Bekämpning av markslöseri - Del 2: De viktigaste konsekvenserna av budgetintäktsförluster

Enligt uppgifter från Hanois avdelning för naturresurser och miljö är den totala arealen offentlig jordbruksmark i staden cirka 10 754,34 hektar; varav 3 286 fall av överträdelser täcker en yta på 170,66 hektar, vilket motsvarar 1,58 % av stadens offentliga jordbruksmark.

Olika typer av överträdelser

Överträdelser på offentlig jordbruksmark delas in i fyra grupper. Den första gruppen inkluderar: godtycklig ändring av markanvändningen från jordbruksmark till icke-jordbruksmark för byggande av ekologiska gårdar, hus, fabriker och serviceföretag; godtycklig överföring av jordbruksmark i strid med bestämmelser; ändring av användningen av offentlig jordbruksmark till materiallagringsområden, parkeringsplatser etc.; och andra överträdelser såsom att gräva dammar, bygga gränsmurar på marken, att inte använda marken för dess avsedda jordbruksändamål och dumpa byggavfall på offentlig jordbruksmark.

Särskilt oroande och som orsakar betydande budgetförluster och resursslöseri är den grupp av överträdelser som involverar missbruk av mark: olaglig byggnation av hus, verkstäder, tillfälliga skydd och ladugårdar på offentlig jordbruksmark.

Bland de ovannämnda överträdelserna stod de som daterades före 2014 för 78,85 %, med cirka 2 591 fall. Det är värt att notera att det förekom 1 648 fall av husbyggnation på offentlig jordbruksmark under flera perioder, från 2014 till 2018, med en yta på 16,21 hektar. Dessa siffror visar att överträdelserna av offentlig jordbruksmark i staden är mycket allvarliga, omfattande och har fortsatt i många år, vilket orsakar betydande social oro och allvarliga konsekvenser som fortfarande är olösta.

Khuong Dinh-distriktet i Thanh Xuan-distriktet är ett hotspot för brott mot jordbruksmarkregler i Hanoi. Gränderna 207 och 271 på Bui Xuong Trach-gatan (Khuong Dinh) är typiska exempel på sådana överträdelser. Det som en gång var jordbruksmark som användes för odling av grönsaker har nu förvandlats till flervåningshus och låghus, samt tillfälliga skydd – hem för hundratals familjer. Många hus här har ovanliga former, med korrugerad plåt på utsidan och solida tegelväggar inuti, avsedda att dölja den olagliga byggnationen på jordbruksmark. Detta gäller särskilt i Khuong Dinh-distriktet, där 9 av 10 bostadsområden huvudsakligen är byggda på offentlig eller jordbruksmark.

Enligt statistik finns det ungefär 10 000 tomter i Khuong Dinh-distriktet, varav cirka 5 000/10 000 tomter ursprungligen är offentlig mark eller jordbruksmark. I verkligheten har över 4 000 tomter olagligt omvandlats av invånare för byggändamål mellan 1990 och 2014. På grund av olaglig byggnation är dessa byggnader provisoriska och fragmenterade, från 1 till 5 våningar höga, och även om de är omgivna av korrugerad plåt på utsidan är interiören faktiskt ganska solid.

Överträdelserna sträcker sig över flera perioder och involverar tvetydiga och komplexa marktransaktioner, både juridiskt och vad gäller fastighetsregister. På grund av svårigheter att genomföra policyer för att lösa problemen för invånarna implementerar myndigheterna i Khương Đình-distriktet för närvarande en åtgärd för att upprätthålla status quo, vilket innebär att de hindrar invånarna från att bygga ytterligare byggnader på den olagligt ockuperade marken.

Brist på ledning och tillsyn

Enligt vår undersökning förvaltades offentlig jordbruksmark i Hanoi tidigare av jordbrukskooperativ eller folkkommittéer på kommunnivå, som arrenderade ut den för plantering av grödor eller fiskodling under ett år eller till och med årtionden. De långa arrendeperioderna, i kombination med bristande förvaltning och tillsyn, ledde till brott mot bestämmelserna om användning av offentlig jordbruksmark.

I distriktet Phuc Tho arrenderades ett blomsterodlingsprojekt med namnet Hoa Bay (byn Tan Boi, kommunen Hiep Thuan, Phuc Tho) av de lokala myndigheterna i 50 år, från 2009 till 2059, med en yta på 9 400 m2. Under produktions- och affärsprocessen uppförde investeraren, utöver jordbruksproduktion och blomsterodling, tillfälliga strukturer med halmtak, omgivna av korrugerad plåt och bambu, där varje struktur mätte 18 m2. Ett betongvägsystem, cirka 3 m brett och 80 m långt, byggdes också.

Projektet har mottagit ett flertal klagomål från invånare och väljare. Frågan kulminerade i Hanois folkråds 14:e möte den 12 maj 2023, där ledarna för Phuc Tho-distriktets folkkommitté förhördes om projektets oegentligheter. När vi besökte projektplatsen i slutet av oktober 2024 var den fortfarande öppen för besökare och för att ta ut avgifter.

Ovanstående fakta visar att användningen och uthyrningen av offentlig jordbruksmark i Hanoi sker för olika ändamål; arrendeperioderna varierar också. Undersökningar visar att många orter i Hanoi har försummat förvaltningen; offentlig jordbruksmark används för personlig vinning genom favorisering och gruppintressen.

Nyligen beslutade polisen i Hoai Duc-distriktet (Hanoi) att inleda ett brottmål och åtala NCL (tidigare ordförande för folkkommittén i An Thuong-kommunen, Hoai Duc-distriktet) för brott mot reglerna om markförvaltning.

Utredningen visade att NCL från 2018 till 2020, medan han tjänstgjorde som ordförande för folkkommittén i An Thuong kommun, undertecknade ett flertal kontrakt för att hyra ut 5 % av den offentliga marken i An Thuong kommun till många hushåll utan att gå igenom en auktion.

Att ledarna för An Thuong kommuns folkkommitté undertecknar kontrakt för arrende av offentlig jordbruksmark utan att gå via auktion strider mot reglerna.

Baserat på de insamlade dokumenten utfärdade distriktspolisen den 3 juli 2024 ett beslut om att inleda ett brottmål och åtala NCL för brott mot reglerna om markförvaltning.

Det är ett typiskt fall av överträdelse som polisen hanterade. I verkligheten finns det dock många fall av markanvändningsöverträdelser på många platser i Hanoi; mark som tilldelats olagligt men förbisedd av behöriga myndigheter och ännu inte åtgärdats.

Enligt en rapport från folkkommittén i Son Tay stad finns det för närvarande 11 fall av omvandling av offentlig jordbruksmark till bostäder med en total yta på 740 m2; och 7 fall av byggande av affärs- och serviceanläggningar med en yta på 1 181,95 m2... och det är ännu inte möjligt att tvångsmässigt överlämna marken för auktion.

Staden Sơn Tây anser att vissa invånares förståelse är otillräcklig, vilket leder till att de bygger byggnader och planterar perenna träd på offentlig mark efter att ha arrenderat den. När kontraktet löper ut kräver de ersättning för tillgångar och grödor på marken innan överlämningsförfarandet är slutfört.

I Hop Tien kommun (My Duc-distriktet) finns det för närvarande 29 tomter med offentlig jordbruksmark där tillgångarna på marken inte kan avyttras. Hop Tien kommuns folkkommitté uppgav att hushållen har arrenderat marken från jordbrukskooperativet i många år och investerat tid och ansträngning i att förbättra marken och plantera fruktträd. Trots att arrendeavtalen har löpt ut har kommunens folkkommitté svårt att begära att hushållen ska flytta sina grödor och sin boskap för att överlämna en ren plats för auktionering av markrättigheterna.

Enligt Tran Van Vinh, en markförvaltningstjänsteman i Hop Tien kommun, inkluderar medborgarnas tillgångar fleråriga fruktträd, grönsaker och fiskdammar. I princip måste marken röjas för auktion; att riva alla tillgångar på marken skulle vara slöseri. Att lämna den i sitt nuvarande skick skulle dock bryta mot auktionsreglerna.

"Vid auktionering av mark är det nödvändigt att överlämna ett röjt område och hugga ner alla ursprungliga träd. Många hushåll har invänt mot detta och vägrat att gå med på det. Men om kommunen tvingar fram röjning av marken är det verkligen obekvämt och komplicerat för människorna, eftersom de redan har investerat pengar, vissa hushåll har redan skördat och andra har precis börjat skörda, men ändå måste de återlämna marken. Därför begär folkkommittén att högre myndigheter överväger och ger specifik vägledning så att kommunen kan använda markfond 2 (offentlig jordbruksmark) på rätt sätt i enlighet med lagen."

Slutartikel: Att ta bort flaskhalsar

Källa: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039