att ministerier och myndigheter på ministernivå utvecklar planer för omstrukturering och omorganisation, vilket säkerställer en effektiv struktur och i huvudsak avskaffar modellen med allmänna avdelningar under ministerierna.

Om det är nödvändigt att upprätthålla den allmänna departementsmodellen ska ministerier och myndigheter rapportera till regeringens styrgrupp för att inhämta den centrala styrgruppens yttrande för behandling och återkoppling.

Enligt inrikesminister Pham Thi Thanh Tra har regeringen hittills gått med på att "i princip avskaffa departement och motsvarande myndigheter". Regeringen har specifikt föreslagit en plan för att minska 12 av 13 departement och motsvarande myndigheter.

"Idag är jag generaldirektör, men imorgon är jag generaldirektör, och det vore också jättebra."

När man ser tillbaka på genomförandet av policyn för att effektivisera apparaten i enlighet med resolution 18/2017 från den 12:e centralkommittén om "Vissa frågor om att fortsätta förnya och omorganisera det politiska systemets organisationsstruktur för att vara effektiv och ändamålsenlig", är detta inte första gången regeringen har omorganiserat och effektiviserat allmänna departement.

Tidigare hade regeringen genomgått två omgångar av omstrukturering och effektivisering av allmänna departement, vilket resulterade i en minskning med 25 allmänna departement.

Ministeriet för offentlig säkerhet var en pionjär i revolutionen för att avskaffa den allmänna avdelningsnivån. I augusti 2018, under avgörande ledning av minister för offentlig säkerhet To Lam, tillkännagav ministeriet för offentlig säkerhet avskaffandet av sex allmänna avdelningar: den allmänna säkerhetsavdelningen (allmänna avdelning 1), den allmänna polisavdelningen (allmänna avdelning 2), den allmänna politikavdelningen (allmänna avdelning 3), den allmänna avdelningen för logistik och teknologi (allmänna avdelning 4), den allmänna underrättelseavdelningen (allmänna avdelning 5) och den allmänna avdelningen för brottsbekämpning och rättsligt stöd (allmänna avdelning 8).

Därefter omorganiserade ministeriet för offentlig säkerhet gardekommandot och mobilpoliskommandot och omvandlade dem till enheter motsvarande en avdelning. Från och med då avskaffade ministeriet för offentlig säkerhet helt den allmänna avdelningsnivån, som tidigare bestod av 6 allmänna avdelningar och 2 enheter motsvarande allmänna avdelningar.

Generalsekreterare To Lam (när han var minister för offentlig säkerhet) sa: "Det finns kamrater som är generaldirektörer idag, men på grund av förändringar i systemet utser organisationen dem till direktörer, eller till och med biträdande direktörer, och de är mycket glada över det."

Eftersom ministeriet för offentlig säkerhet vid den tiden organiserade "Dien Hong-konferenser" för att samla in åsikter, bidrag och analyser, samtidigt som man förklarade och förtydligade synpunkter och policyer för att uppnå konsensus. Ministeriet för offentlig säkerhet föreslog också att man skulle bibehålla policyer och förmåner för officerare och soldater som vågade "offra" sig för den större saken.

Premiärminister Pham Minh Chinh anmärkte en gång att ministeriet för offentlig säkerhet, trots att det hade allmänna departement som hade funnits i 35 år, djärvt hade avskaffat åtta allmänna departement och motsvarande myndigheter samtidigt. Efter minskningen förblev allt smidigt, och de politiska uppgifterna fullgjordes fortfarande.

De sömnlösa nätterna tillbringade med att skära ner 17 allmänna avdelningar.

Efter att ministeriet för offentlig säkerhet avskaffade den allmänna avdelningsnivån, med undantag för ministeriet för nationellt försvar som har sina egna föreskrifter, har andra ministerier och myndigheter fortfarande 30 allmänna avdelningar som behöver ytterligare omstrukturering. Under de fyra åren från 2018 till 2022 förblev dock andra ministerier och myndigheter inaktiva. Fram till början av 2022, under premiärminister Pham Minh Chinhs beslutsamma ledning, började inrikesministeriet uppmana ministerier och myndigheter att genomföra "minskningen av allmänna avdelningar och mellanliggande nivåer".

Orsaken till den långvariga minskningen av den allmänna avdelningen, som inrikesminister Pham Thi Thanh Tra en gång delade, är att "det fortfarande finns åsikter och oro kring svårigheter och hinder". Chefen för inrikesministeriet erkände också att "detta är en mycket svår uppgift, den svåraste av alla, men den kan inte lämnas ogjord".

Under den andra fasen av omstruktureringen av de allmänna departementen berättade minister Pham Thi Thanh Tra: "Ärligt talat fanns det många nätter då jag och mina kollegor i ministeriet tappade sömnen över det. I verkligheten har vissa allmänna departement en historisk betydelse, då de ursprungligen var ministerier, och att omstrukturera dem till departement är en mycket komplex fråga."

Efter ett och ett halvt år av idogt arbete med att minska antalet allmänna departement slutförde regeringen i juni 2023 omstruktureringen av interna organisationer inom ministerier och myndigheter, vilket minskade ytterligare 17 av 30 allmänna departement, men 13 allmänna departement och motsvarande finns fortfarande kvar än idag.

Av de 17 allmänna avdelningar som effektiviserades eliminerade ministeriet för naturresurser och miljö fyra: allmänna avdelningen för miljö, allmänna avdelningen för geologi och mineraler, allmänna avdelningen för markförvaltning och allmänna avdelningen för hav och öar.

Inrikesministeriet har två myndigheter som motsvarar allmänna departement: regeringens kommitté för religiösa frågor och den centrala kommittén för emulering och lovord, vilka har omorganiserats för att motsvara departementsnivå.

Transportministeriet har också avskaffat Vietnams vägförvaltning och separerat den i Vietnams vägförvaltning och Vietnams motorvägsförvaltning.

Jordbruks- och landsbygdsutvecklingsministeriet omstrukturerade också fyra allmänna avdelningar: skogsbruk, bevattning, fiske samt katastrofförebyggande och -kontroll, till avdelningar.

Vetenskaps- och teknikministeriet omvandlade också den allmänna avdelningen för standarder, metrologi och kvalitet till den nationella kommittén för standarder, metrologi och kvalitet, och avskaffade Hoa Lac High-Tech Park Management Board (motsvarande en allmän avdelningsnivå).

Ministeriet för kultur, sport och turism omvandlade också de två allmänna avdelningarna för idrott, sport och turism till den nationella avdelningen för idrott och sport och Vietnams nationella turismavdelning; den tidigare styrelsen för de vietnamesiska etniska gruppernas kultur- och turismby, som tidigare motsvarade en allmän avdelning, har omorganiserats och är inte längre en allmän avdelning.

Hälsoministeriets allmänna befolkningsavdelning omorganiserades också till befolkningsdepartementet.

Hur är de 13 nuvarande allmänna avdelningarna organiserade?

Av de 13 allmänna departementen och motsvarande som finns kvar än idag har finansministeriet 5 enheter: den allmänna skatteavdelningen, den allmänna tullavdelningen, den allmänna avdelningen för statliga reserver, statskassan och statens värdepapperskommission.

Utrikesministeriet har två myndigheter som motsvarar en allmän avdelning: statskommittén för utomeuropeiska vietnameser och den nationella gränskommittén.

Ministerier och sektorer har var och en en allmän avdelning, inklusive: den allmänna avdelningen för yrkesutbildning inom ministeriet för arbete, invaliditet och sociala frågor; den allmänna avdelningen för marknadsförvaltning inom ministeriet för industri och handel; den allmänna avdelningen för statistik inom ministeriet för planering och investeringar; justitieministeriet har den allmänna avdelningen för verkställighet av civilrättsliga domar; och Vietnams statsbank har bankinspektions- och tillsynsmyndigheten, vilket motsvarar en allmän avdelning.

Dessutom, efter att ha nedskärit fyra allmänna avdelningar, har ministeriet för naturresurser och miljö nu bara den allmänna avdelningen för meteorologi och hydrologi kvar.

Enligt lagen om statlig organisation är en allmän avdelning en nivå inom ett ministeriums eller en myndighets organisationsstruktur, med högst fyra biträdande chefer. De 13 allmänna avdelningarna har dock för närvarande så många som 396 byråer, medan ministerier och myndigheter endast har 141 byråer.

Dessutom har de allmänna avdelningarna också 100 avdelningar och motsvarande, och det finns för närvarande 2 595 underavdelningar under avdelningar inom allmänna avdelningar och 2 328 kontor under avdelningar inom allmänna avdelningar.

Dessa siffror visar att, även om den juridiska statusen för den allmänna avdelningsnivån ännu inte är tydligt definierad, är antalet underordnade enheter under den allmänna avdelningen enormt, och deras organisationsstruktur skiljer sig inte från ett "ministerium inom ett ministerium".

Därför handlar minskningen och slutliga elimineringen av den allmänna departementsnivån inte bara om att eliminera mellanliggande nivåer, utan är en av de mycket viktiga aspekterna i att effektivisera det politiska systemets organisationsstruktur, vilket hjälper apparaten att bli "lättare att lyfta", som generalsekreterare To Lam sa.

Och enligt regeringens plan att effektivisera organisationsstrukturen får man i framtiden endast behålla en specialiserad allmän avdelning, och den allmänna avdelningsnivån kommer i huvudsak att slopas.

VN (enligt Vietnamnet)

Källa: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html