Hur är den allmänna avdelningsnivån organiserad och effektiviserad?

[annons_1]

Det förväntas att industri- och handelsministeriet kommer att avveckla den organisatoriska modellen med den allmänna avdelningen för marknadsförvaltning och överföra lokala marknadsförvaltningsavdelningar till folkkommittéerna i provinser och städer för förvaltning; och underavdelningar för marknadsförvaltning under departementen.

Ett av de anmärkningsvärda innehållen i regeringens plan för att effektivisera apparaten är organiseringen och effektiviseringen av allmänna avdelningar.

Enligt inriktningsplanen uppmanade regeringens styrkommitté ministerier och myndigheter på ministernivå att utveckla planer för arrangemang och omorganisation, säkerställa effektivisering och i princip inte bibehålla modellen med allmänna avdelningar under ministerierna.

Om det är nödvändigt att bibehålla den allmänna departementsmodellen ska ministerier och filialer rapportera till regeringens styrkommitté för att begära den centrala styrkommitténs yttrande för behandling och kommentarer.

Enligt inrikesminister Pham Thi Thanh Tra har regeringen hittills gått med på att "i princip avskaffa allmänna departement och motsvarande". Regeringen har specifikt föreslagit en plan för att minska antalet allmänna departement och motsvarande 12/13.

"Idag är jag generaldirektör, men imorgon kommer jag att vara glad över att vara direktör"

När man ser tillbaka på processen för att genomföra politiken för att effektivisera apparaten i enlighet med resolution 18/2017 från den 12:e centralkommittén om "Vissa frågor om fortsatt innovation och omorganisation av det politiska systemet för att vara effektiv och ändamålsenlig", är detta inte första gången regeringen har omorganiserat och effektiviserat de allmänna departementen.

Tidigare hade regeringen genomgått två omgångar av effektivisering och omorganisering av de allmänna departementen och minskat antalet allmänna departement med 25.

Pionjären i revolutionen för att avskaffa den allmänna departementsnivån är ministeriet för offentlig säkerhet. I augusti 2018, under stark ledning av minister för offentlig säkerhet To Lam, tillkännagav ministeriet för offentlig säkerhet avskaffandet av sex allmänna departement, inklusive: Allmänna säkerhetsavdelningen (Allmänna avdelning 1), Allmänna polisavdelningen (Allmänna avdelning 2), Allmänna politikavdelningen (Allmänna avdelning 3), Allmänna avdelningen för logistik och teknologi (Allmänna avdelning 4), Allmänna underrättelseavdelningen (Allmänna avdelning 5), Allmänna avdelningen för brottsbekämpning och rättsligt stöd till polisen (Allmänna avdelning 8).

Därefter ordnade ministeriet för offentlig säkerhet att vaktkommandot och den mobila poliskommandot skulle bli enheter motsvarande avdelningsnivå. Sedan dess har ministeriet för offentlig säkerhet helt avskaffat den allmänna avdelningsnivån med 6 allmänna avdelningar och 2 enheter motsvarande allmänna avdelningar.

Generalsekreterare To Lam (när han var minister för offentlig säkerhet) sa: "Det finns kamrater som idag är generaldirektörer, men på grund av förändringar i apparaten har organisationen utsett dem till direktörer, eller till och med biträdande direktörer, de är mycket nöjda."

Eftersom ministeriet för offentlig säkerhet vid den tiden organiserade "Dien Hong-konferenser" för att inhämta åsikter, bidrag, analyser och samtidigt förklara och förtydliga synpunkter och policyer för att skapa konsensus. Ministeriet för offentlig säkerhet föreslog också att man skulle bibehålla policyer och regimer för officerare och soldater som vågade "offra" sig för den större saken.

Premiärminister Pham Minh Chinh bedömde en gång att ministeriet för offentlig säkerhet hade allmänna departement som inrättades för 35 år sedan, men man nedsköt djärvt åtta allmänna departement och motsvarande samtidigt. Efter nedskärningarna gick allt smidigt, och de politiska uppgifterna slutfördes ändå.

Dagar av "tappande av aptit och sömn" och nedskärningar på 17 allmänna avdelningar

Efter att ministeriet för offentlig säkerhet avskaffade den allmänna avdelningsnivån, med undantag för ministeriet för nationellt försvar som har sina egna föreskrifter, har ministerierna och filialerna fortfarande 30 allmänna avdelningar som behöver omorganiseras. Under de fyra åren från 2018 till 2022 förblev dock de andra ministerierna och filialerna "inaktiva". Fram till början av 2022, under stark ledning av premiärminister Pham Minh Chinh, började inrikesministeriet uppmana ministerierna och filialerna att "skära ner de allmänna avdelningarna och minska mellannivåerna".

Anledningen till den långvariga nedskärningen av den allmänna avdelningen, som inrikesminister Pham Thi Thanh Tra en gång delade, är att ”det fortfarande finns åsikter som säger att det är svårt och invecklat”. Befälhavaren för inrikessektorn erkände också att ”detta är en mycket svår uppgift, den svåraste av alla, men den kan inte undvikas”.

Under den andra omorganisationen av de allmänna departementen berättade minister Pham Thi Thanh Tra: "Det fanns många dagar då mina kollegor och jag 'tappade sömn och aptit'. I verkligheten finns det allmänna departement med historisk betydelse, som tidigare var ministerier, och att nu omorganiseras till departementsnivå är inte alls en enkel sak."

Efter ett och ett halvt år av hårt arbete med att minska antalet allmänna avdelningar, slutförde regeringen i juni 2023 omorganisationen av organisationer inom ministerier och filialer och minskade ytterligare 17 av 30 allmänna avdelningar, men det finns fortfarande 13 allmänna avdelningar och motsvarande hittills.

Av de 17 allmänna departementen som minskades, skar ministeriet för naturresurser och miljö ner fyra allmänna departement, inklusive: Allmänna avdelningen för miljö, allmänna avdelningen för geologi och mineraler, allmänna avdelningen för markförvaltning och allmänna avdelningen för hav och öar.

Inrikesministeriet har två myndigheter som motsvarar allmänna departement: regeringskommittén för religiösa frågor och den centrala kommittén för emulering och belöningar, vilka har omorganiserats för att motsvara departementsnivå.

Transportministeriet avskaffade också Vietnams vägförvaltning och separerade den i Vietnams vägförvaltning och Vietnams motorvägsförvaltning.

Jordbruks- och landsbygdsutvecklingsministeriet omvandlade också fyra allmänna departement: skogsbruk, bevattning, fiske och katastrofförebyggande till departementsnivå.

Vetenskaps- och teknikministeriet omvandlade också den allmänna avdelningen för standarder, metrologi och kvalitet till den nationella kommittén för standarder, metrologi och kvalitet och har inte längre Hoa Lac High-Tech Park Management Board (motsvarande den allmänna avdelningsnivån).

Ministeriet för kultur, sport och turism överförde också de två allmänna avdelningarna för sport och turism till departementet för sport och turism och Vietnams nationella turistförvaltning. Styrelsen för Vietnams etniska kultur- och turismby motsvarade tidigare den allmänna avdelningsnivån men omorganiserades och är inte längre densamma som den allmänna avdelningen.

Hälsoministeriets allmänna befolkningsavdelning organiserades också i befolkningsdepartementet.

Hur är de 13 allmänna avdelningarna organiserade idag?

Av de 13 allmänna avdelningar och motsvarande enheter som fortfarande behålls hittills har finansministeriet 5 enheter: Allmänna skatteavdelningen, allmänna tullavdelningen, allmänna avdelningen för statliga reserver, statskassan och statens värdepapperskommission.

Utrikesministeriet har två myndigheter som motsvarar allmänna departement: statskommittén för utomeuropeiska vietnameser och den nationella gränskommittén.

Ministerier och filialer med en allmän avdelning inkluderar: Allmänna avdelningen för yrkesutbildning vid ministeriet för arbete, krigsinvalider och sociala frågor; Allmänna avdelningen för marknadsförvaltning vid ministeriet för industri och handel; Allmänna statistikkontoret vid ministeriet för planering och investeringar; Justitieministeriet har en allmän avdelning för verkställighet av civilrättsliga domar; Vietnams statsbank har en bankinspektion och -tillsynsmyndighet motsvarande en allmän avdelning.

Dessutom har ministeriet för naturresurser och miljö nedskärningar i de återstående fyra allmänna avdelningarna inom den allmänna avdelningen för hydrometeorologi.

Enligt lagen om statlig organisation är en allmän avdelning en nivå i organisationsstrukturen för ett ministerium eller en filial med högst fyra biträdande chefer. De 13 allmänna avdelningarna har dock för närvarande 396 avdelningar, medan ministerierna eller filialerna endast har 141 avdelningar.

Dessutom har de allmänna avdelningarna också 100 avdelningar och motsvarande, särskilt för närvarande finns det upp till 2 595 filialer under de allmänna avdelningarna, 2 328 kontor under de allmänna avdelningarna.

Dessa siffror visar att även om den juridiska statusen för den allmänna avdelningsnivån inte är tydligt definierad, är antalet enheter under den allmänna avdelningen extremt stort och har en organisationsstruktur som inte skiljer sig från ett "ministerium inom ett ministerium".

Att minska antalet allmänna departement och gå mot att avskaffa den allmänna departementsnivån är därför inte bara att avskaffa den mellanliggande nivån, utan är också ett av de mycket viktiga inslagen i att effektivisera det politiska systemets organisatoriska apparat, vilket hjälper apparaten att vara "tillräckligt lätt för att ta fart", som generalsekreterare To Lam sa.

Och enligt regeringens plan att effektivisera organisationen kommer man i framtiden endast att behålla en särskild allmän avdelning och den allmänna avdelningsnivån i princip avskaffas.

Kommentar (0)